關健詞:非營利組織績效評估績效提升策略

一、非營利組織的界定

　　日本學者川口清史認為:“非營利組織(Non-ProfitOrganization,NPO)一般是指不以獲取利潤為目的，而從事商品生產、流通、提供服務的民間組織。”他還指出:非營利組織通常是美國的提法。日本將從事商品生產、流通的農業合作社視作非營利組織。盡管農業合作社從事商品的加工、生產、流通也能盈利，但是由于這些組織是服務于組織成員，具有共益性，所以將這種組織成員之間相互幫助、有機結合而成立的勞動集團列為非營利組織。

　　管理學大師彼得德魯克認為:非營利組織是既非企業又非政府的機關，其目的是人與社會的變革，是向社會提供服務的部門，農業合作社、消費合作社等組織不是非營利組織。由于彼得德魯克將進行商品生產、加工流通以及提供勞務的合作社不列為非營利組織，所以其所指的第三部門，是狹義的非營利組織。

　　沙拉蒙((Salamon)與安黑爾(Anheier)提出一套國際性的非營利組織分類辨法。他們所指的非營利組織是廣義的，即第三部門不僅包括為社會公益作貢獻的醫療教育、福利等組織，也包括各類合作社。

　　綜上所述，并結合我國的國情，我國的非營利組織可以界定為:以從事社會公益事業或提供共益服務為使命、不以獲取利潤為目的、享受一定減免稅待遇、并且在法律上具有合法獨立地位的實體性機構。之所以如此定義，一是為了與國際接軌的需要，例如中國有些地方的下崗人員，到農村承包荒山、海灘等進行開墾，并在生產過程中結成互助性的農業合作社之類的組織，雖然也進行商品生產與流通，但由于其目的是為了組織成員的利益，具有共益性，所以應該列為非營利組織，這樣可以與美國、日本等國家的非營利組織的統計口徑保持一致性。二是在中國，隨著社會經濟體制改革的進行，原來屬于政府部門管理的非營利部門將分離出來，同時許多民間性的非營利機構也將紛紛涌現出來，成為獨立的機構。三是非營利機構不能以營利為目的，但并不是說不可以盈利。在市場經濟條件下，教育、醫療、社會福利、文化等部門要允許引進產業化經營機制，逐步做到自主經營、自負盈虧，同時，國家也應該采取形式多樣的優惠政策，盡可能地扶持非營利部門。

二、非盈利組織績效評鑒

　　非營利組織的運作程序就是結合人力資源((P)，財力資源與物力資源(R)，經由某一些有組織的活動(O)，創造某些有價值的服務((S)，以服務社會中的某一些人(C)o參考者((Participants)，包括組織內領薪的正式員工和不領薪的志愿工作者。

　　財力與物力資源(Resources)可能由社會大眾提供，也可能由特定團體支持。

　　組織中的業務運作(Operations)，包括了非營利組織各項主要活動與支援活動(如員工的招募與訓練)的規劃，執行與控制。

　　有價值的服務((Services)是大家努力的最終結果，也是組織理念的具體表現。

　　服務對象(Clients)可能是特定的對象，也可能是不特定的社會大眾。

　　對于非營利組織績效，可以從以下六個“度”考量。

　　1.使命達成度與社會接受度使命是非營利組織經營管理的起點，因此決策核心應經常檢討組織的使命是什么，是否被服務對象所需求，是否被整體社會所肯定。從服務對象(C)來看。服務對象對我們的服務內涵(S)滿意程度如何?

　　2.效率第一是各種成本效益的比率，這相當于營利組織中的各種財務比率或生產力指標，在非營利組織中要參考業務的性質來設計比率作為效率的指標。舉例而言，花了多少廣告費用，募集了多少捐款。第二是前述各種作業程序合理之確保，指對作業中的各種工作過程，了解并評估其是否都已確實執行。

　　3.投入程度使命的達成以及組織的正當性被社會所肯定，固然重要，但非營利組織若無投入充裕的財力資源及人力資源也是枉然。因此希望有更多人愿意捐款，有為數更多、素質更高的職工與志工愿意為組織投人時間與精神。

　　4.滿意度其中，C,R,P都是人群團體。他們一方面算是組織的一部分，一方面也是獨立存在的主體，他們可以參加該組織也可以退出。非營利組織的決策核心，很重要的一項工作就是使它們都能對該組織因滿意而產生認同，因認同而提升向心力。

　　5.平衡度從策略角度，組織的資源與力量配置應維持某種程度的平衡，使之在未來發展上不會存在發展瓶頸，也沒有資源閑置。

　　6.轉換度在某些類型的非營利組織可能希望C,P,R三者之間有某種程度與形式的轉換，使得他們可以相互交流，并進而經由交流而對本組織產生更高的凝聚力與向心力，這種指標稱之為“轉換度”。例如表演藝術團體，有人表演，有人贊助，有人觀賞，也有人在后臺支援行政工作。C,O,R,S,P五者之間若能正面轉換彼此角色，一方面可以提升大家對組織的向心力，一方面也表示組織的策略性績效良好。

三、非營利組織績效提升的策略研究

　　可以考慮從以下5個方面提升非營利組織的績效。

　　1、構建共同愿景共同愿景((SharedVision)準確地說組織的戰略、組織的精神、一個創新想法均不能算作組織的共同愿景。所謂組織的共同愿景是指這個組織中所有成員所共同發自內心的意愿，這種意愿不是一種抽象的東西，而是具體的能夠激發所有成員為組織的這一愿景而奉獻的任務、事業或使命，它能夠創造巨大的凝聚力。構建共同愿景可以通過培養共同語言、團隊學習、深度會談以及實現自我超越等步驟實現。

　　2、發展戰略聯盟

　　一個非營利組織要生存下去，至少要做到收支平衡。目前非營利組織正轉向商業領域以尋求拓展，發展新的資金來源。因此目光敏銳的非營利組織領導人開始把注意力轉向了昔日是對立面的營利性組織，謀求與之建立戰略聯盟，實行雙贏。對于營利組織，主要目的是想借助慈善機構在公眾心目中的地位，擴大自身影響，將產品同某一公益事業聯系起來，成功提升其銷售業績與市場占有率。比較典型的例子是美國運通信用卡公司。