我國的農(nóng)業(yè)科技推廣工作歷經(jīng)計劃經(jīng)濟、市場經(jīng)濟兩種制度的巨大變革，對農(nóng)業(yè)科技新成果、新技術(shù)的轉(zhuǎn)化和普及，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平起到了重要作用。不過隨著我國政治和經(jīng)濟體制改革，作為農(nóng)村基層七站八所”之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)由于經(jīng)費、人才等原因，力量受到一定程度削弱，農(nóng)業(yè)科技推廣遇到了一些問題和困難。目前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進入新的發(fā)展階段。我們以農(nóng)業(yè)科技的自然屬性、市場風險和制度安排為背景，將農(nóng)業(yè)科技推廣工作放在長時段的歷史演化和更廣闊的經(jīng)濟、社會格局中加以考察，揭示其面臨的困境和新時期條件下的發(fā)展思路。

　　1.農(nóng)業(yè)科技推廣的困境

　　農(nóng)業(yè)的性質(zhì)決定了它是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到自然資源的制約，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的數(shù)量與質(zhì)量與當?shù)氐耐寥馈夂颉⑺|(zhì)等因素有很大關系。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也要受市場、管理、體制等方面因素的影響。因此，農(nóng)業(yè)科技推廣要面臨自然、市場和體制三重困境的考驗（圖1)。

　　首先，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是植物、動物產(chǎn)品生產(chǎn)及加工的產(chǎn)業(yè)，必然面對自然風險的考驗。農(nóng)業(yè)要利用生命有機體生長、繁育的自然規(guī)律獲得農(nóng)產(chǎn)品。在這一過程中，生命有機體的生長、繁育能力的大小和質(zhì)量的高低受生物客觀規(guī)律決定，且與外界自然環(huán)境條件的好壞有著直接聯(lián)系。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較低，科技投入不足，應付自然風險的能力較差，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有明顯的不穩(wěn)定性和脆弱性。與工業(yè)技術(shù)相比，農(nóng)業(yè)科技推廣周期長，地域性強、過程管理不易控制和監(jiān)督，推廣效果的影響因素復雜，風險較大。

　　其次，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，計劃經(jīng)濟時期由國家下達指令，農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷的銷售模式己經(jīng)徹底瓦解，農(nóng)業(yè)科技推廣還面臨著市場經(jīng)濟帶來的市場風險。農(nóng)產(chǎn)品價格在我國價格體系中比價偏低，且波動較大，無法與工業(yè)、商業(yè)的利潤相比。這種情況嚴重制約了對農(nóng)業(yè)科技研究和推廣的投入熱情，在逐利本能驅(qū)使下農(nóng)村資金通過各種渠道大量流失。1998年，全國農(nóng)村僅通過財政系統(tǒng)流出的資金就高達851億元。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不時出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售困難和增產(chǎn)不增收的情況，挫傷了企業(yè)和農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。如果不提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營達到與工業(yè)和商業(yè)相當?shù)耐顿Y回報水平，資金投入和參與熱情問題將會困擾農(nóng)業(yè)科技推廣工作的開展。

　　最后，在我國政治體制改革的轉(zhuǎn)型時期和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制仍然存在的情況下，農(nóng)業(yè)科技推廣還面臨著體制困境。1950-1978年，國家通過剪刀差從農(nóng)業(yè)取得了5100億元收入，平均每年176億元。1979-1994年，國家通過剪刀差又從農(nóng)業(yè)提取了15000億元收入，平均每年937.5億元，是改革前平均的5.3倍。此外，我國轉(zhuǎn)型時期的政治體制改革也對農(nóng)技推廣體系有很大影響。隨著1998年以鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和2000年農(nóng)村稅費改革的全面鋪開，許多地方政府紛紛把基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站的管理權(quán)、人事權(quán)和財務權(quán)實行三權(quán)下放”到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力供養(yǎng)農(nóng)技推廣部門，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)‘網(wǎng)破，人散”的局面。吳躍民、劉永昌（2003)指出，一些地方政府和領導只重視見效快、容易造成聲勢的項目，忽視以公益性服務和社會效益為主的農(nóng)技推廣事業(yè)，認為農(nóng)技推廣機構(gòu)是包袱，凡改革整頓必拿農(nóng)口是問，原本微薄的經(jīng)費被大量削減或挪作他用。

　　由于面臨著以上困境，如何克服困難，促進農(nóng)業(yè)科技推廣事業(yè)的開展，并以此推動農(nóng)業(yè)更快、更好地發(fā)展這個問題就擺在了人們面前。

　　2.農(nóng)業(yè)科技推廣體系及其經(jīng)濟學性質(zhì)

　　農(nóng)業(yè)科技推廣從本質(zhì)上講是農(nóng)業(yè)科技采用行為在社會中的擴散過程，在這個過程中包括了政府、企業(yè)、科研機構(gòu)、中介組織和農(nóng)戶等多個參與主體，以及農(nóng)技推廣的供給和需求活動。因此，農(nóng)技推廣一方面要受到由其經(jīng)濟學屬性決定的多元供給主體行為的影響，另一方面也受到農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品消費者和經(jīng)濟社會發(fā)展客觀要求的影響。

　　科研活動按科研產(chǎn)品的屬性可將其分為公共物品、私人物品和介于兩者之間的準公共物品。對于公益性強、非競爭和非排他性的農(nóng)技推廣活動需要政府以公共政策手段推進，而屬于私人物品的活動則主要由企業(yè)等市場主體完成。扈映（2006)指出，農(nóng)業(yè)技術(shù)在多數(shù)情況下是具有非排他性但具有競爭性的共有資源，具有先使用者先受益的特點；從投入角度看，大部分農(nóng)技推廣項目兼有公共物品和私人物品特性，是多元投入的混合物品，部分農(nóng)技推廣項目是純粹的私人物品；部分農(nóng)技推廣項目是營利性的，但是依然具有公益性[4]。劉常青，陳曉芳（2006)也認為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中某些公共物品的供給無法通過市場體系中的供需交易來實現(xiàn)，社會必須求助于政府這種市場之外的力量。

　　可以看出，農(nóng)業(yè)科技推廣活動的經(jīng)濟性質(zhì)決定了它需要政府、企業(yè)、科研院所以及農(nóng)業(yè)中介組織等多元主體的共同參與(圖2)。

　　3.農(nóng)業(yè)科技推廣供給主體分析

　　政府設立的各級農(nóng)技推廣機構(gòu)自計劃經(jīng)濟時期以來一直都是我國農(nóng)業(yè)科技推廣的主要力量。在實際工作中，各地的政府農(nóng)技推廣機構(gòu)根據(jù)地方財政的承受能力而境遇各有不同。山東是我國經(jīng)濟實力和農(nóng)業(yè)基礎較好的省份，根據(jù)董金和（2005)做的調(diào)查，尚有近30%的農(nóng)技推廣站運行經(jīng)費沒有完全保障，在效益較好的農(nóng)技推廣部門也存在人員超編情況嚴重的問題。濟南市縣級農(nóng)技站超編達編制人數(shù)的4倍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級超編52%，上級部門看到你經(jīng)營狀況較好，就會強行安排人員進來，5個人可以做好的工作10個人做。而財政狀況欠佳的地方，農(nóng)技推廣機構(gòu)境遇更差。吳躍民、劉永昌（2003)對遼寧省4個典型縣調(diào)查表明，農(nóng)技推廣鄉(xiāng)站在編人員中非專業(yè)人員達23.1%，資產(chǎn)被轉(zhuǎn)讓、承包、出租或變賣的現(xiàn)象屢禁不止。因此，雖然擁有較完善的網(wǎng)絡體系、豐富的實際推廣經(jīng)驗以及在農(nóng)戶中的聲望，但單一依靠政府農(nóng)技推廣機構(gòu)的模式己經(jīng)不能完全適應形勢發(fā)展的需要。

　　企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，掌握著比較充分的市場信息，擁有比較雄厚的資本、技術(shù)、人才優(yōu)勢，有較強的競爭和輻射帶動能力。企業(yè)在農(nóng)技推廣活動中的參與大大提高了農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工和儲運分銷過程中的科技含量，同時在配套基礎設施建設及服務、科研資金投入等各方面能得到切實保障。但由于企業(yè)追求利潤的天性，對于公益性強，不易通過專利、商業(yè)秘密等形式予以保護或風險較大的科技推廣項目則不愿介入。

　　科研院所是農(nóng)業(yè)科技成果的主要來源，由于科研能力強大、信息便捷、技術(shù)實驗設備先進，既可以直接將科研的新品種、新工藝和新項目引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戰(zhàn)線，也可以通過專家傳授、科技示范園區(qū)和為農(nóng)村培養(yǎng)實用技術(shù)人才等手段普及農(nóng)業(yè)科技知識，提高技術(shù)水平。各地在實踐中涌現(xiàn)出一批以科研院所為主進行農(nóng)技推廣的成功案例，依托西北農(nóng)林大學的陜西楊凌地區(qū)是其中的典型代表。但科研院所也有其不足，唐建安（2005)指出，科研院所的考核一般以項目承擔數(shù)量、成果獲得多少和論文寫作數(shù)量等進行衡量，輕經(jīng)營型人才，在農(nóng)技推廣中多講雅”力，而很少研究市場的‘拉”力，并且缺乏相應的激勵、競爭機制[7]，使科研院所的作用受到一定影響。

　　中介組織起到聯(lián)結(jié)政府農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)、企業(yè)和科研院所與農(nóng)戶的紐帶和橋梁作用，有利于農(nóng)技推廣組織與廣大分散農(nóng)戶的聯(lián)系，減少雙方的交易成本和信息不對稱。中介組織除組織協(xié)調(diào)外，在一些需要較強專業(yè)技能的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中還可通過專業(yè)技術(shù)協(xié)會的形式向農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)技術(shù)指導和服務，如家禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、家畜養(yǎng)殖、果品、花木栽培等等，這些行業(yè)的商品率較高，農(nóng)戶承擔的市場風險較大，因而對科技的需求較強。四川是我國的農(nóng)業(yè)大省，中介組織在農(nóng)技推廣中起到了重要作用，如隆昌縣的家禽技術(shù)協(xié)會、彭州市的蔬菜產(chǎn)銷協(xié)會、仁壽團結(jié)的養(yǎng)羊協(xié)會、蒲江巨豐的養(yǎng)豬協(xié)會等。