日本義務教育結構改革的戰略構想與行動計劃論文
摘要:日本通過高質量的教育培養出了整體素質較高的國民,從而為經濟發展提供了豐富的人力資本。為了創建世界上最高水準的教育,進入21世紀以后,日本進一步加快了改革的步伐,本文探討了其于
2005年頒布的有關義務教育結構改革的文件的核心內容,期望給我田教育工作者提供思考和借鑒。
關鍵詞:日本 義務教育 結構改革
一、背 景
發端于1868年明治維新的現代日本教育經歷了100多年的歷程后已日趨成熟,如今,其發展水平走在了世界的前列。日本通過大力發展教育,培養出了整體素質較高的國民,為其經濟發展提供了豐富的人力資本,奠定丁其令世界矚目的經濟強國基礎。自20世紀80年代開始,隨著知識經濟社會的來臨和國際形勢的變化,日本推行了明治維新以來的第三次大規模教育改革,并一直持續至今。進入21世紀以后,日本加快了改革的步伐,2印5年10月26日,中央教育審議會(以下簡稱“中教審”)通過了題為《開拓新時代的義務教育——關于義務教育結構改革的理想狀態》(以下簡稱“《結構改革》”)的重要文件,開始對義務教育進行深刻反思和變革。
當談及義務教育結構改革的重要性時,前文部科學大臣中山成彬表示:“本報告將指明我國義務教育的基本方向,它涉及教育的各方面事務,將成為解決目前各種問題的施政路標。”改革的目的在于“塑造每一名兒童的健全人格,使之自立于社會、發揚豐富的個性,并以此為基礎不斷進步,最終度過幸福而充實的人生”。這一切“都有賴于義務教育,它的基礎在于教育經費的保障”。
二、義務教育結構改革內容論析
1.義務教育的目的和理念
此次改革以培養能自立于國際社會的心靈豐富、意志堅強的人為目標,以每名兒童都能受到高水準的教育為理想。《結構改革》開宗明義地指出:“這是一個變革的時代、迷亂的時代、充滿競爭的時代。正是由于處于這樣的時代,肩負著塑造每一位國民人格、使之成為社會棟梁的義務教育的責任愈發重大。”在日本人看來,義務教育是國家義不容辭的責任,國家必須繼續保障義務教育的基本原則不動搖,即教育機會均等、確保質量、無償教育,它的貫徹與否關系到國家的興衰存亡。
日本法律第26條規定了全體國民受教育的權利,同時,為了保障這個權利,戰后日本設立了免費義務教育制度,其目的在于塑造國民的人格、培養為社會服務的人才。如今,義務教育的理念已隨著國家和社會的發展日益普及。義務教育對于用自己的頭腦思考、對自己的行為負責、在變動不居的社會中追求美好生活的國民來說是不可或缺的。此次結構改革將是歷次教育改革的深化,也是國家振興和長治久安的根本保證。
《結構改革》指出:“學校應當是能給學習者安全感和信賴感的場所,任何一所學校都要為學習者提供德、智、體等內容均衡的高質量教育。”確實,在現代社會,國家更應保障所有國民接受沒有地域差異的教育,因為義務教育的充實和完善可以防止社會階層的分化,是立國之本。日本政府與國民相信,克服教育領域的各種問題、把義務教育提高到國家戰略的層面、創造世界最高水準的義務教育是全社會對下一代的責任。
2.義務教育的新形態
毋庸置疑,日本在義務教育方面還存在很多問題。由于生活條件的優越和進取心的缺乏,很多學生沒有求知欲、未形成良好的生活習慣,而學校未能對這些情況及時作出應對,長此以往,將會培養出“垮掉的一代”。教育擔負著在兒童成長發育階段培養其必不可少的學力和道德感等的重任,“它一旦失敗,將動搖國家、社會存在與發展的基礎”。
《結構改革》期望改革后的義務教育有助于兒童身心的健康發展,有具備高資質、能力強的教師充滿自信地指導學生,監護人和地方當局也積極參與其中,開展富有成效的教育活動。中教審鳥居泰彥會長認為:“創建具有這樣的新形態的學校是此次改革的目標之一。強化學校的教育能力,強化教師的作用,通過這樣的方式培養兒童豐富的`精神是國家的改革目標。”
《結構改革》特別強調通過強化學校的教育能力即“學校力”和“教師力”培育兒童“豐富的人的能力”,創建學校新形態。具體而言,它包括盡快建立擁有高素質教師、充滿活力的學校實體,它也是充分反映監護人意向、值得信賴的學校。這樣的學校將通過學校運營協議會和學校評議員的積極工作促進監護人參與學校的運營和管理事務。筆者認為,它在一定程度上表明日本教育行政機關已開始從為兒童尋求高質量教育的角度去制定教育政策,教育現場的“意識改革”初見端倪。
3.義務教育結構改革
小泉內閣認為,當前義務教育的結構改革已極為緊迫。關于義務教育的體系,內閣責成文部科學省著力探討以下三方面的內容:(1)確立改革的目標,國家為實現目標對義務教育進行總體把握;(2)推行擴大市町村及學校權限和責任的教育分權改革;(3)國家有責任評價教育改革的結果,通過結構性改革保證義務教育的質量。
為了“開拓新時代的義務教育”,日本開始全面而謹慎地檢討目前的教育體系。2005年11月3日,新上任的文部科學大臣小坂憲次在記者招待會上表示:“在堅持我國義務教育成功之處的同時,對于目前的各項政策,要從實證的立場進行檢討,有錯則改,我們要以這種積極的姿態為實現改革的目標而努力。”從報告中可以看出,作為指引義務教育結構改革基本方向的中央政府制定了明確的戰略目標,對教育事務進行宏觀調控,如在財政上充分保證改革的順利推進。
在操作層面上,要盡可能地推進擴大市町村及學校權限和責任的教育分權改革。2005年1月21日,小泉首相在第162屆國會的施政演說中表示:“民間能解決的問題在民間解決,地方能解決的問題在地方解決:”而另一方面,政府試圖用新的理念對教育的結果進行評價,以促進教育結構的轉變,中央集權與地方分權是同一事物的兩個方面,相輔相成,相互促進,日本政府表示將以此為基石,充分發揚地方(市町村)和學校的主體性和創造性,使國家目標與地方實際完美結合。
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