公共體育場館公益性發(fā)展研究論文

一、我國體育場館發(fā)展現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)及環(huán)境

　?。ㄒ唬﹫鲳^建設(shè)規(guī)模呈急速增長態(tài)勢

　　自１９８５年全國體育場地建設(shè)以來，我國體育基礎(chǔ)設(shè)施綜合功能進(jìn)入較快發(fā)展時(shí)期。與１９９５年第４次全國體育場地普查數(shù)據(jù)相比，２００３年第五次全國體育場地的普查數(shù)據(jù)顯示，與第四次全國體育場地普查相比，全國體育場地占地面積共增加了１１．８億平方米，增長１１０．２８％，場地面積共增加了５．５億平方米，增長７０．５１，我國現(xiàn)有８５０ ０８０個(gè)各類體育場地中，體育系統(tǒng)有１８ ４８１個(gè)，從投資規(guī)模、場館數(shù)量、占地面積、人均場地面積等數(shù)據(jù)以年均２０％的速度增長［３］。以２０１２年底全國大陸總?cè)丝冢保常担矗埃慈f人（不含港澳臺地區(qū)）計(jì)算，平均每萬人擁有體育場地６．２８個(gè)，人均體育場地面積為０．８７１平方米，１ ９１４．５人均投入體育場地建設(shè)資金為１４１．３９元。從表１可以看出，近３０年我國公共體育場館建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)有較大的增長，場地規(guī)模不斷擴(kuò)大、建設(shè)資金投入步伐加快、人均場地面積、每萬人擁有場地?cái)?shù)和人均場地投資額等指標(biāo)均有了很大的提高。表１可見，公共體育場館主要由政府投資興建的場館規(guī)模大、功能多、綜合服務(wù)能力強(qiáng)，如何使政府的財(cái)政投入產(chǎn)生公共效應(yīng)很大程度上取決于資源供給，對各類公益性體育設(shè)施具有獨(dú)特的導(dǎo)向示范作用。 供給與需求緊密相連，有什么樣的資源環(huán)境就有什么樣的消費(fèi)觀。作為政府改善城市體育基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，為居民體育消費(fèi)的不斷增長提供物質(zhì)基礎(chǔ)及服務(wù)保障，體育消費(fèi)需求在２００８－２０１３年５年間，城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平快速增長。中國城鎮(zhèn)居民在運(yùn)動娛樂方面的人均消費(fèi)支出已從２８０元增加到４５０元平均增長２０．２％。２００８年全國居民用于體育用品的支出位于消費(fèi)支出的第５位，居于住房、教育、購車、電器之后［４］。中國群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查顯示，我國城鎮(zhèn)居民體育參與方式呈多元化、多樣化和非組織化，基層群眾體育組織占體育參與者２７．３％，大多數(shù)體育參與者是在非組織條件下自發(fā)進(jìn)行的。這與城鎮(zhèn)居民參與體育消費(fèi)方式有關(guān)，表明群眾參與體育活動是一個(gè)多因素過程，其中決定因素之一是場館資源供給環(huán)境與服務(wù)功能有關(guān)。隨著我國城市化社會變革，２０１２年城市人口迅速增加城市化率達(dá)到５１．３％［５］，城市化生活節(jié)奏使人們?nèi)粘氖麦w育活動環(huán)境空間擴(kuò)大，體育健身場館綜合服務(wù)功能也得到擴(kuò)展。目前我國的體育人口已達(dá)到人口總數(shù)的３７％，比２００８年提高了３％，體育人口（每周參加體育活動不低于３次）的增長變化以及體育健身項(xiàng)目日趨城市化。

二、公共體育場館公益性特征與發(fā)展趨勢

　?。ㄒ唬┕嫘再Y源需求急速增長

　　體育資源是公共體育場館不可或缺的重要組成部分，體育資源是通過各種體育產(chǎn)品滿足公民體育需求的重要公共產(chǎn)品，其本質(zhì)是公益性的。體育資源在體育場館文化展示中發(fā)揮重要的基礎(chǔ)性作用。作為訓(xùn)練、競賽和體育活動場所公共體育場館，在群眾體育開展的項(xiàng)目既要符合大眾健身特征，又要兼顧公益性資源需求，經(jīng)營主要依托產(chǎn)業(yè)資源探索市場運(yùn)營和產(chǎn)業(yè)開發(fā)的多種經(jīng)營之路。體育場館在推動全民健身活動的同時(shí)，還積極開展了國民體制健康測試、全民健身社會體育指導(dǎo)員技術(shù)培訓(xùn)，成為滿足大眾多層次、多元化的體育需求服務(wù)導(dǎo)向，更多地承擔(dān)了展示體育文化公益性形象。如公共體育服務(wù)在健身技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目推廣和組織管理方面表現(xiàn)出群眾性、公益性和社會性發(fā)展趨勢。２００８－２０１０年大眾體育健身場所以年均３０﹪增長率，健身消費(fèi)選擇公益性體育場館的比例明顯高于盈利性體育場館［６］１７－２１。２００８－２０１３年，全國城鎮(zhèn)參與體育活動場所呈現(xiàn)出體育健身休閑消費(fèi)市場需求面廣、參與群體眾多以及數(shù)量龐大的另一個(gè)連鎖問題是體育活動需要大量場館。從根本上解決公益性體育資源需求日益增長和公益性體育場館不足的問題，這無疑對公共體育場館提供多元化公共體育服務(wù)形式和內(nèi)容的過程中，面臨公益性需求的挑戰(zhàn)。如提供高水平競技表演服務(wù)，社會體育指導(dǎo)員對健身消費(fèi)者技術(shù)講座或現(xiàn)場指導(dǎo)，學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測、學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)等，這也從一個(gè)側(cè)面反映了體育資源公益性的重要作用。

　?。ǘ┻\(yùn)營機(jī)制不斷完善

　　結(jié)構(gòu)整合、功能分化建立政府和經(jīng)營主體相互關(guān)系，是公共體育場館市場運(yùn)行機(jī)制合理配置資源，促進(jìn)體育資源重新整合，在服務(wù)于社會的同時(shí)，引導(dǎo)公益性項(xiàng)目推動公共體育場館協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更多地承擔(dān)了政府公共服務(wù)的形象，對于公共產(chǎn)品公益性社會影響廣泛、關(guān)系群眾切身利益，運(yùn)營機(jī)制就是發(fā)揮市場運(yùn)行機(jī)制基本要素，把公共產(chǎn)品社會效益、經(jīng)濟(jì)效益最大化，實(shí)現(xiàn)政府興建體育場館的公益性定位。國家體育總局２００５年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國體育場地?cái)?shù)量比較豐富，比較各區(qū)域體育場地規(guī)?？梢园l(fā)現(xiàn)，經(jīng)營主體受限于運(yùn)營機(jī)制偏離市場因素，與資源的公益屬性不符，是當(dāng)前不同的運(yùn)營管理模式的共性。由于多數(shù)場館在建設(shè)設(shè)計(jì)較多考慮比賽功能和經(jīng)濟(jì)功能，大型體育場館設(shè)施檔次高、投入大、經(jīng)營管理費(fèi)用居高不下，以盈利性為目的追求經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目設(shè)置表現(xiàn)出，經(jīng)營功能大于服務(wù)功能，限制了場館的多功能利用率。尤其是場館人力資源配置缺乏公益性意識，場館非營利項(xiàng)目比例小，場地運(yùn)營空間不足，資源開發(fā)利用潛能未能發(fā)揮資產(chǎn)的市場價(jià)值。公共體育場館對外開放享有免費(fèi)或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)，這種具有物質(zhì)和精神層面的公共產(chǎn)品消費(fèi)需求效應(yīng)開始發(fā)揮公益性影響作用。

　?。ㄈ╉?xiàng)目設(shè)置始終以健身項(xiàng)目為主

　　運(yùn)動項(xiàng)目是體育場館的基本形式，從公益性項(xiàng)目設(shè)置內(nèi)容來看，在面向社會開放上體育健身項(xiàng)目始終占據(jù)較大比重（見圖２）。體育類經(jīng)營項(xiàng)目幾乎覆蓋了目前開展的所有經(jīng)營項(xiàng)目，包括球類和游泳等健身項(xiàng)目，均為體育健身項(xiàng)目設(shè)置具有代表性的元老級項(xiàng)目。經(jīng)營效益最大的項(xiàng)目依次為，乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球、籃球，包括健身需求大的武術(shù)和五人制足球等體育休閑健身項(xiàng)目。其中，器械健身、健美操、太極拳、太極扇、保齡球和網(wǎng)球自２００８年北京奧運(yùn)會便逐漸成為覆蓋率較高的全民健身項(xiàng)目?；@球、乒乓球、羽毛球雖然是傳統(tǒng)群眾性比賽項(xiàng)目的時(shí)間相對比較早，但在北京奧運(yùn)會后這些基礎(chǔ)性和觀賞性體育競賽項(xiàng)目，作為體育場館項(xiàng)目設(shè)置呈現(xiàn)健身化趨勢。在對公共體育場館運(yùn)營項(xiàng)目增長情況分析后看到，經(jīng)營主體受限于成本效益因素的影響，以盈利性為目的追求經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目設(shè)置表現(xiàn)出。收費(fèi)價(jià)格高于運(yùn)營成本，經(jīng)營功能大于服務(wù)功能，與公共產(chǎn)品資源的公益屬性不符，非盈利項(xiàng)目成短板。依據(jù)公共體育場館公益性資源配置、經(jīng)營環(huán)境、項(xiàng)目設(shè)置、收費(fèi)價(jià)格、收入分配（利潤）、產(chǎn)品與勞務(wù)等運(yùn)營成本，人們的體育行為對公益性經(jīng)營的公共體育場館在開放時(shí)間、設(shè)施功能、產(chǎn)品供給、營銷手段、收費(fèi)價(jià)格等因素直接或間接反映不同體育消費(fèi)方式和意向，一方面，我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)營主體多元化和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行市場化，政府集中統(tǒng)一分配體育資源的體制已被打破，促進(jìn)社會資源重新整合；其次，場館經(jīng)營外部環(huán)境的不斷發(fā)生變遷的過程中收費(fèi)價(jià)格與公益性項(xiàng)目設(shè)置的矛盾日益凸顯，加之社會結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)分化，人們體育消費(fèi)層次需求也在改變消費(fèi)結(jié)構(gòu)，而且城鄉(xiāng)居民參與體育健身消費(fèi)觀念更熱衷于公益性場所。