受多年以來計劃經(jīng)濟體制傳統(tǒng)的影響以及當前進行的改革開放大環(huán)境下，在我國的市場經(jīng)濟建設中存在著大量的行政征收行為，例如征收土地用于道路、房地產(chǎn)或開發(fā)區(qū)建設，城市舊房拆遷改造等。小編精心為你整理了行政征收論文，希望對你有所借鑒作用喲。

內(nèi)容摘要：對私有財產(chǎn)權(quán)的憲法確認和保護是第四次修憲的一個重要內(nèi)容，其中對征收制度的規(guī)定更顯得尤為突出，加之社會現(xiàn)實中征收問題的普遍和嚴重，亟需行政法學界對行政征收制度作出回應和研究。本文僅就征收的概念從橫向和縱向兩個角度進行了界定，并借鑒西方比較完善的財產(chǎn)保障制度的經(jīng)驗對我國行政征收制度構(gòu)建過程中的幾個需要注意的重要問題作了著重闡述。

關鍵字：行政征收公共利益補償

　　行政機關致力于管理和服務社會就必然需要一定的財產(chǎn)，這些財產(chǎn)主要是通過民法或行政法上契約的方式取得的，但是如果僅依靠這兩種方式并不能滿足行政上的需要。在某些特殊情況下，法律承認行政主體在必要時根據(jù)單方面意志而不是契約強之區(qū)的公民財產(chǎn)權(quán)，這種在行政國家時代所經(jīng)常使用的行政手段就叫做征收。由于征收主要是一種國家公權(quán)力的運用，而該權(quán)力享有者主要是行政主體，所以征收又可稱為行政征收。

　　然而由于我國并沒有有關征收的統(tǒng)一立法，行政法學界對行政征收的研究和討論也幾乎處于空白狀態(tài)，可以說我國還未建立完善、統(tǒng)一的行政征收制度。

　　此外個地方政府大多通過規(guī)章甚至一般的紅頭文件來規(guī)定本區(qū)域內(nèi)的征收規(guī)則，但因囿于地方利益、基層政府官員素質(zhì)等因素的影響，各地方有關行政征收的規(guī)范性文件對被征收者（公民或集體）利益的保護明顯不足，最終導致社會上有關征收的問題頻發(fā)，已然成為影響社會穩(wěn)定的一個重要因素。而且綜觀各國憲法中的財產(chǎn)權(quán)保護條款，一般都包括兩大部分：首先是規(guī)定公民財產(chǎn)權(quán)由憲法保障，不容任意侵犯；緊接著就是公民的財產(chǎn)權(quán)要受到一定限制，國家在必要時可以對財產(chǎn)進行剝奪或限制（征收）。表面上看來，把侵犯公民財產(chǎn)權(quán)利的征收規(guī)定在財產(chǎn)權(quán)保護保護條款里似乎是矛盾的，實則不然。因為在進入福利國家社會后，政府為了更好的為公眾謀福利致使征收在所難免，所以在這一前提下，如何限制征收以及如何保障征收過程中的公民財產(chǎn)權(quán)就成了關鍵所在。憲法中的征收條款則恰恰規(guī)定了有關征收的條件、規(guī)則，是對征收這一國家公權(quán)力侵犯公民財產(chǎn)權(quán)的主要活動的規(guī)制，所以對征收的規(guī)定本質(zhì)上就是對公民私有財產(chǎn)權(quán)的保障。

　　正因為以上兩個原因，在2004年的第四次憲法修改的一個主要內(nèi)容就是在憲法中明確肯定了對私有財產(chǎn)權(quán)的保護?！稇椃ā返?0條第3款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償?！钡?3條第3款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償?！惫P者認為，以此次修憲為契機，建立我國的行政征收制度已勢在必行。本文也僅就有關我國行政征收制度的構(gòu)建作簡單構(gòu)想，以期起到拋磚引玉之效用。

一、征收概念的厘定研究任何事物

　　必須首先弄清它的概念（內(nèi)涵和外延），由此之上進行討論才能有的放矢，令人信服。所以我們在討論征收這一比較生疏而且模糊的制度前更應如此。

（一）與幾個相近概念的比較

1、征收與稅收和收費。

　　此前行政法學界的主流觀點認為征收與稅收和收費是一致的，“行政征收是指行政主體根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，以強制方式無償取得相對人財產(chǎn)權(quán)的一種具體行政行為，包括稅收和行政收費兩種制度?！边@種觀點對我國學者的影響頗深，至今——在第四次憲法修改之后——仍受到部分學者的膜拜。筆者認為，認為征收即指行政稅收和收費的觀點如果說在修憲之前還有“在夾縫中偷生”的余地的話，那么在2004年第四次憲法修改之后它就徹底失去了生存的土壤。我們應該摒棄這種觀點，原因有二：

　　一是對征收的此種定義與傳統(tǒng)大陸法系的觀點向左。無論德國、法國還是臺灣地區(qū)都把稅收和收費排除在征收制度之外（至于原因?qū)⒃谙挛慕榻B），因而我們?nèi)舭颜魇諆H僅定義為包括稅收和收費，將不利于對西方發(fā)達征收理論的移植和借鑒，進而影響我國行政征收制度的構(gòu)建（相當于另起爐灶）。

　　第二個也是最關鍵的一個原因就是修改后的憲法第10條第3款和第13條第3款都把補償作為征收的一個必要條件，而這與以無償為特征的稅收和收費是有本質(zhì)區(qū)別的。

2、征收與征用。

　　在新修改后的憲法的第10條和第13條中分別使用了“征收”和“征用”兩個用語，這與先前的只使用“征用”是一個明顯的區(qū)別。這既說明了二者存在某些共同之處，所以才會規(guī)定在統(tǒng)一法條之中；但它們又是有區(qū)別的，否則只用其中一個詞就可以了。筆者認為，征收和征用相同之處在于都是為了公共利益的需要，依據(jù)法律并在給予補償?shù)那疤嵯?，對公民財產(chǎn)權(quán)的限制或剝奪；它們的區(qū)別在于征收一般是指對公民財產(chǎn)所有權(quán)的限制或剝奪，而征用僅是指對公民財產(chǎn)使用權(quán)的暫時剝奪（用完之后還要歸還），征用大多適用于緊急狀態(tài)或者軍事、戰(zhàn)爭等特殊緊急情況下。

（二）征收概念的演變

1、傳統(tǒng)征收。

　　公民個人權(quán)利的真正享有是從資產(chǎn)階級革命開始的，其中又以《人權(quán)宣言》的發(fā)表為標志。但即使在那個人權(quán)利主義盛行的時代，制憲者們在強調(diào)“天賦人權(quán)”和明確“私有財產(chǎn)神圣不可侵犯”的同時，也同時要求個人權(quán)利的行使要受到社會約束，符合公共利益。當國家基于公益要求，以對公民財產(chǎn)加以特別限制為必要時，就需要對該公民個人的特別犧牲給予補償，此即為征收。傳統(tǒng)的行政征收制度形成于19世紀后半葉，主要是公用征收，即行政主體為了公用事業(yè)，按照法定的形式和給予補償?shù)那疤嵯?，以強制方式取得私人不動產(chǎn)所有權(quán)或其它物權(quán)的程序。傳統(tǒng)征收的特點是：

　　（1）征收對象主要是土地等不動產(chǎn)；

　?。?）征收的形式是行政行為；

　?。?）征收目的是為了公用事業(yè)，特別是公路、鐵路等基礎設施建設工程；

　　（4）傳統(tǒng)征收以完全補償要件，而且大多是事先補償。由上可知，早期公用征收制度還只是一種國家獲取財產(chǎn)的手段，其主要目的在于取得土地以滿足民生設施建設的需要，此一時期的公用征收制度一般稱為“古典征收”。