1概況

　　1.1海洋傾廢活動概況

　　東海區(qū)是全國海洋傾廢許可證發(fā)放數(shù)量最多的海區(qū),海洋傾倒量以每年約2.8%的速度遞增,并在2010年達到自1999年以來傾倒量的最大值。東海區(qū)海洋傾倒量約占全國傾倒總量的45%,是全國傾倒量最大的海區(qū)(表1)。東海區(qū)沿海各省市在海洋傾倒量上的差異較大,其中,上海市沿海傾倒量最大,浙江省次之,福建省較少,江蘇省最少(圖1)。自1999年以來東海海洋傾倒區(qū)的使用總數(shù)為54個。東海海洋傾倒區(qū)數(shù)量約占全國的43%,是我國傾倒區(qū)分布最為密集且使用程度最高的海域,因海區(qū)內(nèi)各海域傾倒量不同,對傾倒區(qū)的需求也不盡相同,江蘇省2個,上海市14個,浙江省12個,福建省6個。

　　1.2海洋傾倒環(huán)境監(jiān)測概況

　　多年來對東海區(qū)海洋環(huán)境狀況和海洋傾倒活動的監(jiān)測結果顯示,東海海域多數(shù)傾倒區(qū)及周邊海域的環(huán)境狀況總體保持正常,水質(zhì)、沉積物環(huán)境質(zhì)量基本良好,所傾倒的廢棄物基本控制在預期的海域范圍內(nèi),鄰近海域底棲生物群落結構及底棲環(huán)境狀況未因傾倒活動而產(chǎn)生明顯變化,海洋傾倒區(qū)的基本功能得以繼續(xù)維持。但個別傾倒區(qū)由于傾倒不到位和傾倒區(qū)使用不合理導致局部淤淺狀況加重;個別傾倒區(qū)底棲環(huán)境狀況異常,致使底棲生物種數(shù)、密度和數(shù)量明顯下降。但近年來,在海洋事業(yè)發(fā)展、海洋傾倒量增加的壓力下,東海區(qū)的海洋環(huán)境狀況正逐漸惡化。根據(jù)((2009年東海區(qū)海洋環(huán)境質(zhì)量公報》的統(tǒng)計數(shù)據(jù),東海區(qū)未達到清潔海域水質(zhì)標準的面積為9.201km,東海區(qū)入海主要污染物總量為1216.7萬t,嚴重污染海域集中在長江口、杭州灣、舟山群島、樂清灣海域,主要超標污染物為無機氮、活性磷酸鹽。港灣海水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀,58.3%的港灣海域屬于污染海域,近岸海域超標污染物還包括鉛和汞。雖然海域沉積物質(zhì)量狀況總體良好,但個別海域的硫化物、汞、石油類等海洋沉積物質(zhì)量仍遠遠超出標準。例如,江蘇連云港的局部海域受到石油類的污染,浙江溫州的局部海域受到銅的污染,福建廈門局部海域受到汞的污染并且硫化物超標。

　　1.3海洋傾廢執(zhí)法監(jiān)督管理概況

　　為實現(xiàn)對傾倒區(qū)的有效監(jiān)管,東海分局定期或不定期地派出“中國海監(jiān)”船舶、飛機、車輛和執(zhí)法人員對傾倒活動開展例行性巡航監(jiān)視和監(jiān)督檢查。自開展海洋傾廢監(jiān)管以來,海監(jiān)隊伍克服困難,查處了多宗違法傾廢案件,較好地維護了海洋傾倒秩序,保護了海洋環(huán)境。2002-2007年共檢查傾廢項目747個,檢查次數(shù)1562次,發(fā)現(xiàn)違法行為81起。2010年,加強對海洋傾倒活動監(jiān)視和檢查力度,對38個傾倒區(qū)共開展170余次監(jiān)視,對傾倒工程開展了320余次跟蹤監(jiān)視和執(zhí)法檢查。發(fā)現(xiàn)40余起涉嫌違規(guī)傾倒行為,對其中24起案件依法進行了行政處罰。

　　1.4東海區(qū)海洋傾廢活動特點

　　從海區(qū)內(nèi)海洋傾廢整體情況來看,東海區(qū)在海洋傾倒廢棄物許可證、海洋傾倒廢棄物數(shù)量、海洋傾廢區(qū)使用數(shù)量等方面呈逐年增長的趨勢,在全國有關海洋傾廢相應的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中所占比重最大,是全國海洋傾廢活動最為頻繁復雜的區(qū)域。從各海域具體傾倒情況來看,傾倒區(qū)的分布明顯呈現(xiàn)集中的態(tài)勢。上海是東海沿岸中經(jīng)濟最為發(fā)達、海洋活動最頻繁的地區(qū),也是海洋傾廢各項具體指標所占比例最大的海域。江蘇受近海地形限制,港口和海洋建設較少,傾倒量也最少。浙江海域的傾倒活動絕大多數(shù)發(fā)生在寧波海域,主要由于甬江航道維護所產(chǎn)生的疏浚物大規(guī)模傾倒。福建海域中由于廈門港航道建設工程的進行,海洋傾倒量近年來持續(xù)增長,多為基建工程疏浚物的傾倒。從上述對東海區(qū)海洋傾廢活動的分析可以看出,東海海洋傾廢活動與區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展程度密切相關。海區(qū)建設開發(fā)項目多的年份,海洋傾廢的各項參考系數(shù)會隨之增加;反之降低。因此,為有效保護海洋環(huán)境,東海區(qū)必須妥善處理好海洋經(jīng)濟發(fā)展與海洋傾廢頻繁、海洋污染加重的關系。

2存在的問題

　　2.1傾倒區(qū)位置選劃不科學,造成海域污染由于在東海選劃各傾倒區(qū)時缺乏對傾倒區(qū)及附近海域自然條件和實際發(fā)展情況的全面考察和長遠考量,使得一些傾倒區(qū)逐漸表現(xiàn)出選劃位置不合理、不適宜傾倒的情況。江蘇海域受近海地形限制,從連云港到啟東無一處傾倒區(qū),僅有的幾個傾倒區(qū)集中于連云港市近海,在連云港贛榆附近海域已無富余容量來滿足工程基建疏浚物處置的需求。隨著濱海港、射陽港、大豐港及洋口港的大規(guī)模開發(fā)使用,亟需處理所產(chǎn)生的疏浚物,而這些區(qū)域附近都沒有設置傾倒區(qū)。上海海域的吳淞口傾倒區(qū)北側已趨于飽和,無法及時稀釋和處理傾倒物,影響區(qū)域內(nèi)海洋生物的生存環(huán)境。南側傾倒的廢棄物引起回淤,影響航道暢通。隨著長江口深水航道工程的發(fā)展,北槽延伸段、北港、南槽將成為下一步發(fā)展的重點,而這些區(qū)域附近的傾倒區(qū)容量有限。在浙江海域,甬江口群大型傾倒區(qū)地處碼頭、航道及錨地附近,對附近區(qū)域的淤積影響較大,對航行安全不利。舟山島南側存在3個小型傾倒區(qū),密度較高,影響附近漁場的漁業(yè)養(yǎng)殖和捕撈。深泗金雞山附近、大洋山南部、甬江口與金塘島海域等都因工程建設需要有傾倒需求,但這些區(qū)域附近無傾倒區(qū)或傾倒容量有限,導致大量疏浚物無法妥善處理。福建海域的閩江口傾倒區(qū)、湄洲灣傾倒區(qū)、泉州灣傾倒區(qū)的傾倒物回淤已對深水航道、碼頭及大型船舶錨地建設產(chǎn)生嚴重影響,傾倒過程產(chǎn)生的懸浮顆粒對海洋生態(tài)和環(huán)境也有較大影響。三沙港區(qū)、三沙灣外、閩江口外及笠?guī)Z海域、圍頭灣附近、古雷半島附近、詔安灣等區(qū)域傾倒區(qū)已無法滿足海洋工程建設或沿海開發(fā)的需求。

　　2.2傾倒區(qū)地域分布不合理,影響傾倒需求一方面,傾倒區(qū)分布不合理。主要表現(xiàn)在長江三角洲附近海域集中了海區(qū)內(nèi)60%的傾倒區(qū),而江蘇海域和福建海域內(nèi)的傾倒區(qū)數(shù)量少,布局分散。從上述圖1中對海區(qū)內(nèi)各海域傾倒量的統(tǒng)計分析可知,上海海域的傾倒量最大,對傾倒區(qū)在數(shù)量、容量以及分布位置上都有一定的要求。因此,上海海域的傾倒區(qū)分布最為集中。江蘇和福建海域傾倒量較小,相應的傾倒區(qū)數(shù)量也少,分布稀疏。傾倒區(qū)這種明顯集中的分布情況與相應海域的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應,一定程度上適應了經(jīng)濟較為發(fā)達的沿海省市的傾倒要求,但在各海域海洋開發(fā)戰(zhàn)略進一步實施、海洋發(fā)展需求不斷增加的今天,傾倒區(qū)的這種分布方式反而成為沿海經(jīng)濟發(fā)展的障礙。另一方面,傾倒區(qū)位置設置不合理。雖然東海海洋傾倒區(qū)的數(shù)量多,密度大,但受傾倒成本、航運費用等經(jīng)濟因素影響,傾倒區(qū)主要集中于12海里以內(nèi)的近海。鑒于東海區(qū)獨特的自然資源和區(qū)位優(yōu)勢,近海多是捕撈、水產(chǎn)養(yǎng)殖等海洋活動的重要區(qū)域,尤其是長江人海口附近分布著我國眾多的漁場,也還是大型港口和深水航道的所在地,在此區(qū)域傾倒廢棄物難免會破壞魚類產(chǎn)卵、索餌場和洄游通道,對海洋生物資源和生態(tài)環(huán)境造成嚴重影響,同時也由于有些傾倒區(qū)設置在航道附近,航道附近水流較緩,廢棄物的傾倒造成港口、航道與海灣淤積,影響航道使用和航運暢通與安全。

　　2.3違規(guī)傾倒現(xiàn)象嚴重,影響海洋發(fā)展正常秩序近年來,東海區(qū)違法、違規(guī)的海洋傾廢行為主要是無證傾倒、不按照許可證規(guī)定傾倒和不按照規(guī)定記錄傾倒。首先,由于東海海洋傾倒區(qū)分布過于集中且數(shù)量有限,在進行傾倒作業(yè)時經(jīng)常出現(xiàn)在某個區(qū)域集中傾倒和就近傾倒的情況,傾倒物過量和集中堆積也對傾倒區(qū)及周圍海域的海洋環(huán)境造成一定影響。其次,東海區(qū)大部分傾倒區(qū)使用已有20多年的歷史,傾倒的容量日趨飽和,但仍在使用中。如吳淞口北傾倒區(qū)是東海區(qū)內(nèi)面積和容量都較大的傾倒區(qū),但目前該傾倒區(qū)北部水域無傾倒容量,南部不適合大量地、高頻率地傾倒廢棄物,管理部門已多次在管理公報中建議封閉,但至今仍在使用。再次,東海的傾倒區(qū)大都是為處置疏浚物而選劃,隨著沿海城市房地產(chǎn)和管道鋪設項目的開工建設,產(chǎn)生大量地質(zhì)材料需要進行海上傾倒,目前尚沒有適用于處理這些物質(zhì)的傾倒區(qū)。最后,由于傾倒量過大,傾倒船只滿載疏浚物和廢棄物在運載過程中易出現(xiàn)滿倉溢流的問題。這些不按規(guī)定、不科學、不合理的傾倒行為影響著東海區(qū)海洋傾廢管理的效果和海域的生態(tài)環(huán)境。

　　2.4海洋傾倒管理執(zhí)行不力,影響管理成效中國海監(jiān)東?？傟牳鶕?jù)東海區(qū)實際海洋傾倒狀況開展專項執(zhí)法檢查,進行行政處罰。船舶巡航是主要監(jiān)督方式,依據(jù)船載傾廢儀器的記錄,實時監(jiān)察執(zhí)行傾倒任務的船只是否按時、按規(guī)定在指定區(qū)域內(nèi)完成傾倒作業(yè)。但這些執(zhí)法儀器在生產(chǎn)、安裝及數(shù)據(jù)出具方面的法律效力不足,還未有統(tǒng)一的國家計量認證來進行管理。由于安裝成本及程序限制,使得這些執(zhí)法設備安裝不平衡、使用率低以及使用不徹底,難以對傾倒活動實施全面監(jiān)視。在對違法、違規(guī)的海洋傾倒行為做出執(zhí)法處罰時,東海區(qū)行政處罰的執(zhí)行力度有所欠缺。就傾倒罰款金額收繳來看,所做出行政處罰決定中確定的罰款額度即決定罰款的數(shù)量與實際收繳的罰款金額之間總存在差距,海洋傾倒罰款無法按照處罰規(guī)定中的數(shù)額全額收繳。此外,東海區(qū)海洋傾廢執(zhí)法監(jiān)督中還存在一些問題影響著海洋傾廢有效、有序進行。如對個別傾倒區(qū)內(nèi)的傾倒行為監(jiān)督檢查薄弱,仍存在少數(shù)違法傾倒行為難以完全禁止;地方保護主義現(xiàn)象的存在,對個別區(qū)域內(nèi)的違規(guī)傾倒行為放任自流;由于海域內(nèi)監(jiān)管的獨立進行使得獲取的海洋傾廢信息數(shù)量少,手段渠道有限,執(zhí)法裝備在數(shù)量和質(zhì)量上都有待提高。