論文摘要：隨著國家實施職業教育大發展戰略，高職教育取得長足發展。但在管理體制和運行機制方面還存在弊病，嚴重制約了高等職業教育的進一步發展，難以實現為經濟和社會發展服務的根本目標。就如何改革高等職業教育管理體制，建立起適應市場經濟和社會發展的需要的新的管理體制和運行機制，從而為社會培養出更多的全面發展的技術應用型人才，進行了研深入的探討和研究。

　　論文關鍵詞：高職教育；管理體制；運行機制

　　一、引言

　　高等職業教育是我國職業教育的重要組成部分,也是現代社會科學技術發展的必然產物。《中國大百科全書》把高等職業教育定義為“培養學生從事某種職業或者生產勞動所需的知識或技能的教育”。隨著經濟的發展，傳統以學校為本位、企業為本位的高等職業教育形式，顯然不能滿足人們的需求?！案叩嚷殬I教育”的內涵逐漸被擴大為“職業技術和能力的教育與培訓”，不僅僅包括對在校學生的教育培訓還包括對對已經參加工作的人員進行教育培訓以及對下崗工人進行的再就業教育培訓。

　　二、我國高等職業教育管理體制與運行機制的重要性

　　1999年，國務院在《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》中明確指出:“高等職業教育是高等教育的重要組成部分,要大力發展高等職業教育。”2002年，國務院頒布了《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》，使得高等職業教育得到了進一步的支持，其規模不斷壯大，對經濟社會的貢獻顯著增強。但由于高職教育起步晚,發展過程曲折,至今尚未形成完善穩定且普遍適用的教學管理模式。許多高職院校的發展還都停留在采用老牌高校的做法、相互探討與交流、在管理體制和運行機制上缺乏創新。高等職業教育既面臨著發展的機遇,也面臨著嚴峻的挑戰。由于高職院校是以培養高級應用型?？茖哟稳瞬艦槟繕?，因此高職院校必須以社會發展現狀為端口，及時變革和創新教育管理體制和運行機制，改變人才培養模式。我們應該積極研究和探索高職院校教育管理體制與運行機制的問題和對策，認真分析高等職業教育的現狀和特點，結合當前教育實際以及高等職業教育的管理狀況和運行機制，對高等職業教育進行準確的科學定位。通過體制創新，改革不適應社會發展的高等職業教育管理體制，找到一條適合我國高等職業教育的管理與運行的機制，從而推動我國高等職業教育持續、健康發展。

　　三、當前我國高等職業教育管理體制與運行機制的現狀

　　教育管理體制是對教育事業進行組織管理的各項制度的總和，直接影響著學校教育管理體制改革和發展的方向，速度和規模，是整個教育體制得以構成和運行的保障，具體針對我國的高職院校來說，它包括微觀和宏觀兩個層面，微觀層面主要是指我國高職院校的教學管理體制，包括機構設置、職責、分工及其相互關系等方面；宏觀方面主要體現為政府影響以及政策指導，

　　運行機制是指學校在運轉過程中，構成要素之間通過相互影響、相互作用、相互促進、相互制約從而推動學校內部良性運轉的方式。我國高職院校教育管理運行機制一般由決策機制、推進機制、調控機制、評價機制、監督反饋機制整合而成。這五個機制通過相互作用，相互聯系，共同構成一種契合關系，作用于高職教育管理活動，以達成預期目標的早日實現。關于當前我國高等職業教育管理體制與運行機制的現狀，國內學者作了大量卓有成效的研究和實踐，主要體現在：

　?。ㄒ唬┪覈叩嚷殬I教育管理體制的主要現狀及問題

　　1.宏觀角度。從宏觀講,我國高等職業教育體制是實行中央和省(自治區、直轄市)兩極,以省級政府為主的體制?，F如今我國高等職業教育管理體制的現狀及問題體現在：（1）條塊分割的問題。當前高等職業院校絕大多數由中專、地方職業院校合并或改造而來，本身的主管部門不僅有地方，也有企業，性質或合辦合管或單辦單管，地方政府和行業主管部門都承擔一定的管理職責,各個主管部門都分別有一整套相應的管理體系和機構，難免出現協調和管理的問題，目前還沒有一套合理的解決方案；（2）形式以及途徑多樣化的問題。目前的高等職業院校是以獨立建制的高職院校為主體,本科高校下設二級學院和其他形式為輔;獨立建制的高職院校歷史沿革途徑多樣,一般可分為由高等專科學校內涵轉型、以中專為主的多校合并組建和成人高校和職業高校改制三種。合并改造后的高職院校很容易出現各部門之前無法短時間溝通協調，造成職能交叉；（3）各部門如何參與管理的問題。主要體現在政府部門及其他管理部門如何參與管理問題以及這些部門之間的管理權限。另外，社會力量如何共同參與管理。

　　總的來說,我國高等職業院校的現行管理體制存在著條塊分割、部門分割、人才培養與就業分割等諸多障礙。高等職業教育管理職權的劃分和管理機構的設置復雜以及高等職業教育管理職責的分散性，極易造成管理上的雜亂無章和工作效率低下。

　　2.微觀角度。從微觀上講,由于受中央和各級政府制度的嚴格限制，導致高等職業院校還缺乏辦學自主權,存在著自身發展定位不明確,目標定位層次相似運行機制不同、發展不平衡、重點不一致，特色不明顯等問題，并由此引發了一系列問題：（1）人事制度不健全。人才配置不合理、人事制度僵化。目前高職院校問題集中于管理人員和教師比例失衡、僅靠死工資無法形成激勵制度，不能調動教師的積極性。高職教師缺乏完善的激勵、評價與監督機制，也就不能激勵教師在教學和科研上有所建樹；（2）機構設置不合理。機構臃腫，辦事效率低。合并與重組后導致管理機構設置過多，工作效率不高，很多部門人員浪費，不能合理有效進行分工，不能保證教學活動正常進行；（3）沒有建立完成的運行體系。辦學條件較差，特別是學生實訓條件不足，專業教師實踐與技術能力不夠強。各項規章制度很不健全不能對教師的行為合理有效的約束，導致機制混亂，缺乏合理有效的保障措施。

　　c （二）我國高職教育運行機制的主要現狀

　　運行是指系統的結構通過相互聯系和相互作用得以運行并產生的功能和性能。高等職業教育的運行主要體現在辦學主體與各級職業教育部門機構之間的銜接問題。雖然我國高等職業教育自改革開放以來得到了長足的發展，但與基礎教育相比仍然存在很大的問題，主要體現在：

　　1.辦學特色不明顯。高職院校以培養適應社會發展的實用性、技術型人才為主。但是不是一成不變地針對市場區培養人才，還要有眼光，瞄準市場前景，因辦成自己的特色，追求個性化的生存方式。有的高職院校過分迷信國外高職教育的辦學特色，常常將將國外高職院校的辦學特色生搬硬套到自身的辦學中，沒有結合中國的國情，造成了人才資源的嚴重浪費。就我國高職教育的現狀來看，只有對學校自身資源進行高效整合、結合自身的專業特色和辦學優勢，有效結合市場需求，才能辦出亮點。

　　2.缺乏與企業、行業互惠互利的運行機制。目前，我國高等職業教育由于經濟基礎和社會基礎薄弱，無論從生源還是從制度上都得不到保證，加上企業與高等職業教育之間缺乏良性互動的運行機制，在一定程度上為高職院校的發展帶來了很多困擾與束縛。高職院校以其專業的靈活性得以生存立足，但是很多企業仍然打著追求高學歷的技術人才的旗幟，過分重視眼前利益，招收未經職業培訓的員工，在一定程度上沖擊了高職教育的健康發展，也影響了企業自身的發展。

　　3.管理運行機制的問題。改革開放以來，高職教育得到了國家的重視，在一定程度上給予了政策上的支持，社會地位逐步提升。但與高等教育相比，國家對高職教育的投入仍然有限，因此高職院校普遍存在基礎設施薄弱，教學資源缺乏等問題，加上高職院校人才保障機制不夠完善，人才流失現象愈來愈嚴重，造成高職院校一度陷入困境，得不到社會的重視與認可。