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　　區(qū)域行政的論文【1】

　　[論文關(guān)鍵詞]

　　區(qū)域行政 教育資源配置

　　[論文摘要]

　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國高等教育資源的擴(kuò)散與轉(zhuǎn)移逐漸加快，為此如何合理配置區(qū)域高等教育資源就成為目前社會(huì)和教育界一個(gè)重要問題。而在區(qū)域內(nèi)行政和高等教育資源的配置又具有什么關(guān)系？為此，本文從區(qū)域行政的角度來探討高等教育資源配置。

　　隨著高等教育資源的擴(kuò)散與轉(zhuǎn)移，觸發(fā)我們研究出公共行政學(xué)研究中的一個(gè)盲點(diǎn)，即對(duì)與高等教育資源配置對(duì)應(yīng)的區(qū)域內(nèi)政府間關(guān)系的建設(shè)與調(diào)整。因此，對(duì)政府之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，調(diào)適政府管理行為與高等教育資源配置之間的關(guān)系，從而促進(jìn)高等教育資源的合理配置和協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、區(qū)域行政與高等教育資源的擴(kuò)散與轉(zhuǎn)移

　　劉君德教授通過對(duì)中國行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系的深入研究提出了“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”概念[1]。他指出，中國行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)功能十分突出，地方政府在自身利益最大化的動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)下對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了不合理的干預(yù)，使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)行為帶有強(qiáng)烈的政府行為色彩。在內(nèi)外部環(huán)境允許的情況下，這種政府行為極易演變成地方本位主義和保護(hù)主義，從而導(dǎo)致“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)。總之中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)更多地表現(xiàn)為各地方之間相互分割與競(jìng)爭的地方保護(hù)主義。

　　中國區(qū)域行政的研究雖是作為一門新學(xué)科而誕生，但歸根到底源于社會(huì)發(fā)展的需要。而區(qū)域行政管理就是源于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上的政府管理活動(dòng)，是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的自然發(fā)展沖動(dòng)不斷被民族國家或行政區(qū)劃的法定邊界限制、被政府干預(yù)行為挫傷的背景下，政府間為適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求而進(jìn)行的合理化的關(guān)系構(gòu)建與行為調(diào)整。

　　在區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，我國的教育資源配置并不合理，一些中心城市聚集了數(shù)量較多的大學(xué)，而周邊地區(qū)或者說區(qū)域內(nèi)對(duì)于高等教育資源來說是稀缺的，這就直接帶來了經(jīng)濟(jì)和居民素質(zhì)的差異，并且對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)行成不良影響。這限制了其享受高等教育資源的路徑，為此迫切希望高等教育資源能輻射本地，基于此，它們紛紛通過各種手段接近高等學(xué)校，并提出分享高等教育資源，而高等教育資源本身具有擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)，特別是向區(qū)域內(nèi)擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高等教育資源在區(qū)域內(nèi)合理配置提上了議事日程，通過教育資源擴(kuò)散、轉(zhuǎn)移與共享，在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合理配置教育資源。

　　二、區(qū)域政府組織的教育資源配置職能

　　目前我國區(qū)域通常與一定行政區(qū)劃相聯(lián)系，各行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和教育等活動(dòng)都必須接受上一級(jí)行政區(qū)域組織的領(lǐng)導(dǎo)，在不違背上一級(jí)行政區(qū)域組織的原則下制訂本區(qū)域相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和教育發(fā)展規(guī)劃，其具體職能如下：

　　首先，國家主導(dǎo)，政府推動(dòng)協(xié)調(diào)功能。由國家主導(dǎo)、政府推動(dòng)制定的區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，首先表現(xiàn)為政府教育主管部門通過法律、政策、經(jīng)濟(jì)等各種手段，對(duì)教育實(shí)行宏觀調(diào)控，使教育資源在總量上和結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)均衡配置。今天在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不僅需要通過政府推動(dòng)來實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展，還必須逐漸通過區(qū)域內(nèi)各教育主體的互動(dòng)和市場(chǎng)機(jī)制共同實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。在這個(gè)過程中，政府的教育職能也將從主導(dǎo)和推動(dòng)，轉(zhuǎn)向進(jìn)行宏觀調(diào)控和營造良好的外部環(huán)境上，對(duì)區(qū)域教育資源進(jìn)行合理協(xié)調(diào)，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)教育資源合理配置。

　　其次，區(qū)域行政主體的互動(dòng)功能。由于區(qū)域教育擁有多個(gè)行為主體（行政主體），教育規(guī)劃也必然是主體多元化，各主體為了自身利益必將出現(xiàn)分歧和沖突，導(dǎo)致在政策、措施和實(shí)施步驟等方面難以達(dá)成共識(shí)。由誰來組織制訂規(guī)劃，如何保障規(guī)劃的實(shí)施，如何協(xié)調(diào)規(guī)劃執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題等等。為此就需要區(qū)域行政主體的互動(dòng)協(xié)商來達(dá)成共識(shí)，打破行政區(qū)劃界限，推進(jìn)區(qū)域教育資源的合理配置，以合作互利的方式共享人力資源，發(fā)揮不同的優(yōu)勢(shì)培養(yǎng)各類人才，謀求區(qū)域教育和經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。

　　再次，發(fā)揮市場(chǎng)和政府的聯(lián)動(dòng)功能。在行政領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制是新公共管理的一個(gè)重要特征。在新公共管理中，政府應(yīng)該是一個(gè)安排者，至于服務(wù)的生產(chǎn)和提供，完全可以通過合同承包、補(bǔ)助、憑單、特許經(jīng)營等形式由私營部門或社會(huì)機(jī)構(gòu)來完成。但在教育領(lǐng)域，作為公共物品的教育，通過市場(chǎng)選擇提供給社會(huì)和公眾時(shí)產(chǎn)生的矛盾和問題，必須要依賴政府做出新的制度安排，才能最終得以解決。基于這種理論的影響，高等教育資源配置方式是：政府教育主管部門根據(jù)國家規(guī)劃的總體教育發(fā)展目標(biāo)以及教育發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行宏觀調(diào)控，影響教育市場(chǎng)活動(dòng)，而勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求狀況則引導(dǎo)教育的系科和專業(yè)設(shè)置，帶動(dòng)教育資源的自由流動(dòng)和重新組合，從而促進(jìn)高等教育資源的合理配置。

　　三、區(qū)域行政的高等教育資源職能重構(gòu)

　　隨著高等教育資源的擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移，高等教育資源突破了行政區(qū)劃界限，這給區(qū)域行政在高等教育資源的配置上提出了新問題，如何合理配置區(qū)域高等教育資源就成為區(qū)域行政理性化的重要標(biāo)尺。

　　首先，引入市場(chǎng)機(jī)制配置教育資源。改革開放以來，特別是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的全面推進(jìn)，我國教育領(lǐng)域也開始利用市場(chǎng)機(jī)制來增加教育供給，這一過程首先是從非正規(guī)教育培訓(xùn)開始，然后逐步向正規(guī)學(xué)校推進(jìn)的。實(shí)踐證明，引入市場(chǎng)機(jī)制配置高等教育資源，既解決了高等教育資源資源短缺，又能利用市場(chǎng)的競(jìng)爭機(jī)制，推進(jìn)制度創(chuàng)新，消除高等教育資源合理配置的體制性障礙，增加了教育資源總量，改善教育系統(tǒng)的整體活力。因此，為了使高等教育資源更加合理配置，需要引入市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)一步推動(dòng)制度創(chuàng)新。

　　其次，消除區(qū)域行政教育體制障礙。長期以來，不同區(qū)域在追求各自目標(biāo)的過程中，經(jīng)常發(fā)生利益矛盾或教育沖突。比如，區(qū)域間爭奪經(jīng)費(fèi)、師資和生源；區(qū)域間禁止學(xué)術(shù)交流、限制教師外流、封鎖業(yè)務(wù)等等[10]。區(qū)域教育資源的結(jié)構(gòu)性短缺還帶來了各種弊端，因此，區(qū)域教育規(guī)劃必須為打破傳統(tǒng)的行政區(qū)劃界限創(chuàng)造條件，使各類教育事業(yè)規(guī)劃服從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局[11]。要努力消除區(qū)域教育的體制障礙，破除條塊分割和地方保護(hù)，形成靈活的運(yùn)行機(jī)制。首先是要消除各個(gè)教育行政區(qū)域內(nèi)部的行政性市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)教育資源在區(qū)域內(nèi)的有序流動(dòng)，同時(shí)也是適應(yīng)國家戶籍制度改革的需要，必將全面推行義務(wù)教育的“居住地責(zé)任原則”，從而有力促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部的教育均衡化發(fā)展[12]。

　　再次，分類管理。教育是一個(gè)特殊的產(chǎn)業(yè)，本身并不具有排他性與競(jìng)爭性，屬于公共物品，需要政府的積極進(jìn)入。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為了保證高等學(xué)校教育工作的正常運(yùn)行，可從社會(huì)團(tuán)體、學(xué)生家庭及其他可能的渠道籌集部分經(jīng)費(fèi)。在這個(gè)過程中，政府的宏觀調(diào)控就是要把有限的資源用在對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的專業(yè)和學(xué)校上去[14]。因此對(duì)高等教育資源要進(jìn)行分類管理，通過宏觀調(diào)控給予那些在學(xué)業(yè)上達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)卻無力支付學(xué)費(fèi)的優(yōu)秀學(xué)生享有平等的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，促使高等教育資源配置合理。

　　最后，建立評(píng)估制度。對(duì)于區(qū)域行政配置高等教育資源是否合理的評(píng)價(jià)，就需要建立一套監(jiān)督與評(píng)估體系。監(jiān)督與評(píng)估的組織須要由區(qū)域內(nèi)各行政主體共同協(xié)商成立組織來執(zhí)行，并與區(qū)域行政決策、執(zhí)行的組織脫離關(guān)系，以保證客觀和公正。應(yīng)由教育行政部門牽頭，會(huì)同有關(guān)部門及專家，在已經(jīng)開展的學(xué)科評(píng)估和專業(yè)評(píng)估的基礎(chǔ)上，制定綜合評(píng)估辦法和綜合評(píng)估的指標(biāo)體系，有組織、有計(jì)劃地對(duì)高等教育資源配置進(jìn)行綜合評(píng)估。