中俄科技合作雖然取得了可喜成果，但兩國(guó)間巨大的潛力遠(yuǎn)未發(fā)揮出來，合作深度不夠高，合作規(guī)模還不夠大，運(yùn)作方式也不夠規(guī)范，雙方科技合作的水平既與兩國(guó)的大國(guó)地位和不斷提升的戰(zhàn)略關(guān)系不相適應(yīng)，也不足以應(yīng)對(duì)兩國(guó)當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)全球化、經(jīng)濟(jì)科技一體化的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。究其原因是多方面的：一則中俄兩國(guó)目前都處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，雙方在觀念、體制和管理上存在較大差異；二是雙方戰(zhàn)略性大項(xiàng)目偏少，在航天、航空、能源、水資源、新材料、生物技術(shù)等領(lǐng)域合作潛力尚未得到充分挖掘；三是雙方缺少既懂對(duì)方語言又有專業(yè)背景的復(fù)合型人才，在開展科技合作與交流中遇到不少困難。為此本文從宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面提出了強(qiáng)化中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系框架下科技合作的戰(zhàn)略性安排的建議。

一、強(qiáng)化中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系框架下科技合作的宏觀戰(zhàn)略安排

　　(一)充分重視和提高俄羅斯在我國(guó)對(duì)外科技合作中的地位

　　目前，國(guó)際技術(shù)流動(dòng)高度集中在發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)際市場(chǎng)70％的新技術(shù)產(chǎn)品由發(fā)達(dá)國(guó)家提供，發(fā)達(dá)國(guó)家及其科研機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司在國(guó)際科技合作中一般處于主動(dòng)地位，在國(guó)際科技合作中的收益也較高。特別是跨國(guó)公司研發(fā)機(jī)構(gòu)的進(jìn)入還可能導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)路徑依賴或自身技術(shù)能力的空心化。科技全球化及其所引起的國(guó)際科技結(jié)構(gòu)的變化主要有利于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)與俄羅斯處于相對(duì)不利地位。

　　改革開放以來，我國(guó)的對(duì)外科技合作取得了較大成績(jī)，但我們一直將美國(guó)、日本、歐盟作為合作的國(guó)別重點(diǎn)。事實(shí)上，在與上述國(guó)家合作中，由于諸多壁壘的限制，我們并未引進(jìn)世界一流技術(shù)；長(zhǎng)此以往還可能導(dǎo)致我國(guó)的技術(shù)路徑依賴，制約自身技術(shù)創(chuàng)新能力的提高。與此同時(shí)，獨(dú)聯(lián)體國(guó)家、美國(guó)、日本、歐盟和印度等國(guó)則加強(qiáng)了與俄羅斯的科技合作力度，并富有成效；日本、韓國(guó)等已紛紛搶占俄羅斯技術(shù)市場(chǎng)。有鑒于此，在今后的對(duì)外科技合作中，我們應(yīng)充分重視和提高俄羅斯在我國(guó)對(duì)外科技合作中的地位。

　　(二)制訂符合中俄兩國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的科技合作中長(zhǎng)期規(guī)劃

　　科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略規(guī)劃和政策的制定十分重要，一方面因?yàn)閷?shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的中心角色需要對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)行長(zhǎng)期投資；另一方面，需要從長(zhǎng)期發(fā)展的角度來管理稀缺的資源以實(shí)現(xiàn)最佳利用。中國(guó)提出2020年前建成創(chuàng)新型國(guó)家，俄羅斯提出實(shí)施國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略，中俄兩國(guó)在國(guó)家發(fā)展的.戰(zhàn)略目標(biāo)上是趨同的，均將科技發(fā)展戰(zhàn)略置于國(guó)家戰(zhàn)略的核心地位。這種調(diào)整對(duì)于中俄兩國(guó)都是一種客觀的趨勢(shì)。俄羅斯已出臺(tái)了《俄羅斯聯(lián)邦2010年前和未來國(guó)家科學(xué)技術(shù)發(fā)展基本政策》、《俄羅斯聯(lián)邦科學(xué)、工藝和技術(shù)優(yōu)先發(fā)展方向》和《俄羅斯聯(lián)邦關(guān)鍵技術(shù)清單》等科技發(fā)展規(guī)劃；中國(guó)已制定國(guó)家中長(zhǎng)期(2006-2020年)科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，這為兩國(guó)發(fā)展科技合作明確了方向。為進(jìn)一步擴(kuò)大中俄科技合作，并不斷促進(jìn)合作效率的提高、合作內(nèi)容的豐富、合作領(lǐng)域的拓寬、合作環(huán)境的改善和合作水平的提升，建議雙方科技主管部門考慮制訂兩國(guó)中長(zhǎng)期科技合作規(guī)劃。

　　(三)加強(qiáng)中俄高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的合作以提高科技合作深度

　　應(yīng)將科技合作產(chǎn)業(yè)化作為推進(jìn)中俄科技合作不斷向縱深發(fā)展的重要途徑。中俄正處于進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時(shí)期，迫切需要實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。兩國(guó)在發(fā)展航天、生物、信息和通信技術(shù)、核能和其他能源、新材料、化工、激光、自動(dòng)化、機(jī)電一體化和軍民兩用技術(shù)等領(lǐng)域各有優(yōu)勢(shì)、互有需求。在實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面，相對(duì)而言，俄方具有技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，中方具有產(chǎn)業(yè)化的良好環(huán)境。中俄兩國(guó)可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，并建立一套切實(shí)可行并且不斷完善的合作運(yùn)行機(jī)制。為了加強(qiáng)雙方高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的合作，建議充分利用現(xiàn)行的中俄總理定期會(huì)晤機(jī)制，加強(qiáng)科技合作分委員會(huì)、軍技合作分委員會(huì)以及經(jīng)貿(mào)合作分委員會(huì)和銀行合作分委員會(huì)的橫向聯(lián)系和相互配合，形成高效、務(wù)實(shí)的合作協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)，積極創(chuàng)造條件，設(shè)立科技合作風(fēng)險(xiǎn)基金，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作。

　　(四)有針對(duì)性地研究和解決雙方科技合作中的深層次問題

　　根據(jù)近年來兩國(guó)總理定期會(huì)晤所提出的任務(wù)，近期科技合作的著力點(diǎn)主要是：充分利用雙方高層會(huì)晤的機(jī)制，有針對(duì)性地研究和解決兩國(guó)科技合作中的一些深層次的問題，確定一批兩國(guó)在戰(zhàn)略領(lǐng)域進(jìn)行合作的大項(xiàng)目；不斷完善雙邊科技合作項(xiàng)目遴選和監(jiān)督實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)在航天、核能和其他能源、動(dòng)力、新材料、化工、生物、信息和通信技術(shù)等優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的合作；加強(qiáng)雙方科研機(jī)構(gòu)特別是國(guó)家重點(diǎn)科研院所之間的協(xié)作，支持建立和發(fā)展聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室，加大科技人才交流力度；在雙邊合作過程中保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)；協(xié)助兩國(guó)有關(guān)組織和公司(企業(yè))解決好在軍轉(zhuǎn)民技術(shù)、科技成果商品化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的合作方面出現(xiàn)的問題；大力扶持中俄“友誼”科技園和其他科技園的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，繼續(xù)給予必要的財(cái)力、物力、法律方面的支持；鼓勵(lì)和支持兩國(guó)地區(qū)間發(fā)展多種形式的科技合作與交流。

　　(五)互建或共建中俄科技園建設(shè)是加快推進(jìn)雙方科技合作重要戰(zhàn)略舉措

　　“中俄科技園”相當(dāng)于綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，其構(gòu)成單元應(yīng)該是實(shí)體，例如聯(lián)合研究中心(實(shí)驗(yàn)室)、合資合作企業(yè)、科技發(fā)展中心(國(guó)際技術(shù)中介機(jī)構(gòu))等，由目前分散在某個(gè)特定地區(qū)(如沈陽、長(zhǎng)春等地)的構(gòu)架單元整合建立，具有現(xiàn)實(shí)性與可操作性。其基本特征是面向目標(biāo)市場(chǎng)，將推動(dòng)、加速雙方科技成果在中俄兩國(guó)轉(zhuǎn)化，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益作為根本出發(fā)點(diǎn)與著眼點(diǎn)。采用中俄“雙園”模式。具體到我方的“科技園”，主要集合若干個(gè)與俄有合作項(xiàng)目的專業(yè)工程技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地和特色產(chǎn)業(yè)園(如AMT產(chǎn)業(yè)園、IC裝備基地、光電子信息基地、海洋生物科技工業(yè)園等)，依托中科院在東北地區(qū)，乃至包括北京、江浙滬一帶在建或擬建的，包括與企業(yè)和地方政府共建的產(chǎn)業(yè)園或科技園，關(guān)鍵在于充分整合、利用現(xiàn)有的條件和基礎(chǔ)。可出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)成立中俄合資經(jīng)營(yíng)高技術(shù)企業(yè)并支持其就近入駐園區(qū)。同時(shí)在引進(jìn)俄羅斯的人力、技術(shù)、無形資產(chǎn)、設(shè)備等強(qiáng)勢(shì)資源時(shí)，注意考慮俄方的利益，互利互惠，實(shí)現(xiàn)雙贏。