一、寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

　　自寧波市政府提出“科教興市”，確立以科技為先導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路以來(lái)，寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體上保持了穩(wěn)步快速發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好勢(shì)頭表現(xiàn)在：1.初步構(gòu)建了有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。為促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，近年來(lái)寧波相繼出臺(tái)了《寧波市關(guān)于加快高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》《寧波市市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法》等系列政策措施，有力地推動(dòng)了各類創(chuàng)新主體加快自主創(chuàng)新步伐，初步構(gòu)建了有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。2.科技創(chuàng)新體系進(jìn)一步完善。近年來(lái)寧波推進(jìn)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)大型科學(xué)儀器共用網(wǎng)、科技文獻(xiàn)檢索服務(wù)中心、產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)等以政府投入引導(dǎo)為主，公益性強(qiáng)的公共科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)，按照“政府花錢買服務(wù)的原則”予以滾動(dòng)支持，引導(dǎo)平臺(tái)不斷提升開展社會(huì)化科技創(chuàng)新服務(wù)的水平。3.大力培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)群體。寧波近年來(lái)扎實(shí)做好高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的組織、指導(dǎo)和中介機(jī)構(gòu)遴選、培訓(xùn)等基礎(chǔ)性工作，按照《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》要求，高新技術(shù)企業(yè)組織認(rèn)定工作順利開展，走在全國(guó)前列。4、加快推進(jìn)高新技術(shù)成果的引進(jìn)和轉(zhuǎn)化。自主創(chuàng)新是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，大力開展科技合作交流，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)技術(shù)快速提升的捷徑。為此，寧波加快推進(jìn)高新技術(shù)成果的引進(jìn)和轉(zhuǎn)化。[2]但寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在著許多不利的因素：1.產(chǎn)業(yè)層次偏低。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)問(wèn)題比較突出。寧波大多數(shù)高新企業(yè)為小微企業(yè)，人才匱乏，技術(shù)力量相對(duì)不足。因此，與競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、資金雄厚、市場(chǎng)占有率高的跨國(guó)公司相比，寧波高新技術(shù)企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱的弊病就充分顯現(xiàn)出來(lái)了，這是制約寧波高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要原因。2.科技投入不足。科技投入不足主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是科研人員的數(shù)量偏少；二是研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入相對(duì)不足。寧波是商業(yè)氛圍很濃的城市，“重營(yíng)銷、輕科技”“重模仿、輕創(chuàng)新”的特點(diǎn)十分明顯。有相當(dāng)一部分企業(yè)認(rèn)為，創(chuàng)新需要大量投入，風(fēng)險(xiǎn)又大，而且又不能很快得到相應(yīng)回報(bào)，因而不愿在科技創(chuàng)新上多花錢。3.創(chuàng)新能力不強(qiáng)。寧波是個(gè)沿海城市，容易受外來(lái)的文化和技術(shù)影響。相對(duì)來(lái)說(shuō)，模仿別人的東西，嫁接他人的技術(shù)簡(jiǎn)單容易，但是自己的創(chuàng)新，擁有自己知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)專利就不多，直接影響了寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。4.技術(shù)水平落后，引進(jìn)技術(shù)消化不良。代表寧波支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，有助于打破產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)障礙的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)水平落后，無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需求。5.國(guó)際化制約。在歐債危機(jī)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)掉頭下行的大背景下，寧波經(jīng)濟(jì)要想走出特立獨(dú)行的發(fā)展路子是不可能的。因此，世界經(jīng)濟(jì)的風(fēng)云變幻打擊了寧波經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也制約了寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。

　　二、金融在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題和制約因素

　　金融在寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中雖然發(fā)揮了不少作用，但是離高新技術(shù)快速發(fā)展對(duì)金融提出的新要求、新挑戰(zhàn)相差甚遠(yuǎn)。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：1.科技與金融相互脫節(jié)。科技人員只在自己的專業(yè)馳騁，不懂市場(chǎng)，也不懂金融；金融領(lǐng)域也不知道科技領(lǐng)域的事，不懂的科技規(guī)律，不清楚科技人員在干什么，沒有正確理解科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，所以造成各搭各的臺(tái)，各唱各的調(diào)的局面。2.科技創(chuàng)新的不確定性同金融安全性的矛盾始終存在。我們知道，科技創(chuàng)新活動(dòng)不是一帆風(fēng)順的，是存在許多變數(shù)的，即風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存，挑戰(zhàn)與成功并存。因此，金融資本如何為科技創(chuàng)新活動(dòng)保駕護(hù)航，在承受科技創(chuàng)新活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)分享科技創(chuàng)新成果是一個(gè)至關(guān)重要的大問(wèn)題。而就目前來(lái)說(shuō)，金融資本游離于高科技產(chǎn)業(yè)之外，不能有效地支持企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)。由于缺乏金融資本的支持，不少企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)往往胎死于企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)啟動(dòng)之初。3.高新技術(shù)企業(yè)資產(chǎn)估值難。一般來(lái)說(shuō)，高新技術(shù)企業(yè)在起步階段規(guī)模都比較小，有形資產(chǎn)不多，但就成長(zhǎng)性而言，其技術(shù)含量高，發(fā)展勢(shì)頭迅猛，擁有不可低估的無(wú)形資產(chǎn)。因此說(shuō)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)是由兩部分組成的，即有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)。但是目前金融部門在發(fā)放貸款時(shí)，只認(rèn)可高新技術(shù)企業(yè)的有形資產(chǎn)，并不認(rèn)可無(wú)形資產(chǎn)。由于得不到金融資本的支持，許多成長(zhǎng)性極好而有形資產(chǎn)偏低的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展緩慢，甚至夭折。[3]寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在政府主導(dǎo)、民間資本推動(dòng)下，有了較快的發(fā)展，但是金融方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢(shì)發(fā)展的要求。造成金融資本不能有效支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素主要有：1.寧波現(xiàn)有區(qū)域金融結(jié)構(gòu)不甚合理。這種不合理表現(xiàn)在：一是金融組織機(jī)構(gòu)分布不均。就金融組織機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，在區(qū)域內(nèi)銀行是老大，占據(jù)壟斷地位，其他非銀行金融往往是配角，發(fā)展相對(duì)滯后。而就金融機(jī)構(gòu)性質(zhì)來(lái)說(shuō)，國(guó)有及國(guó)有控股金融占據(jù)主導(dǎo)地位，非公金融機(jī)構(gòu)少之又少，嚴(yán)重不足。二是金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)呆板、單一。高新技術(shù)企業(yè)籌措資金主要通過(guò)兩種渠道，即直接融資和間接融資。直接融資是指通過(guò)股票、債券市場(chǎng)等籌措企業(yè)所需資金；間接融資是指通過(guò)向銀行貸款方式籌措企業(yè)所需資金。直接融資減少了企業(yè)籌資成本，有利于高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，間接融資不僅加大了企業(yè)融資成本，而且也增加了銀行金融風(fēng)險(xiǎn)。因此，高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)以直接融資為主，以間接融資為輔。但是，由于寧波現(xiàn)有區(qū)域金融市場(chǎng)失衡，導(dǎo)致寧波高新技術(shù)企業(yè)融資以間接融資為主，很少采用直接融資，影響了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。2.銀行信貸資本向高新技術(shù)企業(yè)投放不均衡。銀行向來(lái)有“嫌貧愛富”的傳統(tǒng)，在向高新技術(shù)企業(yè)投放貸款問(wèn)題上同樣如此。企業(yè)規(guī)模越大獲得的貸款越多越容易，企業(yè)規(guī)模越小獲得的貸款越少越難。高新技術(shù)企業(yè)得到金融部門支持就不易，而小微高新技術(shù)企業(yè)就更加難上加難。造成這種現(xiàn)象的原因：一是銀行也是企業(yè)，企業(yè)的趨利性迫使它把資金投放在風(fēng)險(xiǎn)小、盈利能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目中去。二是由于高新技術(shù)企業(yè)本身的原因，如管理不規(guī)范、運(yùn)作不到位、經(jīng)營(yíng)能力差等，使得金融機(jī)構(gòu)不敢向其投放資金。三是國(guó)有銀行尤其是國(guó)有四大銀行即中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、中國(guó)銀行門檻相對(duì)較高，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，加大了高新技術(shù)企業(yè)融資難度。3.金融創(chuàng)新不足。一是面對(duì)眾多新的金融需求，基層金融機(jī)構(gòu)能夠提供的服務(wù)有限，幾乎都是幾項(xiàng)傳統(tǒng)的信貸業(yè)務(wù)，主要包括發(fā)放貸款、匯票承兌、信用證等。二是在新的形勢(shì)下，面對(duì)新情況、新市場(chǎng)，金融機(jī)構(gòu)普遍缺乏創(chuàng)新精神，仍沿用老傳統(tǒng)、老做法，不敢越雷池一步，服務(wù)呆板，品種單一，從而制約了金融對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的有效支持，阻礙了企業(yè)的快速發(fā)展。4.風(fēng)險(xiǎn)投資供給匱乏。目前風(fēng)險(xiǎn)投資在支持區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)上雖已有一些進(jìn)步，但仍存在資本結(jié)構(gòu)單一、資金規(guī)模較小、法律法規(guī)不健全、缺乏激勵(lì)和約束機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)資本退出機(jī)制不暢、專業(yè)人才匱乏等瓶頸。5.金融環(huán)境有待優(yōu)化。一是從國(guó)家整體的金融法律環(huán)境上看，需要進(jìn)一步改善。二是寧波區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)的市縣協(xié)調(diào)需要一步改善。目前缺乏必要的、統(tǒng)一的協(xié)調(diào)制度和組織形式，難以進(jìn)行長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作。三是金融監(jiān)管及金融保障需進(jìn)一步改善。

　　三、提升寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持政策力度

　　為了促進(jìn)寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)又好又快地發(fā)展，區(qū)域金融支持政策的制定需要把握以下兩個(gè)導(dǎo)向：一是金融支持與產(chǎn)業(yè)政策互動(dòng)，為發(fā)展區(qū)域內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系服務(wù)。二是金融支持與技術(shù)創(chuàng)新互動(dòng)，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域創(chuàng)新體系服務(wù)。在寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的過(guò)程中，金融業(yè)要發(fā)揮作用。一是要切實(shí)采取措施解決中小企業(yè)融資難的問(wèn)題。二是根據(jù)寧波高新技術(shù)企業(yè)迅速增長(zhǎng)的情況，在創(chuàng)業(yè)投資方面要有一些孵化器，以便使高新技術(shù)的成果能夠盡快的轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。三是創(chuàng)業(yè)投資要發(fā)揮作用。四是風(fēng)險(xiǎn)投資。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)投資的機(jī)構(gòu)，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮很大的作用。具體要在以下幾方面采取措施：1．充分發(fā)揮政策性金融對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持作用。體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是充分發(fā)揮政策性銀行保障作用。一是政策性銀行肩負(fù)支持國(guó)家重大科技項(xiàng)目、攻關(guān)項(xiàng)目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重任，因此政策性銀行為高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)，支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展是責(zé)無(wú)旁貸的事，必須做好、做到位。二是政策性銀行應(yīng)當(dāng)為高新技術(shù)企業(yè)設(shè)立專門賬戶，直接為高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)，做到專款專用，項(xiàng)目專項(xiàng)管理，高新企業(yè)資金可以與其他資金分開來(lái)單獨(dú)核算。三是明確資金投放方向，對(duì)成長(zhǎng)性好的企業(yè)要重點(diǎn)扶持，有保有壓，確保資金到位。四是按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)特別是國(guó)家重大科技項(xiàng)目和攻關(guān)項(xiàng)目實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和貼息貸款的，要嚴(yán)格實(shí)行，并落到實(shí)處。另一方面是積極為國(guó)家開發(fā)銀行獨(dú)有的、通過(guò)政府或國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的融資平臺(tái)發(fā)放的低息或無(wú)息貸款。這種貸款一般可用于國(guó)家的`重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的資本或股本投入，有了該項(xiàng)貸款，高新技術(shù)企業(yè)就如虎添翼，增強(qiáng)發(fā)展后勁。[4]2.進(jìn)一步加大商業(yè)性金融支持高新技術(shù)企業(yè)力度。應(yīng)積極推動(dòng)政府及有關(guān)部門利用基金、貼息、擔(dān)保等方式，引導(dǎo)商業(yè)銀行對(duì)市轄區(qū)內(nèi)國(guó)家和省、市級(jí)立項(xiàng)的高新技術(shù)項(xiàng)目積極給予信貸支持。優(yōu)先安排有效益、有還貸能力的科技創(chuàng)新產(chǎn)品出口所需的流動(dòng)資金貸款，對(duì)資信好的自主創(chuàng)新產(chǎn)品出口企業(yè)可核定一定的授信額度，在授信額度內(nèi)，根據(jù)信貸、結(jié)算管理要求，及時(shí)提供多種金融服務(wù)。創(chuàng)新?lián)７绞剑貙捵灾鲃?chuàng)新主體的融資渠道。針對(duì)不同類型科技創(chuàng)新主體的資金需求和現(xiàn)金流量特點(diǎn)，合理設(shè)定貸款期限和還款方式。3.支持開展對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的保險(xiǎn)服務(wù)。應(yīng)該積極做到：明確第一批險(xiǎn)種種類，包括高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任保險(xiǎn)、關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備保險(xiǎn)、營(yíng)業(yè)中斷保險(xiǎn)、出口信用保險(xiǎn)、高管人員和關(guān)鍵研發(fā)人員團(tuán)體健康保險(xiǎn)和意外保險(xiǎn)等6個(gè)險(xiǎn)種。4.開發(fā)有利于科技創(chuàng)新的金融產(chǎn)品。積極推動(dòng)和發(fā)展“擔(dān)保+信貸”融資模式，創(chuàng)新“保險(xiǎn)+信貸”融資模式，推動(dòng)和發(fā)展科技創(chuàng)新銀團(tuán)貸款。5.加大對(duì)技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新的金融支持力度。積極開辦技術(shù)引進(jìn)和消化吸收再創(chuàng)新的貸款業(yè)務(wù)，支持高新技術(shù)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，增強(qiáng)消化吸收和再創(chuàng)新能力，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。6.積極支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新。對(duì)納入國(guó)家和浙江省、寧波市的各類技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程計(jì)劃的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，積極提供信貸支持。建立與科技型中小企業(yè)穩(wěn)定的銀企關(guān)系，對(duì)活力強(qiáng)的予以重點(diǎn)扶持。推動(dòng)各地通過(guò)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新貸款和貸款擔(dān)保予以一定的貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。[5]7.拓寬有利于高新技術(shù)企業(yè)的直接融資渠道。參與推動(dòng)支持高新技術(shù)企業(yè)的多層次資本市場(chǎng)建設(shè)。鼓勵(lì)和支持有條件的高新技術(shù)企業(yè)通過(guò)股份制改造上市融資，發(fā)行企業(yè)債券、公司債券，通過(guò)銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行短期融資券和中期票據(jù)。8.改進(jìn)有利于高新技術(shù)企業(yè)的金融服務(wù)。充分發(fā)揮貨幣信貸政策的引導(dǎo)和支持作用。組織開展金融支持高新技術(shù)企業(yè)的信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估工作，引導(dǎo)和督促金融業(yè)機(jī)構(gòu)落實(shí)促進(jìn)科技創(chuàng)新的信貸政策。改進(jìn)對(duì)科技創(chuàng)新主體的外匯管理服務(wù)，充分滿足高新技術(shù)企業(yè)貿(mào)易用匯需求，進(jìn)一步簡(jiǎn)化外匯賬戶管理、進(jìn)出口核銷等方面業(yè)務(wù)辦理流程，提高企業(yè)使用外匯賬戶限額的靈活性。[6]

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