摘 要：境外承包工程是我國企業走出去的重要形式。近來年，湖南乃至全國大量工程承包企業紛紛加大境外業務拓展力度，業務規模快速增長，同時也對外匯管理部門在國際收支統計、外匯資金營運監管等工作方面提出了更多挑戰和更高要求。本文全面分析了境外承包工程發展現狀及相應外匯管理方面存在的問題，最后提出了改進外匯管理的相關建議。
關鍵詞：境外承包 外匯管理
一、湖南省境外承包工程發展現狀
（一）境外承包工程規模快速增長，對國際收支的重要性日益提升。2008-2011年，湖南對外承包工程累計完成營業額分別為5.8億美元、10.8億美元、10.9億美元和14.6億美元，完成營業額年均增長41.6%，累計完成營業額與同期銀行代客跨境收入之比由2008年的5.5%提高至2011年的9.6%,顯示境外承包工程對我國涉外經濟和國際收支的影響日益增強。2012年以來，湖南對外承包工程延續快速發展勢頭，如江南五局已成功簽訂一筆關于公路橋梁建設的對外承包工程合同，金額約85億人民幣。
（二）境外承包工程業務多元與聚集并存，運作能力明顯增強。一是項目主要分布于非亞地區。截至2011年末，湖南新簽及正在執行的項目共分布在全世界83個國家和地區，非洲和亞洲地區項目占主導，2011年這兩個地區累計完成營業額12.8億美元，占總數的87.5%。在非、亞等傳統市場繼續保持同時，新興市場也取得突破，如拉美市場2011年實現營業額1.77億美元。二是業務發展呈多元化。公共工程領域保持規模，從2011年累計新簽合同額看，交通運輸、房建和電力工業仍位居前三甲。制造加工等私人領域的業務以及交通、電力、電子通信、供排水等公共領域齊頭并進，共同發展。三是大型企業逐步成長。2011年全年營業額過億的企業共四家，分部是江南水電八局、江南院、江南建工集團、江南交通國際，其中僅江南水電八局一家就實現了5.65億美元營業額，占全省總額的38.7%。
（三）境外承包工程相關融資和結算工具日益增多，規模明顯增加。據調查，轄內境外承包工程的交易價款結算有貿易信貸、貿易融資、信用保險等多種方式。出口信用保險（即出口信用國家擔保制度）被廣泛運用于涉外工程承包項目中，成為企業減少國際承包工程業務風險的利器。例如，2007年轄內江南院與利比亞簽訂了約5.8億美元的房建總承包合同，由于事先簽訂了出口信用保險，從而減少了利比亞戰爭帶來的前期投入的物料、設備成本未收回等一系列損失。
二、境外承包工程外匯管理過程中的難點
（一）境外承包工程業務申報難。一是關于境外承包工程國際收支統計申報的規定較為零散，缺乏較為統一的規范性文件。二是外匯各部門之間以及外匯局與商務部之間統計標準不統一，實際操作中存在一些困難。如國際收支統計申報規定一年以上的對外承包工程統計為對外直接投資項下，而商務部門核準企業境外投資時則主要要求中方對外投資額在1000萬美元（及以上）。三是境外承包工程交易形式復雜多樣，確定其交易性質難度較大。以轄內A公司承包B國項目為例，其在C國采購物資并將工程物資直接運往B，則A公司首先與C國發生貨物貿易交易，其次與B發生直接投資或服務交易，支付的'采購款既可視為貿易款項，又可視為投資或服務的成本，如何在申報時確定交易性質，存在難度。四是由于出口退稅利益驅使，導致申報主體錯誤申報。經調查，由于稅務部門會就工程承包的物資、設備等出口退還部分稅收，部分涉外工程企業將從第三國采購的物資款申報為貨物貿易項下，而按照現行國際收支間接申報有關規定，轄內工程承包企業承包一年以上項目并從第三國采購貨物時，應申報為“我國對境外直接投資——投資資本金”項下。
（二）境外承包工程項下企業資金監管難。一是承包工程合同形式日益多樣，如總承包模式（EPC）下合同包括設計、采購和施工等多項內容，資金屬性呈現多元化，既包括貨物貿易（甚至包括轉口貿易）、又包括設計、施工等不同類型的服務貿易，外匯管理實施綜合監管難度較大。二是承包企業“走出去”之后，不少企業只是就其收支相抵后的剩余資金進行結算，無法真實反映其交易規模，同時留下風險隱患。調查發現，盡管省內企業2011年工程承包完成營業額達到14.6億美元，而同年全省服務貿易項下所有收匯合計也僅為4.6億美元。三是境外承包工程境內融資及擔保業務的快速發展，在協助企業規避匯率風險的同時，也給外匯資金監管帶來新的挑戰。
（三）境外承包工程企業部分資金結算難。部分企業受所在國匯兌管制等原因，存在小幣種難兌換、難流通的問題，造成當地幣留存過多且匯兌損失明顯的情況。此外還有部分動亂地區國家由于受到美歐金融制裁等原因，國內工程承包企業難以與其開展正常的工程價款結算，企業試圖采用易貨貿易等方式進行變通處理，但卻難以找到有效的外匯管理法規作為依據。
三、相關建議
（一）規范整合，進一步完善涉外承包項下外匯法規。在境外承包工程對國際收支影響日益顯著的情況下，針對目前境外承包工程方面的外匯管理政策規定零散、滯后、操作性不強的狀況，建議對涉及境外承包工程國際收支申報、業務管理等方面的法規進行統一整理，制定《境外承包工程外匯業務操作指引》，便利外匯業務辦理。
（二）改進對境外承包工程數據的專項統計分析。一是在國際收支統計申報統計基礎上，輔之以業務報表統計，對企業境外承包工程業務及資金運營整體狀況進行全方位監測分析。二是加強橫向數據交流。定期與商務、海關等部門交換對外承包工程業務統計數據，提升涉外工程承包的統計監測水平。三是施行工程項目登記制度。以工程項目為單位建立統計檔案，開展相關信息的收集工作。四是加強對境外承包工程項下境內融資和擔保業務監測分析。
（三）協助企業解決企業境外經營過程中的特殊困難。一是加強政策培訓和業務指導，使企業能及時、全面掌握有關政策規定及其操作。二是指導企業識匯用匯，幫助企業最大限度的用足、用好國家的各項鼓勵政策和措施，規避風險，合規穩健開拓國際市場。三是從維護我國企業利益角度出發，針對動亂地區國家制定外匯管理特殊業務處理辦法，協助企業規避業務風險。
參考文獻：
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[3] 鄭 睿:淺議我國對外工程承包商的現狀及其發展策略, 《長江工程職業技術學院學報》第 23卷第 1 期,2006.03
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