城鎮(zhèn)化進程中的水資源論文

一、文獻綜述

　　目前，學界關于水資源承載力的研究較為豐富，但是將水資源承載力置于城鎮(zhèn)化的前提下進行研究的成果則較為缺乏。鐘開友（2007）在分析成都水資源現(xiàn)狀的基礎上，認為成都水資源可持續(xù)利用中存在著時空分布不均、水污染突出、供水水源緊缺、水資源浪費嚴重、水資源管理體制不順等問題，為了緩解水資源對成都經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的制約，應采取以下對策：一是加強宣傳教育，提高全社會對水資源的認識；二是依靠科學技術，提高水資源綜合效益；三是加大投入，適度超前抓好水資源基礎設施建設；四是改革水資源管理體制。王小軍等（2008）以榆林市為例，從水資源開發(fā)利用對城鎮(zhèn)分布、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)模式的影響，以及城鎮(zhèn)化對增加用水需求、改變用水結構、加劇水體污染、促使水資源高效利用、改變水資源開發(fā)利用方式等方面進行了研究。許英明（2013）認為，水資源約束趨緊，水資源短缺、水污染嚴峻、內(nèi)澇頻發(fā)等水安全問題已對我國城市可持續(xù)發(fā)展造成瓶頸性制約。楊開宇（2013）運用系統(tǒng)動力學的基本原理和方法，對我國城鎮(zhèn)化快速推進過程中水資源的供需情況進行了研究，并將水資源供需系統(tǒng)分為供水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、生活用水、生態(tài)用水和污水處理六個子系統(tǒng)，分析結果表明：我國未來城鎮(zhèn)化過程中面臨的水資源供需形勢將日益嚴峻。馬海良等（2014）以城鎮(zhèn)化進程為視角，分析了中國城鎮(zhèn)化率與全國用水總量、水資源利用效率與用水結構之間的關系，并以此為基礎，預測2020年城鎮(zhèn)化率到60%時的水資源利用情況，結論顯示，當城鎮(zhèn)化率達到60%時，我國用水總量將突破紅線控制要求，水資源作為戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源的制約作用更加凸顯。楊亮等（2014）基于IPAT模型及對數(shù)平均迪氏指數(shù)（LMDI）分解法構建了包括人口規(guī)模、城鎮(zhèn)化水平和城鄉(xiāng)居民生活用水強度等人口因素在內(nèi)的水資源消耗驅(qū)動因素模型，分析結果表明：城鎮(zhèn)化水平和城鄉(xiāng)居民生活用水強度的歷史驅(qū)動貢獻率相對較小，但驅(qū)動力巨大，應給予高度重視。不難發(fā)現(xiàn)，以上研究成果大多以定性分析或定量分析為基礎，以某一具體城市或地域為實證研究對象，圍繞其經(jīng)濟社會發(fā)展中水資源稟賦狀況、水資源消耗現(xiàn)狀、水資源消耗預測和提高用水效率等問題進行研究，對水資源承載力相關問題雖然有所涉及，但分析不夠全面，也未明確城鎮(zhèn)化與水資源承載力的作用關系。一般而言，根據(jù)用戶特性，可將城市用水劃分為三種類型：一是生產(chǎn)用水，包括第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)用水；二是生活用水，是指居民住宅日常生活用水；三是生態(tài)環(huán)境用水，包括人為措施調(diào)配的城鎮(zhèn)環(huán)境用水（含河湖補水、綠化、清潔）和農(nóng)村生態(tài)補水（對湖泊、洼淀、沼澤補水）。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，首先導致的便是城鎮(zhèn)人口的不斷增加以及由此帶來的生活用水的增加；其次，由于城鎮(zhèn)規(guī)模的擴張，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的驅(qū)動下，也會引起生產(chǎn)用水總量及結構的變化；再次，由于我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展已步入以質(zhì)量為導向的新階段，相關的生態(tài)環(huán)境用水增加也會對水資源消耗產(chǎn)生影響［3］。

二、成都市城鎮(zhèn)化進程中的水資源承載力分析

　　成都市境內(nèi)河網(wǎng)稠密，西南部為岷江水系，東北部為沱江水系，全市有大小河流40余條，水域面積700多平方公里。近年來，成都市在全面推進節(jié)水型城市建設，提高用水效率，提升水資源承載力等方面做出了諸多努力。2008年，成都市頒布了《成都市節(jié)約用水管理條例》（下稱《條例》），《條例》提出了“合理利用、節(jié)約和保護水資源，建設節(jié)水型城市”的目標，并重點針對城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)的節(jié)約用水管理進行了規(guī)定。2014年10月31日，《成都市實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》（下稱《辦法》）正式出臺，《辦法》決定以每五年作為一個考核期，對各市區(qū)縣采取評分考核的辦法，且不合格地區(qū)將會面臨暫停部分建設項目審批的嚴厲處罰。

　　（一）成都市城鎮(zhèn)化進程中水資源供給能力分析

　　2001-2012年，成都市水資源總量（本文所提水資源總量均為扣除地表水與地下水之間的重復計算量）由72.71增長至82.01億m3，人均水資源占有量則由712.92降低至698.94m3，說明雖然水資源總量有一定程度地增加，但是由于人口增加的幅度要大于水資源總量的增加幅度，仍然表現(xiàn)出人均水資源占有量下降的總趨勢。

　　（二）成都市城鎮(zhèn)化進程中水資源需求水平分析

　　1.總量指標分析。2001-2012年，隨著成都市城鎮(zhèn)化率的不斷提高，成都市的用水總量也呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢，2001-2012年，成都市的城鎮(zhèn)化率由34.79%提高至61.08%，提高了26個百分點，相應的，用水總量也由430600萬m3上升至644322萬m3，上升幅度接近50個百分點，總的來看，當城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點時，用水總量則會增加大約2個百分點。具體來看，2001-2012年，成都市農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生活用水分別由270822、105617、54161萬m3增長至301400、124409、77289萬m3，增長幅度分別為11.29%、17.79%和42.7%，不難發(fā)現(xiàn)，雖然生活用水在成都市用水總量中所占的份額并不是最高的，但是增長幅度卻是最大的。的數(shù)據(jù)中2001-2007年的用水總量并未包含生態(tài)環(huán)境用水，2008-2012年的用水總量則計入了生態(tài)環(huán)境用水，為了分析的前后一致性，2008年以后也沒有單獨列出生態(tài)環(huán)境用水的數(shù)據(jù)，但是在總用水量中有體現(xiàn)。

　　2.單項指標分析。2001-2012年，成都市人均用水量由422.2增加至549立方米，增加了30.03%；萬元GDP用水量由288.8下降至79.16立方米，下降了72.59%；萬元工業(yè)增加值用數(shù)量由194.8下降至39.5立方米，下降了79.72%；農(nóng)業(yè)灌溉畝均用水量由497下降至470立方米，下降了5.43%。

　　（三）成都市城鎮(zhèn)化進程中水資源承載力提高存在的問題和矛盾

　　1.水資源緊缺現(xiàn)象顯著。2001-2012年，成都市人均水資源占有量最高值為2008年的899.85m3，最低為2006年的553.38m3。根據(jù)國際公認的缺水標準，當人均水資源占有量在500-1000m3區(qū)間時，為重度缺水，不難發(fā)現(xiàn)，2001-2012成都市一直都處于重度缺水的范圍，而對應的人均用水量卻在不斷上升，由2001年的422.2m3上升至549m3，可預見的是，隨著成都市城鎮(zhèn)化進程的進一步加快，大量新增的城鎮(zhèn)人口在攤薄人均水資源占有量的同時，也會進一步提升總用水量，使水資源緊缺現(xiàn)象進一步凸顯。

　　2.水污染問題突出。2012年，成都市城鎮(zhèn)生活污水處理廠處理污水量73120.62萬噸，較2011年增加5971.44萬噸，增長率為8.89%。目前，成都市境內(nèi)的岷江、沱江、南河、西河等主要河流均存在著不同程度的污染，除了地表水外，某些區(qū)域的地下水也已受到污染，已經(jīng)嚴重影響到成都市民的日常生活和生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　3.水資源利用效率尚有提升空間。2012年，成都全國萬元GDP用水量為79.16m3，比上年下降9.84%，萬元工業(yè)增加值用水量39.5m3，下降17.45%，雖然已達到全國平均水平，但是與東部沿海發(fā)達省份相比，成都市還存在不小的差距，比如，2012年，天津萬元GDP用水量已降至20m3，萬元工業(yè)增加值用水量也降至9m3。可見，成都市的水資源利用效率尚有巨大的提升空間和潛力。