論文摘要：隨著高校辦學(xué)自主權(quán)的不斷擴(kuò)大及日趨激烈的辦學(xué)競爭，越來越多的高校意識到科學(xué)合理地制定并實(shí)施發(fā)展規(guī)劃對學(xué)校的生存和發(fā)展至關(guān)重要。作為戰(zhàn)略規(guī)劃表現(xiàn)形式的規(guī)劃文本，不僅是規(guī)劃前期調(diào)研成果的表現(xiàn)，也是后期實(shí)施的依據(jù)。通過從指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、數(shù)量化指標(biāo)、辦學(xué)特色、戰(zhàn)略管理五個方面對我國百余所高等學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃文本進(jìn)行的闡述和分析，發(fā)現(xiàn)在各級各類高校的發(fā)展規(guī)劃中普遍存在著不盡完善之處。

一、樣本選擇

二、指導(dǎo)思想：科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)要求

　　指導(dǎo)思想是制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的理論基礎(chǔ)，也是關(guān)系到學(xué)校未來走向的核心和靈魂，對學(xué)校的發(fā)展起著根本性、全局性的重要作用。任何發(fā)展目標(biāo)的制定，都必然有相應(yīng)的思想作指導(dǎo)。以先進(jìn)、科學(xué)思想為指導(dǎo)制定的戰(zhàn)略目標(biāo)，對組織的發(fā)展將起到極好的引導(dǎo)作用；相反，則有可能將組織的發(fā)展引向岐途。縱觀這一百所院校，其指導(dǎo)思想多涵蓋以下三個方面的內(nèi)容，分別為：體現(xiàn)學(xué)校社會主義辦學(xué)性質(zhì)的政策理論指導(dǎo)；涵蓋學(xué)校精神、理念及特色的辦學(xué)思路；規(guī)定學(xué)校工作重點(diǎn)及發(fā)展任務(wù)的總體闡述。

1.以人為本

　　以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，也是科學(xué)發(fā)展觀的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這一點(diǎn)在高校十一五發(fā)展規(guī)劃中主要表現(xiàn)為以教師為中心，“211”、“985”工程高校紛紛實(shí)施“人才強(qiáng)校”戰(zhàn)略，積極創(chuàng)造吸引人才、留住人才和人才健康成長的良好環(huán)境，努力建設(shè)高水平的師資隊(duì)伍；各高職高專院校也在為大力引進(jìn)“雙師型”教師隊(duì)伍創(chuàng)造條件。而學(xué)生的主體地位明顯受到忽視，一般本科公辦高校表現(xiàn)尤甚，即使有對學(xué)生的關(guān)注，也多集中在注重大學(xué)生思想道德建設(shè)方面。

2.規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的關(guān)系

　　全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀主要表現(xiàn)為規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的統(tǒng)一。我國高校表現(xiàn)出自上而下的內(nèi)涵發(fā)展道路趨勢，在“985”“211”工程高校中，幾乎所有高校都提出走內(nèi)涵發(fā)展道路；但是在高職高專院校，呈現(xiàn)出明顯的規(guī)模擴(kuò)張、粗放發(fā)展態(tài)勢；一般本科院校的內(nèi)涵發(fā)展道路也面臨著很多挑戰(zhàn)。

　　首先在規(guī)模上，“985”、“211”工程高校提出要穩(wěn)定或控制本科生的數(shù)量，重點(diǎn)及適度加快發(fā)展研究生教育，逐步構(gòu)建研究型大學(xué)的人才培養(yǎng)體系。這不僅說明了我國高層次的高校走向更加理智成熟的發(fā)展道路，也對我國其他層次的高校指明了科學(xué)發(fā)展方向。一般本科院校多在“十五”規(guī)劃時期完成了規(guī)模擴(kuò)張，這部分院校本科生的規(guī)模已基本趨于穩(wěn)定，另一部分發(fā)展較晚的本科院校年擴(kuò)招率多在10%以下。此外，一般本科院校還積極申報碩士學(xué)位授予點(diǎn)，其研究生規(guī)模呈現(xiàn)出大力擴(kuò)張態(tài)勢，與此同時，學(xué)校還積極發(fā)展成人教育。民辦高校、獨(dú)立學(xué)院、高職高專院校當(dāng)前的競爭主要表現(xiàn)為招生人數(shù)、辦學(xué)規(guī)模的競爭，其招生人數(shù)進(jìn)入了一個逐步并持續(xù)增長的階段，我國高等教育的增量主要靠此類學(xué)校完成。

　　其次在質(zhì)量上，從“985”工程高校，到一般本科院校，再到民辦、高職高專院校，所有的學(xué)校都提出要以質(zhì)量求得生存和發(fā)展，根據(jù)自身情況的不同，他們從不同渠道和角度出發(fā)，以提高辦學(xué)質(zhì)量。“985”、“211”工程高校多把精力放在科研創(chuàng)新、發(fā)展重點(diǎn)學(xué)科群及交叉學(xué)科、建設(shè)高水平隊(duì)伍、提高教育教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。在學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整上，我國高校表現(xiàn)出戰(zhàn)略的一致性，即集中優(yōu)勢力量提高國際化水平和建立現(xiàn)代大學(xué)管理體制上；一般本科院校多注重優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)省、校級重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，積極申報碩、博學(xué)位授予點(diǎn)，國家、省精品課程建設(shè)等可以量化的指標(biāo)建設(shè)上，以期提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量；民辦及高職高專院校通過引進(jìn)“雙師型”人才、加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、完善校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，面向市場、加強(qiáng)校企合作，走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合道路等提高辦學(xué)質(zhì)量。

　　再次在結(jié)構(gòu)上，結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化和調(diào)整主要表現(xiàn)在人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、學(xué)科建設(shè)結(jié)構(gòu)、師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)三個方面。“985”、“211”工程院校及全國重點(diǎn)院校為構(gòu)建研究型大學(xué)的人才培養(yǎng)體系，紛紛擴(kuò)大研究生招生規(guī)模、轉(zhuǎn)變研究生培養(yǎng)模式，堅(jiān)持“有可為、有可不為”的方針，打造學(xué)科品牌，構(gòu)建核心競爭力，凸顯辦學(xué)特色。民辦高校、高職高專院校現(xiàn)階段非常注重教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在其十一五發(fā)展規(guī)劃中對師資的職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專兼職都有明確的量化及比例要求，此外，還大力提高“雙師型”教師的比例。

　　目前，我國各級各類高校的可持續(xù)發(fā)展都受到辦學(xué)資金的不同程度的制約，長期以來盲目的擴(kuò)張、粗放的增長方式是其根源。因此，堅(jiān)定不移地走穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量的內(nèi)涵發(fā)展道路，將是處理好規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益之間關(guān)系的不二選擇，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必經(jīng)之路。此外，一些新合并的院校和專升本院校面臨著全面實(shí)現(xiàn)層次結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)、師資結(jié)構(gòu)等多重結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型的考驗(yàn)，在人才培養(yǎng)、師資建設(shè)、學(xué)科融合、資源配置等諸多方面都有待于進(jìn)一步提高，其內(nèi)涵建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

三、發(fā)展目標(biāo)：“同質(zhì)化、拔高化、求全化”傾向明顯

　　高等學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)是一個完整的目標(biāo)體系，它既包括學(xué)校總體發(fā)展目標(biāo)，各分項(xiàng)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，也包括各院系事業(yè)發(fā)展目標(biāo)等。這些目標(biāo)以總體發(fā)展目標(biāo)為綱，各部分之間有序協(xié)調(diào)發(fā)展。由于我國高校對自身內(nèi)外環(huán)境分析和把握不到位，以及急于求成或缺乏戰(zhàn)略思維等一系列的原因，造成我國高校發(fā)展目標(biāo)中存在著一些不甚科學(xué)合理的地方。

1.辦學(xué)目標(biāo)趨同與攀升現(xiàn)象非常明顯

　　在“985”、“211”工程高校，國家、省重點(diǎn)高校、一般本科院校甚至高職高專院校中關(guān)于學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的表述中使用最多的詞就是一流、知名、高水平、有影響。這四個詞的不同排列組合，基本涵蓋了我國高等學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)。如不同程度的一流又可分為世界一流、國內(nèi)一流、一流研究型綜合大學(xué)、一流工科院校、一流多科性院校、部分學(xué)科國際一流、部分學(xué)科國內(nèi)一流、省內(nèi)一流，知名又可分為世界知名、中國知名，有影響包括國內(nèi)外有影響、有重要影響、有一定影響，水平又有高水平、較高水平程度上的不同。

　　“985”工程高校的發(fā)展目標(biāo)多為世界一流，在所選取的十一所國家“985”工程高校的“十一五”規(guī)劃中，其中有七所高校以建設(shè)世界一流大學(xué)為奮斗目標(biāo)，占63.7%。“211”工程高校的表述多為國內(nèi)一流、世界知名、國際知名、國內(nèi)高水平、國內(nèi)外知名高水平、國內(nèi)知名、國際上有影響、國內(nèi)一流、部分學(xué)科國際知名、國內(nèi)外有重要影響的高水平大學(xué)。國家、省屬重點(diǎn)院校的表述多為國內(nèi)一流、國內(nèi)同類院校先進(jìn)水平、國內(nèi)高水平。一般本科院校多為國內(nèi)有較大影響、國際有一定的知名度、國內(nèi)外有較大影響的高水平、全國同類高校前列、省內(nèi)一流、全國有較大影響、省內(nèi)有較高知名度、部分學(xué)科國內(nèi)先進(jìn)水平。獨(dú)立學(xué)院以達(dá)到同類院校前列為奮斗目標(biāo)。高職高專、民辦高校的辦學(xué)目標(biāo)多為創(chuàng)建國家、省級示范性高職院校。

　　從以上的列舉表述中可以很明顯地看出我國各層次院校的發(fā)展目標(biāo)呈現(xiàn)出高度的統(tǒng)一性，且層次越高，發(fā)展目標(biāo)越雷同。在一般本科、獨(dú)立學(xué)院、高職高專及民辦高校中存在盲目攀高現(xiàn)象，如本科院校千方百計(jì)增設(shè)碩士學(xué)位授予點(diǎn)，高職高專學(xué)校熱衷于“升本”。 "