中俄科技合作雖然取得了可喜成果，但兩國間巨大的潛力遠未發揮出來，合作深度不夠高，合作規模還不夠大，運作方式也不夠規范，雙方科技合作的水平既與兩國的大國地位和不斷提升的戰略關系不相適應，也不足以應對兩國當前面臨的經濟全球化、經濟科技一體化的機遇和挑戰。究其原因是多方面的：一則中俄兩國目前都處在經濟轉型的過程中，雙方在觀念、體制和管理上存在較大差異；二是雙方戰略性大項目偏少，在航天、航空、能源、水資源、新材料、生物技術等領域合作潛力尚未得到充分挖掘；三是雙方缺少既懂對方語言又有專業背景的復合型人才，在開展科技合作與交流中遇到不少困難。為此本文從宏觀、中觀和微觀三個層面提出了強化中俄戰略協作伙伴關系框架下科技合作的戰略性安排的建議。

　　一、強化中俄戰略協作伙伴關系框架下科技合作的宏觀戰略安排

　　(一)充分重視和提高俄羅斯在我國對外科技合作中的地位

　　目前，國際技術流動高度集中在發達國家，國際市場70％的新技術產品由發達國家提供，發達國家及其科研機構、跨國公司在國際科技合作中一般處于主動地位，在國際科技合作中的收益也較高。特別是跨國公司研發機構的進入還可能導致發展中國家的技術路徑依賴或自身技術能力的空心化。科技全球化及其所引起的國際科技結構的變化主要有利于西方發達國家，中國與俄羅斯處于相對不利地位。

　　改革開放以來，我國的對外科技合作取得了較大成績，但我們一直將美國、日本、歐盟作為合作的國別重點。事實上，在與上述國家合作中，由于諸多壁壘的限制，我們并未引進世界一流技術；長此以往還可能導致我國的技術路徑依賴，制約自身技術創新能力的提高。與此同時，獨聯體國家、美國、日本、歐盟和印度等國則加強了與俄羅斯的科技合作力度，并富有成效；日本、韓國等已紛紛搶占俄羅斯技術市場。有鑒于此，在今后的對外科技合作中，我們應充分重視和提高俄羅斯在我國對外科技合作中的地位。

　　(二)制訂符合中俄兩國發展戰略的科技合作中長期規劃

　　科學技術戰略規劃和政策的制定十分重要，一方面因為實現科學技術的中心角色需要對經濟和社會發展進行長期投資；另一方面，需要從長期發展的角度來管理稀缺的資源以實現最佳利用。中國提出2020年前建成創新型國家，俄羅斯提出實施國家創新戰略，中俄兩國在國家發展的戰略目標上是趨同的，均將科技發展戰略置于國家戰略的核心地位。這種調整對于中俄兩國都是一種客觀的趨勢。俄羅斯已出臺了《俄羅斯聯邦2010年前和未來國家科學技術發展基本政策》、《俄羅斯聯邦科學、工藝和技術優先發展方向》和《俄羅斯聯邦關鍵技術清單》等科技發展規劃；中國已制定國家中長期(2006-2020年)科學和技術發展規劃，這為兩國發展科技合作明確了方向。為進一步擴大中俄科技合作，并不斷促進合作效率的提高、合作內容的豐富、合作領域的拓寬、合作環境的改善和合作水平的提升，建議雙方科技主管部門考慮制訂兩國中長期科技合作規劃。

　　(三)加強中俄高新技術產業化的合作以提高科技合作深度

　　應將科技合作產業化作為推進中俄科技合作不斷向縱深發展的重要途徑。中俄正處于進行產業結構調整的重要時期，迫切需要實現高新技術產業化。兩國在發展航天、生物、信息和通信技術、核能和其他能源、新材料、化工、激光、自動化、機電一體化和軍民兩用技術等領域各有優勢、互有需求。在實現高新技術產業化方面，相對而言，俄方具有技術的優勢，中方具有產業化的良好環境。中俄兩國可以優勢互補，并建立一套切實可行并且不斷完善的合作運行機制。為了加強雙方高新技術產業化的合作，建議充分利用現行的中俄總理定期會晤機制，加強科技合作分委員會、軍技合作分委員會以及經貿合作分委員會和銀行合作分委員會的橫向聯系和相互配合，形成高效、務實的合作協調機制。同時，積極創造條件，設立科技合作風險基金，支持高新技術產業化工作。

　　(四)有針對性地研究和解決雙方科技合作中的深層次問題

　　根據近年來兩國總理定期會晤所提出的任務，近期科技合作的著力點主要是：充分利用雙方高層會晤的機制，有針對性地研究和解決兩國科技合作中的`一些深層次的問題，確定一批兩國在戰略領域進行合作的大項目；不斷完善雙邊科技合作項目遴選和監督實施機制，加強在航天、核能和其他能源、動力、新材料、化工、生物、信息和通信技術等優先發展領域的合作；加強雙方科研機構特別是國家重點科研院所之間的協作，支持建立和發展聯合科研機構和實驗室，加大科技人才交流力度；在雙邊合作過程中保護知識產權；協助兩國有關組織和公司(企業)解決好在軍轉民技術、科技成果商品化和高新技術產業化的合作方面出現的問題；大力扶持中俄“友誼”科技園和其他科技園的建設和運營，繼續給予必要的財力、物力、法律方面的支持；鼓勵和支持兩國地區間發展多種形式的科技合作與交流。

　　(五)互建或共建中俄科技園建設是加快推進雙方科技合作重要戰略舉措

　　“中俄科技園”相當于綜合性高技術產業園，其構成單元應該是實體，例如聯合研究中心(實驗室)、合資合作企業、科技發展中心(國際技術中介機構)等，由目前分散在某個特定地區(如沈陽、長春等地)的構架單元整合建立，具有現實性與可操作性。其基本特征是面向目標市場，將推動、加速雙方科技成果在中俄兩國轉化，產生經濟效益作為根本出發點與著眼點。采用中俄“雙園”模式。具體到我方的“科技園”，主要集合若干個與俄有合作項目的專業工程技術中心、產業開發基地和特色產業園(如AMT產業園、IC裝備基地、光電子信息基地、海洋生物科技工業園等)，依托中科院在東北地區，乃至包括北京、江浙滬一帶在建或擬建的，包括與企業和地方政府共建的產業園或科技園，關鍵在于充分整合、利用現有的條件和基礎。可出臺優惠政策，鼓勵成立中俄合資經營高技術企業并支持其就近入駐園區。同時在引進俄羅斯的人力、技術、無形資產、設備等強勢資源時，注意考慮俄方的利益，互利互惠，實現雙贏。