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對建設節約型校園的思考論文

實用文 時間:2021-08-31 手機版

  【摘 要】 建設“節約型校園”是高校全面貫徹科學發展觀,實現高校可持續發展的必然選擇。建設“節約型校園”的基本要求是節約各種資源和提高資源利用效率。

  【關鍵詞】 高校;節約型校園;資源利用

一、“節約型校園”建設面臨的問題

(一)預算管理不到位,資金控制不嚴

  預算是學校組織收入和控制支出的依據,在學校資源配置中起著主導作用。作為資金的收支安排,預算管理是否到位,關系到高校資金的使用是否合理。預算的節約是最大的節約。目前,高校在預算管理方面存在著以下問題。

  1.預算方法不科學。很多高校編制預算采用基數增減法,即根據以前的預算執行情況,考慮工作任務變化,確定各單位和各部門預算年度的經費預算數額。各單位預算經費的多少,受原有經費基數的影響較大,而且人們習慣于預算安排只能增加不能減少,于是各預算單位就盡可能增大基數甚至出現為了漲基數,無謂地增加不當支出,使上一年度不合理的預算執行數變為預算年度獲得經費的依據。缺乏科學的經費定額標準,導致了經費使用的浪費。

  2.預算考核不配套。高校預算經費是與工作任務相聯系的,預算經費使用伴隨著工作任務的開展,預算只有通過執行,才能達到預期的目標。但許多高校在預算下達之后,對經費支出情況和任務完成情況缺少考核,缺少預算經費支出范圍和為教學科研服務的管理規定,導致預算經費執行管理不規范,缺乏制約機制,不能使有限的資金發揮出最大的效益。

  3.資金預算不完整。一般來說,高校的財政撥款和本專科生學費等收入肯定是要納入學校預算的,但還有一部分收入沒有納入學校預算管理。例如,一些校內單位利用學校教學、科研資源開展對外xxxx、合作辦學等形成的收入和其他收入,沒有納入學校預算管理。這樣,預算的統管效能、學校財務統管學校所有經濟活動的大財務管理職能沒有得到充分發揮。沒有納入預算的經費監管力度降低,導致這部分資金的使用效率不高。

(二)資產管理不到位,資產效率不高

  學校資產是重要資源。合理購置固定資產,盤活現有固定資產,提高現有資產的使用效率,是建設“節約型校園”的一項重要內容。目前高校在這方面也存在不少問題。

  1.儀器設備的重復購置和疏于管理。高校普遍存在重資金申請,輕資產管理的現象。各單位往往提出種種理由申購儀器設備,包括大型精密儀器設備,增加實驗用房和附屬設施,搞實驗室“小而全”,時常出現儀器設備重復購置現象,造成設備購置的浪費。對已購置的儀器設備也多注重本單位的業務應用,而對與自己業務關系不密切的其他功能利用不夠,又擔心用壞,不愿其他單位的教學科研人員使用,造成設備功能開發利用的浪費。另外,許多高校的大型精密儀器設備無法通過自身解決維修經費問題,導致帶“病”工作或出現故障后無力修復而閑置,造成設備使用的浪費。

  2.教學科研辦公用房配置不合理。過去,高校用房屬于特別緊缺的資源,近年來,高校建房較多,這一問題有所緩解。但高校用房需求和配置彈性較大,各部門、各單位為改善用房條件,紛紛向學校伸手要房,且各部門、各單位已使用的房屋也是能增不能減。由于學校對各部門、各單位用房缺乏動態平衡調控,使得有的部門和單位房屋緊缺,形成房屋不足或房屋空間擁擠,而有的部門和單位房屋富余,導致房屋空置或利用率不高,造成房屋資源的浪費。

  另外,高校在圖書資料、消耗品等管理方面也存在著一些問題。

  3.能源管理不到位,水電浪費嚴重

  能源經費是學校的運行維持經費,由于節約控制機制不健全,“常流水、長明燈”現象得不到有效解決。辦公室空調和照明燈從早開到晚,實驗室燒電爐取暖,學生在寢室用熱得快燒開水的現象經常可見,公共教室有人無人照明燈全亮,樓宇走廊燈及公共衛生間照明燈長亮,浪費嚴重。很多高校的能源基礎設施陳舊落后,年久失修,線路老化,供水管道和設施銹蝕,跑冒滴漏浪費嚴重,造成高校的能源無謂浪費。加之缺少分戶計量設施,無法將能源的使用責任落實到部門,不能從根本上解決問題,造成浪費。

二、“節約型校園”建設的對策

(一)營造建設“節約型校園”的良好氛圍

  建設“節約型校園”需要全體師生達成共識,全校上下齊抓共管,形成建設“節約型校園”的良好氛圍。領導的重視和支持是建設“節約型校園”的關鍵。只有學校領導重視,把“節約型校園”建設與學校的工作計劃有機結合,明確校內有關單位建設“節約型校園”的職責,職能處室和相關單位領導重視,認真履行應有的職責,才能使建設“節約型校園”工作落到實處。

  要發揮高校的宣傳優勢,充分利用廣播站、校園網、校報、宣傳欄等校內輿論陣地,開展形式多樣的宣傳活動,宣傳我國面臨的資源形勢,宣傳建設“節約型校園”的重大意義,增強全體師生節約資源的緊迫感和責任感,營造建設“節約型校園”的文化氛圍。廣泛宣傳先進典型,發揮典型的引導示范作用,形成“節約光榮,浪費可恥”的校園風尚。

  還要制定嚴格的規章制度和獎懲措施,建立和完善監督機制,不定期對建設“節約型校園”工作情況進行檢查,并將檢查情況在全校范圍內予以通報,獎優罰劣。將節約型校園建設工作納入各部門各單位的年度考核,并作為評選先進單位和考核部門負責人工作業績的重要依據。

(二)加強財務管理,提高學校預算的控制力

  高校要樹立“大預算”的財務管理理念,促進高校辦學資源在內部有效協調和科學配置。將各類財政撥款和教育事業收入、科研事業收入,學校各部門和學院的創收收入和企業上繳收入等所有財力統一納入學校預算管理。對學校舉辦的成人教育、中外合作辦學、雙學位雙專業及利用學校資源取得的收入,全部納入學校預算管理。制定相關的管理規定,明確學校和相關單位的權益。

  制定科學合理的經費預算定額。目前,高校的招生規模基本穩定,已經具備了對各類支出實行定額管理的條件,對支出相對穩定的項目制定費用定額的時機已經成熟。人員經費定額可根據學校的分配制度制定;學院經費定額可由學院基數、教工定額、學生定額和實習費、實驗耗材、學生獎助補免經費定額等部分構成;機關部門公用經費定額,可將人員按系數折算為標準人,核定人均年公務費定額;后勤運行經費在切塊包干的基礎上,逐步實施校內單位分戶計量定額控制;項目經費從制度上規范申請、立項審批程序,對項目資金提出具體的管理要求。

  加強預算執行控制。預算執行是預算控制的重要環節。財務部門要嚴格審核各種經費的開支范圍、開支標準和簽批手續,對修購項目還要審核招投標手續、合同和審計報告。利用校園網發布預算收支情況,使學校領導和經費負責人及時了解經費的使用情況,為更好地控制預算提供信息。

  建立預算執行考核制度。對于預算執行的結果進行考核,是提高預算權威性的重要環節。否則,預算就會流于形式,缺少控制力。應對預算執行情況進行跟蹤、分析,考核各項收支是否合理合法,分析各項收支定額,收支標準執行情況。將預算執行結果與部門年度考核掛鉤,對完成工作任務和考核指標較好的單位,采取必要的獎勵措施。對特殊性支出進行重點分析,提出合理化建議,為下年預算安排提供可靠依據,提高資金的使用效率。


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