摘要：近幾年國企改革不斷的深化推進，使國有企業資產的保值增值的重要性也逐漸得到了凸顯。但是在理論研究與企業實踐中很少有對此進行深入的探討。鑒于此，本文主要以監管者視角在國企改革背景下闡釋國有資產強化保值增值會計監督的必要性的基礎上，進而提出了幾方面關于國有資產保值增值會計監督的思考與建議，以期望對防止國有資產流失監管方面有所啟示。
關鍵詞：國有資產；保值增值；會計監督
國有企業在國民經濟發展中發揮著重要作用，強化國有資產保值增值，減少其不必要的流失是穩定市場經濟基礎和促進企業發展、完善國有資產監管機制的重要前提。本文主要是在闡釋其監管必要性的基礎上，進而提出了幾方面的思考與建議，這對實現國有資產保值增值的會計監管具有重要意義。
一、國有資產強化保值增值會計監督的意義及必要性
強化國有資產保值增值監管水平對企業和國家而言均具有特殊意義。首先國有資產在發展國民經濟及完善市場經濟過程中承擔著重要使命。雖然之前國家對一些企業進行整改，而且目前整改進一步深化，但是國有資產的流失問題卻仍然在某種程度上存在，這一方面制約了當前我國經濟的發展，另一方面也在閑置和浪費社會資源，國有資產流失嚴重會危及到社會穩定。會計監督是指全面的反映經濟體的經濟活動的同時，也要反映經濟業務是否符合會計準則和法律規范。民營企業的會計監督水平逐漸在完善，通過建立集團共享服務中心和互聯網財務系統使會計監督水平更高，但是在國有企業中，會計監督水平較民營企業較低，這在一定程度上表明強化國有企業的會計監督水平具有很強的必要性。其次完善國有資產保值增值的會計監管水平可以顯著提升工作效率，詳細的記錄企業的經濟活動，識別企業經營過程中的風險，更準確的為企業管理層提供決策數據，同時還可以減少國有企業中內部人對國有資產的侵蝕。總之，強化國有資產保值增值的會計監督水平具有其很強的必要性和特殊意義。
二、關于國有資產保值增值會計監督的思考
關于國有資產保值增值的思考有很多，但是本文經過整理，著重在資產流失分析和實施途徑方面提出了監管部門對此的兩個方面的思考要點。
(一)關于國有資產的流失分析的思考
目前國有資產的流失主要有三條渠道，分別是顯性流失、隱形流失及產權交易資產流失。首先顯性流失的主要表現有：國有企業領導以公養私，不能很好的約束自己，在私下利用企業資源與企業爭利；國有資產法管理條例不能與時俱進，沒有很好的“退出”機制，在市場中經常會出現“劣幣驅良幣”的現象，導致有關資產方面的決策失誤；過于壟斷，不能與其他企業進行比較，對企業本身沒有全方位的了解，片面的進行出借或者擔保。其次隱形流失的主要表現有：一是管理決策上的失誤，二是會計核算和數據真實性方面的失誤。顯性流失與隱形流失的表現主要原因可歸結為兩方面：一是制度的缺失，企業的管理制度不能滿足市場經濟的客觀需求，例如森林、土地等資源由于企業的管理執行和監管不到位，導致被私人侵吞；二是企業管理層的能力所限，例如在國有企業股份制改造中，經常會出現將國有資產無償分配給個人或者低價出售的現象，這可能是管理層的戰略意識出現偏差。最后就是關于國有資產產權交易中的資產流失，目前我國的國有資產產權交易還處在一個相對初級的.階段，這在一定程度上也說明了我們沒有太多的經驗可以參照，為資產流失的出現埋下了許多隱患，例如一些違規操作行為屢見不鮮，國有資產產權界定難以清晰化，缺乏有效的約束和監管機制，尤其是在產權交易過程中，會計監督的作用發揮微乎其微，鑒于財務人員的專業能力所限，財務部門在產權的重估入賬、成本界定及轉讓定價等方面很難給出具有建設性的意見，這增加了國有資產的流失風險。這一方面可能是缺乏產權界定方面的人才，另一方面就是企業對國有資產保值增值的缺乏重視，不能加大力度實現人才的培養與引進以強化監管水平。總之，關于國有資產的資產流失分析說明了當下進行國有資產保值增值的會計監督是非常必要的，也是非常重要的。
(二)關于實施會計監督途徑的思考
關于實施會計監督的途徑主要可分為兩個方面，分別是主觀因素和客觀因素。首先在會計監督的主觀因素方面，主要表現為以下三個方面：一是固定資產折舊，一些企業在固定資產折舊時，一些單位會對固定資產進行重新估價，以致于固定資產的原值增加，但是在進行折舊時卻仍然按照原來的原值進行折舊，這就虛增了利潤，這就間接的流失了國有資產；二是存貨等資產的調整，對于存貨等資產出現虧損時，要及時的在跌價準備中進行反映，計提減值損失，調整期末值，若出現增值情況，則要在賬面進行反映；三是對經營投資的損益，在企業中經常會出現因管理不善或者是某些原因造成損失，但是并不能及時的進行核實或者沖賬，那么會計人員在月末結賬時要估計相關的損失，在扭虧為盈時要進行彌補，調整期末值，準確反映國有資產。其次在會計監督的客觀因素方面，主要表現為國有資產保值增值的計算方式，目前的計算方式主要是以賬面的期初與期末余額進行計算，但是這樣的計算方式并不合理，需要進行調整，例如先征后返、企業捐贈等均需要進行適當的調整才能準確的反映資產的保值增值。總之，關于實施會計監督途徑的思考也是當下在國有企業進行深化改革時必須思考的一環。
三、提升國有資產保值增值會計監督水平的建議
本文在參考以往文獻的基礎上，著重以監管部門的監督獨立性及政策的關注與執行視角提出了兩方面的建議。
(一)加強會計監督獨立性，減少會計信息失真
加強會計監督獨立性，減少會計信息失真是目前監管部門進行強化國有資產保值增值的會計監督水平的必要措施。首先監管部門要加強監督的獨立性，會計監管部門的獨立性在很大程度上取決于財務權利和人事權的獨立，只有財務上支持監管部門進行國有資產的增值保值監督，人事上提供監管人才，才能更好的避免國有資產流失。其次監管部門要著手于減少企業會計失真信息，尤其在國有企業中，管理層、監管部門與會計人員的信息不對稱造成了國有資產流失嚴重，只有監管部門與企業管理層進行激勵與考核，才能強化三者之間的信息一致性，進而控制會計信息質量。另外，鑒于以上對國有資產保值增值的思考，監管部門應該試圖加強固定資產折舊信息、存貨減值等方面進行核實監督，去除企業中不良資產的存在。總之，加強會計監督獨立性，減少會計信息失真也是目前很重要的一個會計監督環節。
(二)關注國家會計政策變化，強化政策執行力度
關注國家會計政策變化，強化政策執行力度是國有資產保值增值的會計監督的重要措施之一。首先要關注國家會計政策變化，目前國有企業正在進行深化改革，2016年我國國企要實行“退出”機制，即長期不盈利的國有企業要進行強行關閉，類似于這樣的國家政策指向，監管部門要在會計活動中進行適當調整，對國家要上的項目或者鼓勵上的項目要在會計賬面上進行反映，例如國家上了項目可能會增加賬面余額，但是在期末時并不能作為國家資產的保值增值，應該進行扣除。其次要強化政策執行力度，國家出臺會計準則，而且逐漸與國際會計準則接軌，企業必須將購置的資產及時的入賬，國家監管部門必須為企業施加外部監管壓力，督促企業自覺執行國家會計政策。總之，關注國家會計政策變化，強化政策執行力度是監管部門在國企深化改革背景下持續要做的關鍵環節。
四、結語
就監管部門而言，國有資產的保值增值的會計監督是非常必要的。本文主要是以監管部門的視角談了國有資產保值增值的會計監督的必要性及一些思考與建議，但是由于篇幅與時間的限制，并不能全面說明當下在國企改革背景下應該采用的完善措施，只是代表性的談了兩點思考與兩點建議，希望后續研究能夠在此基礎上進一步完善。實際上，國有資產保值增值的會計監督工作并不是一蹴而就的，而需要在不斷的探索與實踐中尋求進步。同時，希望本文結論對監管部門國有資產保值增值的會計監督有所助益。
作者:戴恒年 單位:珠海市國有資產監督管理委員會
參考文獻：
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