1概況

　　1.1海洋傾廢活動概況

　　東海區是全國海洋傾廢許可證發放數量最多的海區,海洋傾倒量以每年約2.8%的速度遞增,并在2010年達到自1999年以來傾倒量的最大值。東海區海洋傾倒量約占全國傾倒總量的45%,是全國傾倒量最大的海區(表1)。東海區沿海各省市在海洋傾倒量上的差異較大,其中,上海市沿海傾倒量最大,浙江省次之,福建省較少,江蘇省最少(圖1)。自1999年以來東海海洋傾倒區的使用總數為54個。東海海洋傾倒區數量約占全國的43%,是我國傾倒區分布最為密集且使用程度最高的海域,因海區內各海域傾倒量不同,對傾倒區的需求也不盡相同,江蘇省2個,上海市14個,浙江省12個,福建省6個。

　　1.2海洋傾倒環境監測概況

　　多年來對東海區海洋環境狀況和海洋傾倒活動的監測結果顯示,東海海域多數傾倒區及周邊海域的環境狀況總體保持正常,水質、沉積物環境質量基本良好,所傾倒的廢棄物基本控制在預期的海域范圍內,鄰近海域底棲生物群落結構及底棲環境狀況未因傾倒活動而產生明顯變化,海洋傾倒區的基本功能得以繼續維持。但個別傾倒區由于傾倒不到位和傾倒區使用不合理導致局部淤淺狀況加重;個別傾倒區底棲環境狀況異常,致使底棲生物種數、密度和數量明顯下降。但近年來,在海洋事業發展、海洋傾倒量增加的壓力下,東海區的海洋環境狀況正逐漸惡化。根據((2009年東海區海洋環境質量公報》的統計數據,東海區未達到清潔海域水質標準的面積為9.201km,東海區入海主要污染物總量為1216.7萬t,嚴重污染海域集中在長江口、杭州灣、舟山群島、樂清灣海域,主要超標污染物為無機氮、活性磷酸鹽。港灣海水環境質量不容樂觀,58.3%的港灣海域屬于污染海域,近岸海域超標污染物還包括鉛和汞。雖然海域沉積物質量狀況總體良好,但個別海域的硫化物、汞、石油類等海洋沉積物質量仍遠遠超出標準。例如,江蘇連云港的局部海域受到石油類的污染,浙江溫州的局部海域受到銅的污染,福建廈門局部海域受到汞的污染并且硫化物超標。

　　1.3海洋傾廢執法監督管理概況

　　為實現對傾倒區的有效監管,東海分局定期或不定期地派出“中國海監”船舶、飛機、車輛和執法人員對傾倒活動開展例行性巡航監視和監督檢查。自開展海洋傾廢監管以來,海監隊伍克服困難,查處了多宗違法傾廢案件,較好地維護了海洋傾倒秩序,保護了海洋環境。2002-2007年共檢查傾廢項目747個,檢查次數1562次,發現違法行為81起。2010年,加強對海洋傾倒活動監視和檢查力度,對38個傾倒區共開展170余次監視,對傾倒工程開展了320余次跟蹤監視和執法檢查。發現40余起涉嫌違規傾倒行為,對其中24起案件依法進行了行政處罰。

　　1.4東海區海洋傾廢活動特點

　　從海區內海洋傾廢整體情況來看,東海區在海洋傾倒廢棄物許可證、海洋傾倒廢棄物數量、海洋傾廢區使用數量等方面呈逐年增長的趨勢,在全國有關海洋傾廢相應的統計數據中所占比重最大,是全國海洋傾廢活動最為頻繁復雜的區域。從各海域具體傾倒情況來看,傾倒區的分布明顯呈現集中的態勢。上海是東海沿岸中經濟最為發達、海洋活動最頻繁的地區,也是海洋傾廢各項具體指標所占比例最大的海域。江蘇受近海地形限制,港口和海洋建設較少,傾倒量也最少。浙江海域的傾倒活動絕大多數發生在寧波海域,主要由于甬江航道維護所產生的疏浚物大規模傾倒。福建海域中由于廈門港航道建設工程的進行,海洋傾倒量近年來持續增長,多為基建工程疏浚物的傾倒。從上述對東海區海洋傾廢活動的分析可以看出,東海海洋傾廢活動與區域內的經濟發展程度密切相關。海區建設開發項目多的年份,海洋傾廢的各項參考系數會隨之增加;反之降低。因此,為有效保護海洋環境,東海區必須妥善處理好海洋經濟發展與海洋傾廢頻繁、海洋污染加重的關系。

2存在的問題

　　2.1傾倒區位置選劃不科學,造成海域污染由于在東海選劃各傾倒區時缺乏對傾倒區及附近海域自然條件和實際發展情況的全面考察和長遠考量,使得一些傾倒區逐漸表現出選劃位置不合理、不適宜傾倒的情況。江蘇海域受近海地形限制,從連云港到啟東無一處傾倒區,僅有的幾個傾倒區集中于連云港市近海,在連云港贛榆附近海域已無富余容量來滿足工程基建疏浚物處置的需求。隨著濱海港、射陽港、大豐港及洋口港的大規模開發使用,亟需處理所產生的疏浚物,而這些區域附近都沒有設置傾倒區。上海海域的吳淞口傾倒區北側已趨于飽和,無法及時稀釋和處理傾倒物,影響區域內海洋生物的生存環境。南側傾倒的廢棄物引起回淤,影響航道暢通。隨著長江口深水航道工程的發展,北槽延伸段、北港、南槽將成為下一步發展的重點,而這些區域附近的傾倒區容量有限。在浙江海域,甬江口群大型傾倒區地處碼頭、航道及錨地附近,對附近區域的淤積影響較大,對航行安全不利。舟山島南側存在3個小型傾倒區,密度較高,影響附近漁場的漁業養殖和捕撈。深泗金雞山附近、大洋山南部、甬江口與金塘島海域等都因工程建設需要有傾倒需求,但這些區域附近無傾倒區或傾倒容量有限,導致大量疏浚物無法妥善處理。福建海域的閩江口傾倒區、湄洲灣傾倒區、泉州灣傾倒區的傾倒物回淤已對深水航道、碼頭及大型船舶錨地建設產生嚴重影響,傾倒過程產生的懸浮顆粒對海洋生態和環境也有較大影響。三沙港區、三沙灣外、閩江口外及笠嶼海域、圍頭灣附近、古雷半島附近、詔安灣等區域傾倒區已無法滿足海洋工程建設或沿海開發的需求。

　　2.2傾倒區地域分布不合理,影響傾倒需求一方面,傾倒區分布不合理。主要表現在長江三角洲附近海域集中了海區內60%的傾倒區,而江蘇海域和福建海域內的傾倒區數量少,布局分散。從上述圖1中對海區內各海域傾倒量的統計分析可知,上海海域的傾倒量最大,對傾倒區在數量、容量以及分布位置上都有一定的要求。因此,上海海域的傾倒區分布最為集中。江蘇和福建海域傾倒量較小,相應的傾倒區數量也少,分布稀疏。傾倒區這種明顯集中的分布情況與相應海域的經濟發展水平相適應,一定程度上適應了經濟較為發達的沿海省市的傾倒要求,但在各海域海洋開發戰略進一步實施、海洋發展需求不斷增加的今天,傾倒區的這種分布方式反而成為沿海經濟發展的障礙。另一方面,傾倒區位置設置不合理。雖然東海海洋傾倒區的數量多,密度大,但受傾倒成本、航運費用等經濟因素影響,傾倒區主要集中于12海里以內的近海。鑒于東海區獨特的自然資源和區位優勢,近海多是捕撈、水產養殖等海洋活動的重要區域,尤其是長江人?？诟浇植贾覈姸嗟臐O場,也還是大型港口和深水航道的所在地,在此區域傾倒廢棄物難免會破壞魚類產卵、索餌場和洄游通道,對海洋生物資源和生態環境造成嚴重影響,同時也由于有些傾倒區設置在航道附近,航道附近水流較緩,廢棄物的傾倒造成港口、航道與海灣淤積,影響航道使用和航運暢通與安全。

　　2.3違規傾倒現象嚴重,影響海洋發展正常秩序近年來,東海區違法、違規的海洋傾廢行為主要是無證傾倒、不按照許可證規定傾倒和不按照規定記錄傾倒。首先,由于東海海洋傾倒區分布過于集中且數量有限,在進行傾倒作業時經常出現在某個區域集中傾倒和就近傾倒的情況,傾倒物過量和集中堆積也對傾倒區及周圍海域的海洋環境造成一定影響。其次,東海區大部分傾倒區使用已有20多年的歷史,傾倒的容量日趨飽和,但仍在使用中。如吳淞口北傾倒區是東海區內面積和容量都較大的傾倒區,但目前該傾倒區北部水域無傾倒容量,南部不適合大量地、高頻率地傾倒廢棄物,管理部門已多次在管理公報中建議封閉,但至今仍在使用。再次,東海的傾倒區大都是為處置疏浚物而選劃,隨著沿海城市房地產和管道鋪設項目的開工建設,產生大量地質材料需要進行海上傾倒,目前尚沒有適用于處理這些物質的傾倒區。最后,由于傾倒量過大,傾倒船只滿載疏浚物和廢棄物在運載過程中易出現滿倉溢流的問題。這些不按規定、不科學、不合理的傾倒行為影響著東海區海洋傾廢管理的效果和海域的生態環境。

　　2.4海洋傾倒管理執行不力,影響管理成效中國海監東海總隊根據東海區實際海洋傾倒狀況開展專項執法檢查,進行行政處罰。船舶巡航是主要監督方式,依據船載傾廢儀器的記錄,實時監察執行傾倒任務的船只是否按時、按規定在指定區域內完成傾倒作業。但這些執法儀器在生產、安裝及數據出具方面的法律效力不足,還未有統一的國家計量認證來進行管理。由于安裝成本及程序限制,使得這些執法設備安裝不平衡、使用率低以及使用不徹底,難以對傾倒活動實施全面監視。在對違法、違規的海洋傾倒行為做出執法處罰時,東海區行政處罰的執行力度有所欠缺。就傾倒罰款金額收繳來看,所做出行政處罰決定中確定的罰款額度即決定罰款的數量與實際收繳的罰款金額之間總存在差距,海洋傾倒罰款無法按照處罰規定中的數額全額收繳。此外,東海區海洋傾廢執法監督中還存在一些問題影響著海洋傾廢有效、有序進行。如對個別傾倒區內的傾倒行為監督檢查薄弱,仍存在少數違法傾倒行為難以完全禁止;地方保護主義現象的存在,對個別區域內的違規傾倒行為放任自流;由于海域內監管的獨立進行使得獲取的海洋傾廢信息數量少,手段渠道有限,執法裝備在數量和質量上都有待提高。