建設(shè)監(jiān)理是在工程建設(shè)期間,項目法人為了工程承包的目的,組建或選擇監(jiān)理人,協(xié)調(diào)合同當(dāng)事人之間的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任和風(fēng)險,以及對承包商的工作和生產(chǎn)進行監(jiān)督和管理。從建設(shè)監(jiān)理的概念可以看出,監(jiān)理人在項目建設(shè)過程中處于相對獨立的第三方位置,這就為監(jiān)理人在工程建設(shè)中比較公正客觀地協(xié)調(diào)處理合同當(dāng)事人之間的責(zé)、權(quán)、利等創(chuàng)造了條件。
監(jiān)理人受雇于項目法人,代表項目法人對承包商的工作和生產(chǎn)進行監(jiān)督和管理,其依據(jù)是什么呢?除了必須遵守國家現(xiàn)行法律、法規(guī)以及相關(guān)的條例、條文外,更重要的一點,就是項目法人與承包人簽訂的合同。監(jiān)理人在處理問題時,就以合同為準(zhǔn)則,本著公平、公正的原則維護項目法人以及承包商的正當(dāng)權(quán)益。由此可見,監(jiān)理人在實施其監(jiān)理工作的過程中,對項目法人與承包商簽訂的合同內(nèi)容的理解是相當(dāng)重要的,這將直接影響到處理問題的公正性。如何做到這一點呢?根據(jù)筆者在多年工程建設(shè)中的經(jīng)驗認為,在項目招標(biāo)之前,盡早確定監(jiān)理人,讓監(jiān)理單位介入工程招標(biāo)、投標(biāo)、合同管理的全過程,這對節(jié)約資金,確保工程質(zhì)量、工程順利完成是十分有利的。現(xiàn)筆者以都江堰渠首閘群改造為例,將工程招標(biāo)過程中應(yīng)注意的問題簡要介紹如下:
一、招標(biāo)前期工作
首先,必須熟悉經(jīng)審查合格的初步設(shè)計文件。這一步工作很重要,這樣才能明確工程招標(biāo)的范圍和具體內(nèi)容,做到心中有數(shù),這對編制招標(biāo)文件,特別是編制“工程量清單”和“技術(shù)條款”尤為重要。該工程經(jīng)四川省水利廳審查批復(fù),工程內(nèi)容分為拆除部分和新建部分,其中拆除部分包括:啟閉設(shè)備及門葉、埋件的拆除,啟閉平臺及其以下支墩砼的拆除,門槽及底坎的拆除等;新建部分包括:門槽及底坎二期砼的澆筑,支墩的澆筑,啟閉平臺梁、板的澆筑,閘門及啟閉設(shè)備的更新,閘房的新建及裝飾等。
二是確定資金來源、額度。本工程為國債投資加上地方配套,總投資1850.58萬元,各方資金均已按時足額到位。
三是確定招標(biāo)及承包方式。根據(jù)工程特點及都江堰歲修時間短等特點,結(jié)合本工程實際情況,經(jīng)請示四川省水利廳招標(biāo)站同意,確定該工程實行邀請招標(biāo),部分具有特殊工藝的項目(如都江堰傳統(tǒng)工程榪槎截流)可由業(yè)主指定分包。
四是合理劃分標(biāo)段。根據(jù)本工程以及目前我國生產(chǎn)及施工企業(yè)的特點,從方便于管理的角度,確定將該工程劃分為三個標(biāo)段:第Ⅰ標(biāo)段,閘門的制作及安裝(含啟閉平臺及其以下部分的土建工程,簡稱水下工程);第Ⅱ標(biāo)段,啟閉機的制作及安裝;第Ⅲ標(biāo)段,閘房的土建及裝飾。
五是確定投標(biāo)者的資格條件。由于工程所在地為都江堰市區(qū),加上工程本身的特殊性,以及施工強度大(水下工程必須在內(nèi)江斷流30天左右全部完成)等綜合因素,考慮到企業(yè)的施工設(shè)備能力,并以有利于競爭為基礎(chǔ),確定第Ⅰ標(biāo)段的投標(biāo)單位是具有水利工程二級以上資質(zhì)(含二級)的施工企業(yè)并同時具備中型以上閘門的生產(chǎn)及安裝資質(zhì);第Ⅱ標(biāo)段的投標(biāo)單位必須是具備中型以上啟閉設(shè)備制作及安裝資質(zhì)的生產(chǎn)企業(yè);第Ⅲ標(biāo)段的投標(biāo)單位必須具備水利工程二級或工民建二級(但必須具有水利工程施工經(jīng)驗),且同時具備裝飾工程三級以上的施工企業(yè)。
六是對申請投標(biāo)的單位進行資格預(yù)審。這一步工作很重要,既關(guān)系到招標(biāo)工作的有效性,又關(guān)系到最終確定的中標(biāo)人是否符合條件,是否能按時保質(zhì)保量完成合同任務(wù)。我們分別對申請參加投標(biāo)的單位提交的企業(yè)資質(zhì)情況進行了審查,從中選出符合條件的施工企業(yè),組織相關(guān)單位工程技術(shù)人員以及監(jiān)察審計人員到企業(yè)內(nèi)部對企業(yè)情況進行全面考察,最后每個標(biāo)段確定由三家符合條件的單位參加投標(biāo)。
二、招標(biāo)文件的編制
招標(biāo)文件是投標(biāo)者編制投標(biāo)文件的基本依據(jù),同時又是合同文件的基礎(chǔ),是將來在合同實施過程中約束項目法人(業(yè)主)和承包商的準(zhǔn)則,也是作為監(jiān)理工程師協(xié)調(diào)合同雙方關(guān)系、監(jiān)督和管理合同的基本依據(jù)。因此,編制招標(biāo)文件是極其重要的工作,關(guān)系到招標(biāo)和合同管理工作的成敗。按照《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》,招標(biāo)文件應(yīng)包括以下幾個方面:
第一卷商務(wù)文件
Ⅰ.投標(biāo)邀請書
Ⅱ.投標(biāo)須知
Ⅲ.合同條款
Ⅳ.協(xié)議書、履約擔(dān)保證件和工程預(yù)付款保函
Ⅴ.投標(biāo)報價書、投標(biāo)保函和授權(quán)委托書
Ⅵ.工程量清單
Ⅶ.投標(biāo)輔助資料
Ⅷ.資格審查資料
第二卷技術(shù)條款
第三卷招標(biāo)圖紙及參考資料
以上第一卷的Ⅰ是招標(biāo)文件中必需的格式文件,這里不再作詳細介紹;Ⅳ、Ⅴ均是提供的格式文件,有的是提供給投標(biāo)單位作參考的,有的則是中標(biāo)后雙方簽定合同時才需要的(如協(xié)議書),這里也不再作詳細介紹;Ⅷ是資格審查資料,由于本工程經(jīng)過較詳細認真的資格預(yù)審,要求投標(biāo)單位提供這些資料只是為了給評標(biāo)專家們評分提供依據(jù),這里也不再作詳細介紹。下面僅就其余的各有關(guān)文件資料作探討:
1、投標(biāo)須知
包括招標(biāo)方式、招標(biāo)文件的構(gòu)成、投標(biāo)準(zhǔn)備、投標(biāo)文件的組成內(nèi)容、投標(biāo)文件的遞交、開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)及合同授予標(biāo)準(zhǔn)等。根據(jù)實踐經(jīng)驗,這部分內(nèi)容需要注意的是對投標(biāo)報價的說明,目前,水利水電工程大多采用單價合同與總價合同相結(jié)合的方式,因此,這部分內(nèi)容要盡量與后面的工程量清單互相配合,互相補充,并應(yīng)特別注明投標(biāo)報價的內(nèi)容,避免投標(biāo)人的誤解。一般情況下,我們要求投標(biāo)報價應(yīng)包括投標(biāo)人中標(biāo)后為完成合同規(guī)定的全部工作需支付的一切費用和擬獲得的利潤,并考慮了應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險,但不包括合同規(guī)定的價格調(diào)整。
2、合同條款
包括通用合同條款和專用合同條款。事實上,就具體工程而言,專用合同條款是通用合同條款的內(nèi)容進行補充和修改,并進一步細化,當(dāng)需要時,可增加新的條款。因此,這里我們僅討論專用合同條款(以下所稱合同條款均為專用合同條款)。
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