建設(shè)監(jiān)理是在工程建設(shè)期間，項目法人為了工程承包的目的，組建或選擇監(jiān)理人，協(xié)調(diào)合同當(dāng)事人之間的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任和風(fēng)險，以及對承包商的工作和生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督和管理。從建設(shè)監(jiān)理的概念可以看出，監(jiān)理人在項目建設(shè)過程中處于相對獨立的第三方位置，這就為監(jiān)理人在工程建設(shè)中比較公正客觀地協(xié)調(diào)處理合同當(dāng)事人之間的責(zé)、權(quán)、利等創(chuàng)造了條件。

　　監(jiān)理人受雇于項目法人，代表項目法人對承包商的工作和生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督和管理，其依據(jù)是什么呢？除了必須遵守國家現(xiàn)行法律、法規(guī)以及相關(guān)的條例、條文外，更重要的一點，就是項目法人與承包人簽訂的合同。監(jiān)理人在處理問題時，就以合同為準(zhǔn)則，本著公平、公正的原則維護(hù)項目法人以及承包商的正當(dāng)權(quán)益。由此可見，監(jiān)理人在實施其監(jiān)理工作的過程中，對項目法人與承包商簽訂的合同內(nèi)容的理解是相當(dāng)重要的，這將直接影響到處理問題的公正性。如何做到這一點呢？根據(jù)筆者在多年工程建設(shè)中的經(jīng)驗認(rèn)為，在項目招標(biāo)之前，盡早確定監(jiān)理人，讓監(jiān)理單位介入工程招標(biāo)、投標(biāo)、合同管理的全過程，這對節(jié)約資金，確保工程質(zhì)量、工程順利完成是十分有利的。現(xiàn)筆者以都江堰渠首閘群改造為例，將工程招標(biāo)過程中應(yīng)注意的問題簡要介紹如下：

一、招標(biāo)前期工作

　　首先，必須熟悉經(jīng)審查合格的初步設(shè)計文件。這一步工作很重要，這樣才能明確工程招標(biāo)的范圍和具體內(nèi)容，做到心中有數(shù)，這對編制招標(biāo)文件，特別是編制“工程量清單”和“技術(shù)條款”尤為重要。該工程經(jīng)四川省水利廳審查批復(fù)，工程內(nèi)容分為拆除部分和新建部分，其中拆除部分包括：啟閉設(shè)備及門葉、埋件的拆除，啟閉平臺及其以下支墩砼的拆除，門槽及底坎的拆除等；新建部分包括：門槽及底坎二期砼的澆筑，支墩的澆筑，啟閉平臺梁、板的澆筑，閘門及啟閉設(shè)備的更新，閘房的新建及裝飾等。

　　二是確定資金來源、額度。本工程為國債投資加上地方配套，總投資1850.58萬元，各方資金均已按時足額到位。

　　三是確定招標(biāo)及承包方式。根據(jù)工程特點及都江堰歲修時間短等特點，結(jié)合本工程實際情況，經(jīng)請示四川省水利廳招標(biāo)站同意，確定該工程實行邀請招標(biāo)，部分具有特殊工藝的項目（如都江堰傳統(tǒng)工程榪槎截流）可由業(yè)主指定分包。

　　四是合理劃分標(biāo)段。根據(jù)本工程以及目前我國生產(chǎn)及施工企業(yè)的特點，從方便于管理的角度，確定將該工程劃分為三個標(biāo)段：第Ⅰ標(biāo)段，閘門的制作及安裝（含啟閉平臺及其以下部分的土建工程，簡稱水下工程）；第Ⅱ標(biāo)段，啟閉機(jī)的制作及安裝；第Ⅲ標(biāo)段，閘房的土建及裝飾。

　　五是確定投標(biāo)者的資格條件。由于工程所在地為都江堰市區(qū)，加上工程本身的特殊性，以及施工強(qiáng)度大（水下工程必須在內(nèi)江斷流30天左右全部完成）等綜合因素，考慮到企業(yè)的施工設(shè)備能力，并以有利于競爭為基礎(chǔ)，確定第Ⅰ標(biāo)段的投標(biāo)單位是具有水利工程二級以上資質(zhì)（含二級）的施工企業(yè)并同時具備中型以上閘門的生產(chǎn)及安裝資質(zhì)；第Ⅱ標(biāo)段的投標(biāo)單位必須是具備中型以上啟閉設(shè)備制作及安裝資質(zhì)的生產(chǎn)企業(yè)；第Ⅲ標(biāo)段的投標(biāo)單位必須具備水利工程二級或工民建二級（但必須具有水利工程施工經(jīng)驗），且同時具備裝飾工程三級以上的施工企業(yè)。

　　六是對申請投標(biāo)的單位進(jìn)行資格預(yù)審。這一步工作很重要，既關(guān)系到招標(biāo)工作的有效性，又關(guān)系到最終確定的中標(biāo)人是否符合條件，是否能按時保質(zhì)保量完成合同任務(wù)。我們分別對申請參加投標(biāo)的單位提交的企業(yè)資質(zhì)情況進(jìn)行了審查，從中選出符合條件的施工企業(yè)，組織相關(guān)單位工程技術(shù)人員以及監(jiān)察審計人員到企業(yè)內(nèi)部對企業(yè)情況進(jìn)行全面考察，最后每個標(biāo)段確定由三家符合條件的單位參加投標(biāo)。

二、招標(biāo)文件的編制

　　招標(biāo)文件是投標(biāo)者編制投標(biāo)文件的基本依據(jù)，同時又是合同文件的基礎(chǔ)，是將來在合同實施過程中約束項目法人（業(yè)主）和承包商的準(zhǔn)則，也是作為監(jiān)理工程師協(xié)調(diào)合同雙方關(guān)系、監(jiān)督和管理合同的基本依據(jù)。因此，編制招標(biāo)文件是極其重要的工作，關(guān)系到招標(biāo)和合同管理工作的成敗。按照《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》，招標(biāo)文件應(yīng)包括以下幾個方面：

　　第一卷商務(wù)文件

　　Ⅰ.投標(biāo)邀請書

　　Ⅱ.投標(biāo)須知

　　Ⅲ.合同條款

　　Ⅳ.協(xié)議書、履約擔(dān)保證件和工程預(yù)付款保函

　　Ⅴ.投標(biāo)報價書、投標(biāo)保函和授權(quán)委托書

　　Ⅵ.工程量清單

　　Ⅶ.投標(biāo)輔助資料

　　Ⅷ.資格審查資料

　　第二卷技術(shù)條款

　　第三卷招標(biāo)圖紙及參考資料

　　以上第一卷的Ⅰ是招標(biāo)文件中必需的格式文件，這里不再作詳細(xì)介紹；Ⅳ、Ⅴ均是提供的格式文件，有的是提供給投標(biāo)單位作參考的，有的則是中標(biāo)后雙方簽定合同時才需要的（如協(xié)議書），這里也不再作詳細(xì)介紹；Ⅷ是資格審查資料，由于本工程經(jīng)過較詳細(xì)認(rèn)真的資格預(yù)審，要求投標(biāo)單位提供這些資料只是為了給評標(biāo)專家們評分提供依據(jù)，這里也不再作詳細(xì)介紹。下面僅就其余的各有關(guān)文件資料作探討：

　　1、投標(biāo)須知

　　包括招標(biāo)方式、招標(biāo)文件的構(gòu)成、投標(biāo)準(zhǔn)備、投標(biāo)文件的組成內(nèi)容、投標(biāo)文件的遞交、開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)及合同授予標(biāo)準(zhǔn)等。根據(jù)實踐經(jīng)驗，這部分內(nèi)容需要注意的是對投標(biāo)報價的說明，目前，水利水電工程大多采用單價合同與總價合同相結(jié)合的方式，因此，這部分內(nèi)容要盡量與后面的工程量清單互相配合，互相補(bǔ)充，并應(yīng)特別注明投標(biāo)報價的內(nèi)容，避免投標(biāo)人的誤解。一般情況下，我們要求投標(biāo)報價應(yīng)包括投標(biāo)人中標(biāo)后為完成合同規(guī)定的全部工作需支付的一切費(fèi)用和擬獲得的利潤，并考慮了應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險，但不包括合同規(guī)定的價格調(diào)整。

　　2、合同條款

　　包括通用合同條款和專用合同條款。事實上，就具體工程而言，專用合同條款是通用合同條款的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和修改，并進(jìn)一步細(xì)化，當(dāng)需要時，可增加新的條款。因此，這里我們僅討論專用合同條款（以下所稱合同條款均為專用合同條款）。