公共體育場(chǎng)館公益性發(fā)展研究論文

一、我國(guó)體育場(chǎng)館發(fā)展現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)及環(huán)境

　?。ㄒ唬﹫?chǎng)館建設(shè)規(guī)模呈急速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

　　自１９８５年全國(guó)體育場(chǎng)地建設(shè)以來(lái)，我國(guó)體育基礎(chǔ)設(shè)施綜合功能進(jìn)入較快發(fā)展時(shí)期。與１９９５年第４次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)相比，２００３年第五次全國(guó)體育場(chǎng)地的普查數(shù)據(jù)顯示，與第四次全國(guó)體育場(chǎng)地普查相比，全國(guó)體育場(chǎng)地占地面積共增加了１１．８億平方米，增長(zhǎng)１１０．２８％，場(chǎng)地面積共增加了５．５億平方米，增長(zhǎng)７０．５１，我國(guó)現(xiàn)有８５０ ０８０個(gè)各類體育場(chǎng)地中，體育系統(tǒng)有１８ ４８１個(gè)，從投資規(guī)模、場(chǎng)館數(shù)量、占地面積、人均場(chǎng)地面積等數(shù)據(jù)以年均２０％的速度增長(zhǎng)［３］。以２０１２年底全國(guó)大陸總?cè)丝冢保常担矗埃慈f(wàn)人（不含港澳臺(tái)地區(qū)）計(jì)算，平均每萬(wàn)人擁有體育場(chǎng)地６．２８?jìng)€(gè)，人均體育場(chǎng)地面積為０．８７１平方米，１ ９１４．５人均投入體育場(chǎng)地建設(shè)資金為１４１．３９元。從表１可以看出，近３０年我國(guó)公共體育場(chǎng)館建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)有較大的增長(zhǎng)，場(chǎng)地規(guī)模不斷擴(kuò)大、建設(shè)資金投入步伐加快、人均場(chǎng)地面積、每萬(wàn)人擁有場(chǎng)地?cái)?shù)和人均場(chǎng)地投資額等指標(biāo)均有了很大的提高。表１可見，公共體育場(chǎng)館主要由政府投資興建的場(chǎng)館規(guī)模大、功能多、綜合服務(wù)能力強(qiáng)，如何使政府的財(cái)政投入產(chǎn)生公共效應(yīng)很大程度上取決于資源供給，對(duì)各類公益性體育設(shè)施具有獨(dú)特的導(dǎo)向示范作用。 供給與需求緊密相連，有什么樣的資源環(huán)境就有什么樣的消費(fèi)觀。作為政府改善城市體育基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，為居民體育消費(fèi)的不斷增長(zhǎng)提供物質(zhì)基礎(chǔ)及服務(wù)保障，體育消費(fèi)需求在２００８－２０１３年５年間，城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平快速增長(zhǎng)。中國(guó)城鎮(zhèn)居民在運(yùn)動(dòng)娛樂方面的人均消費(fèi)支出已從２８０元增加到４５０元平均增長(zhǎng)２０．２％。２００８年全國(guó)居民用于體育用品的支出位于消費(fèi)支出的第５位，居于住房、教育、購(gòu)車、電器之后［４］。中國(guó)群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)居民體育參與方式呈多元化、多樣化和非組織化，基層群眾體育組織占體育參與者２７．３％，大多數(shù)體育參與者是在非組織條件下自發(fā)進(jìn)行的。這與城鎮(zhèn)居民參與體育消費(fèi)方式有關(guān)，表明群眾參與體育活動(dòng)是一個(gè)多因素過(guò)程，其中決定因素之一是場(chǎng)館資源供給環(huán)境與服務(wù)功能有關(guān)。隨著我國(guó)城市化社會(huì)變革，２０１２年城市人口迅速增加城市化率達(dá)到５１．３％［５］，城市化生活節(jié)奏使人們?nèi)粘氖麦w育活動(dòng)環(huán)境空間擴(kuò)大，體育健身場(chǎng)館綜合服務(wù)功能也得到擴(kuò)展。目前我國(guó)的體育人口已達(dá)到人口總數(shù)的３７％，比２００８年提高了３％，體育人口（每周參加體育活動(dòng)不低于３次）的增長(zhǎng)變化以及體育健身項(xiàng)目日趨城市化。

二、公共體育場(chǎng)館公益性特征與發(fā)展趨勢(shì)

　?。ㄒ唬┕嫘再Y源需求急速增長(zhǎng)

　　體育資源是公共體育場(chǎng)館不可或缺的重要組成部分，體育資源是通過(guò)各種體育產(chǎn)品滿足公民體育需求的重要公共產(chǎn)品，其本質(zhì)是公益性的。體育資源在體育場(chǎng)館文化展示中發(fā)揮重要的基礎(chǔ)性作用。作為訓(xùn)練、競(jìng)賽和體育活動(dòng)場(chǎng)所公共體育場(chǎng)館，在群眾體育開展的項(xiàng)目既要符合大眾健身特征，又要兼顧公益性資源需求，經(jīng)營(yíng)主要依托產(chǎn)業(yè)資源探索市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)的多種經(jīng)營(yíng)之路。體育場(chǎng)館在推動(dòng)全民健身活動(dòng)的同時(shí)，還積極開展了國(guó)民體制健康測(cè)試、全民健身社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)培訓(xùn)，成為滿足大眾多層次、多元化的體育需求服務(wù)導(dǎo)向，更多地承擔(dān)了展示體育文化公益性形象。如公共體育服務(wù)在健身技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目推廣和組織管理方面表現(xiàn)出群眾性、公益性和社會(huì)性發(fā)展趨勢(shì)。２００８－２０１０年大眾體育健身場(chǎng)所以年均３０﹪增長(zhǎng)率，健身消費(fèi)選擇公益性體育場(chǎng)館的比例明顯高于盈利性體育場(chǎng)館［６］１７－２１。２００８－２０１３年，全國(guó)城鎮(zhèn)參與體育活動(dòng)場(chǎng)所呈現(xiàn)出體育健身休閑消費(fèi)市場(chǎng)需求面廣、參與群體眾多以及數(shù)量龐大的另一個(gè)連鎖問題是體育活動(dòng)需要大量場(chǎng)館。從根本上解決公益性體育資源需求日益增長(zhǎng)和公益性體育場(chǎng)館不足的問題，這無(wú)疑對(duì)公共體育場(chǎng)館提供多元化公共體育服務(wù)形式和內(nèi)容的過(guò)程中，面臨公益性需求的挑戰(zhàn)。如提供高水平競(jìng)技表演服務(wù)，社會(huì)體育指導(dǎo)員對(duì)健身消費(fèi)者技術(shù)講座或現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測(cè)、學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)等，這也從一個(gè)側(cè)面反映了體育資源公益性的重要作用。

　?。ǘ┻\(yùn)營(yíng)機(jī)制不斷完善

　　結(jié)構(gòu)整合、功能分化建立政府和經(jīng)營(yíng)主體相互關(guān)系，是公共體育場(chǎng)館市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制合理配置資源，促進(jìn)體育資源重新整合，在服務(wù)于社會(huì)的同時(shí)，引導(dǎo)公益性項(xiàng)目推動(dòng)公共體育場(chǎng)館協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更多地承擔(dān)了政府公共服務(wù)的形象，對(duì)于公共產(chǎn)品公益性社會(huì)影響廣泛、關(guān)系群眾切身利益，運(yùn)營(yíng)機(jī)制就是發(fā)揮市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制基本要素，把公共產(chǎn)品社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益最大化，實(shí)現(xiàn)政府興建體育場(chǎng)館的公益性定位。國(guó)家體育總局２００５年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)體育場(chǎng)地?cái)?shù)量比較豐富，比較各區(qū)域體育場(chǎng)地規(guī)?？梢园l(fā)現(xiàn)，經(jīng)營(yíng)主體受限于運(yùn)營(yíng)機(jī)制偏離市場(chǎng)因素，與資源的公益屬性不符，是當(dāng)前不同的運(yùn)營(yíng)管理模式的共性。由于多數(shù)場(chǎng)館在建設(shè)設(shè)計(jì)較多考慮比賽功能和經(jīng)濟(jì)功能，大型體育場(chǎng)館設(shè)施檔次高、投入大、經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用居高不下，以盈利性為目的追求經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目設(shè)置表現(xiàn)出，經(jīng)營(yíng)功能大于服務(wù)功能，限制了場(chǎng)館的多功能利用率。尤其是場(chǎng)館人力資源配置缺乏公益性意識(shí)，場(chǎng)館非營(yíng)利項(xiàng)目比例小，場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)空間不足，資源開發(fā)利用潛能未能發(fā)揮資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值。公共體育場(chǎng)館對(duì)外開放享有免費(fèi)或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)，這種具有物質(zhì)和精神層面的公共產(chǎn)品消費(fèi)需求效應(yīng)開始發(fā)揮公益性影響作用。

　?。ㄈ╉?xiàng)目設(shè)置始終以健身項(xiàng)目為主

　　運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目是體育場(chǎng)館的基本形式，從公益性項(xiàng)目設(shè)置內(nèi)容來(lái)看，在面向社會(huì)開放上體育健身項(xiàng)目始終占據(jù)較大比重（見圖２）。體育類經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目幾乎覆蓋了目前開展的所有經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，包括球類和游泳等健身項(xiàng)目，均為體育健身項(xiàng)目設(shè)置具有代表性的元老級(jí)項(xiàng)目。經(jīng)營(yíng)效益最大的項(xiàng)目依次為，乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球、籃球，包括健身需求大的武術(shù)和五人制足球等體育休閑健身項(xiàng)目。其中，器械健身、健美操、太極拳、太極扇、保齡球和網(wǎng)球自２００８年北京奧運(yùn)會(huì)便逐漸成為覆蓋率較高的全民健身項(xiàng)目?；@球、乒乓球、羽毛球雖然是傳統(tǒng)群眾性比賽項(xiàng)目的時(shí)間相對(duì)比較早，但在北京奧運(yùn)會(huì)后這些基礎(chǔ)性和觀賞性體育競(jìng)賽項(xiàng)目，作為體育場(chǎng)館項(xiàng)目設(shè)置呈現(xiàn)健身化趨勢(shì)。在對(duì)公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目增長(zhǎng)情況分析后看到，經(jīng)營(yíng)主體受限于成本效益因素的影響，以盈利性為目的追求經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目設(shè)置表現(xiàn)出。收費(fèi)價(jià)格高于運(yùn)營(yíng)成本，經(jīng)營(yíng)功能大于服務(wù)功能，與公共產(chǎn)品資源的公益屬性不符，非盈利項(xiàng)目成短板。依據(jù)公共體育場(chǎng)館公益性資源配置、經(jīng)營(yíng)環(huán)境、項(xiàng)目設(shè)置、收費(fèi)價(jià)格、收入分配（利潤(rùn)）、產(chǎn)品與勞務(wù)等運(yùn)營(yíng)成本，人們的體育行為對(duì)公益性經(jīng)營(yíng)的公共體育場(chǎng)館在開放時(shí)間、設(shè)施功能、產(chǎn)品供給、營(yíng)銷手段、收費(fèi)價(jià)格等因素直接或間接反映不同體育消費(fèi)方式和意向，一方面，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)營(yíng)主體多元化和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行市場(chǎng)化，政府集中統(tǒng)一分配體育資源的體制已被打破，促進(jìn)社會(huì)資源重新整合；其次，場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)外部環(huán)境的不斷發(fā)生變遷的過(guò)程中收費(fèi)價(jià)格與公益性項(xiàng)目設(shè)置的矛盾日益凸顯，加之社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)分化，人們體育消費(fèi)層次需求也在改變消費(fèi)結(jié)構(gòu)，而且城鄉(xiāng)居民參與體育健身消費(fèi)觀念更熱衷于公益性場(chǎng)所。