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工程質量風險管理模式的研究論文

實用文 時間:2021-08-31 手機版

  1、 風險管理的內容、方法和手段

  與現行的建設監理制度相比,工程保險制度下的風險管理模式,是對建設工程全過程全方位的管理,從設計階段開始,歷經施工階段和竣工驗收階段,直到運營保修期為止。它關注風險管理,強調預先控制,服務向前擴充,向后延伸,改變了建設過程中各干系人之間的關系,對整個建設項目的實施有著重大的意義和作用。

  在這種模式下,風險管理單位在與保險公司簽訂風險管理合同之后,對風險評估報告做出分析,提出風險管理方案和大綱,然后派出以風險管理項目經理為首的項目管理班子,在設計階段就開始介入,開展風險管理工作。工作內容的核心是針對工程質量保險標的進行質量和安全的全面管理與監督,以提高工程質量、降低風險、減少損失為工作目標,通過將事前預控與事中監控緊密結合,抓住風險源頭,公正獨立的對項目參建各方進行風險管理。

  風險管理的方法和手段是建設工程風險管理的核心內容,也是突破原有管理體制的關鍵點,分別體現在以下 3 個階段。

  1.1 設計階段

  以嚴格設計審圖為前提,以過程變更控制為手段,全過程降低項目技術風險。

  (1)加強設計風險的識別與風險預控。風險管理在設計方案確定后開始介入,通過專家調查法等風險識別辦法對設計方案進行風險識別,然后進行風險評估,按評估結果對擴初設計、施工圖設計、施工圖審查等階段進行風險指導和預控,做到有的放矢,提高設計產品的質量。

  (2)強化設計產品的使用功能和可建造性。在保證設計產品符合強制性規范條文的基礎上,進一步考慮設計工作的特殊性和當地的氣候和施工條件,把強調設計產品的使用功能和可建造性提到一個新的高度上來。

  (3)發揮專家的技術優勢,把好“四新”技術的應用關。利用風險管理單位強大的專家技術優勢,對“新技術、新材料、新工藝、新結構”這四新技術的應用進行嚴格把關,確保工程質量的安全。

  1.2 施工階段

  以事前預控為基礎,以過程監控為重點,以治理通病為手段,降低工程質量風險。

  (1)建立風險源清單,確定風險控制對策和措施,實現預前控制。風險源清單的建立,對業主、施工單位和風險管理單位起著未雨綢繆的作用,可以及早確定風險控制對策,采取響應的風險管理措施,實現積極有效的預前控制。

  (2)建立數字化風險控制平臺,實行風險動態管理。結合現場施工的具體情況以及數字工地的影像管理,制定有效的風險監控方法,根據各個專業分項工程重大風險等級的風險特征值和報警值,對施工現場以及相關的風險因素進行科學的、全方位的、全過程的控制和管理。

  (3)強化要素管理,控制風險誘因。通過對現場人、機、料、施工工藝和施工環境的有效控制,從資質審查、準入控制、工藝樣板引路和質量通病的治理等環節著手。

  (4)強化過程控制,完善關鍵工序和重要部位的跟蹤控制平臺。對整個施工過程中進行動態控制,對于工程的關鍵工序和重要部位采取旁站等跟蹤控制措施,嚴格把好質量關。

  (5)檢測公正、科學化。采取科學的檢測、檢查方法,實現對工程質量的評價以數據說話;充分發揮檢測機構的公正、獨立和科學性,確保工程內在質量。

  (6)強化安全教育和方案審核,完善安全監管體系。通過宣傳、授課、觀摩等相對直觀的教育方式,作好一線工人的安全教育,提高其對安全問題的感性認識和風險意識。作好安全專項方案與技術措施的審核,確保安全管理體系的有效運轉。

  (7)強化重大危險源的跟蹤控制和應急預演,完善險情應急機制。應急預案的制定對重大危險源的控制不可或缺,通過跟蹤控制和應急預演進行過程控制,有利于風險事故的減少。

  1.3 運營保修階段

  (1)制定缺陷責任期和 10 年責任期的風險控制工作計劃,督促有關單位提供建筑物和機械設備使用與維護手冊,作好設施管理工作,避免因使用不當而引起的質量問題。

  (2)組織專家對建筑物竣工狀態、一年保修期結束后的狀態、以后每隔一年的使用狀態進行檢查,出具檢查與評估報告(以理賠范圍為基礎),必要時可以采取向使用者問卷征求意見的形式。

  (3)督促尾項工程和質量問題的整改落實,合理規避缺陷責任風險。

2 、風險管理模式下三個關系的轉變

  推行建設工程風險管理制度,其基本手法是將風險進行轉移和控制,在此過程中建設工程各干系人之間的關系將發生 3 個變化。

  2.1 改變了業主與保險人的關系

  在原有的工程保險制度下,保險人僅關注事后理賠,是一種消極的態度。現在是由共投體和保險人共同關注保險標的,在過程控制上明確了雙方的責任和義務;雙方共同以保證工程質量為底線,以最低限度減少社會資源的浪費為共同目標,有利于降低政府在建設工程上的風險責任,同時對保障社會公共利益有著積極的促進作用。共投體作為保險合同的一方,風險、責任共擔,有利于協調勘察、設計、施工單位與業主單位之間的利益沖突,提高工程項目管理的效率。全過程風險管理的實施進一步提高了建設工程參與各方的風險意識和管理水平,積極有效地促進了我國建設工程領域的發展,滿足了我國在加入 WTO 之后面對國外工程咨詢公司挑戰的需求。保險人積極參與工程建設的全過程管理,意味著保險人必須增強在工程保險領域的經驗和保險實力,這將在客觀上提高保險人的保險管理水平和效益。

  2.2 改變了監理委托的關系

  現有的監理委托關系的弊端如下:

  (1)缺乏公正、獨立性。由于監理受業主的委托,無形中受制于業主,對業主的不規范行為缺乏有效監督,監理工作缺乏獨立性和公正性,不能做到真正公正、獨立的第三方,從而也不能積極有效的開展監理工作,對于工程建設過程的監督管理也只是表面上、形式上的,這樣就降低了建設工程的質量,對業主也產生了不好的`印象,促進了監理工作的惡性循環。

  不少業主是因為國家法律法規的要求不得不委托監理對建設過程開展監督管理工作,而委托了監理之后又不愿意放權,在投資、進度、設計這些方面都是業主的單方面決策,使得監理工作變成了僅僅是對施工過程的質量監督,這樣就造成了監理的名不副實,從而降低了監理的工作職能和水平。由于監理對進度、投資沒有管理決策權,當業主和承包商片面追求進度、投資方面的控制目標時,根據投資、進度與質量這三者的平衡關系,必然會降低質量方面的要求,而監理對此又無法控制,這樣就造成了建設工程質量的低下。

  (2)先天不足,無法彌補。現行建筑法規和體制下,監理的工作范圍僅僅局限于施工階段,不能參與項目的全壽命周期管理,不僅在保修期的服務少,尤其是在設計階段無法介入,無法進行預先控制,而設計階段對于整個項目的質量、投資、進度有著非常重要的作用,不能提前在設計階段介入,那么施工階段的風險控制就非常困難。

  (3)安全管理缺乏資金保障,安全條例無法落實。由于安全管理資金常常無法到位,監理無法對安全管理工作進行監督,增大了安全事故的發生概率,間接造成了業主和政府的壓力。

  由保險人委托風險管理單位的優勢,一是公正、獨立。風險管理單位受保險人委托開展風險管理工作,目標是保險標的,作為獨立于業主、承包商以及設計和勘察單位的第三方,真正具備了公正獨立性,有效的提高了工程質量,把政府從實體工程質量安全的監督中解脫出來,降低了政府的壓力,有利于保障社會公共安全利益。二是促進控制目標最優實現。風險管理工作的內容以質量和安全為核心,必然按高標準、嚴要求的原則進行風險管理。但與此同時,風險管理單位也要繼承“監幫結合”的優秀傳統,通過優化技術方案等手段提供增值服務,追求質量、安全、投資、進度四大目標的最優實現。三是管理要求更上一層樓。保險人關注的保險標的是 10 年責任險,期望能控制和降低風險,減少理賠,這就要求風險管理單位在質量安全管理方面要做的更高、更強、更細。

  2.3 改變了檢測機構的委托關系

  現有檢測機構委托關系的弊端如下:

  (1)由施工單位委托的檢測機構的工作缺乏公正獨立性,為施工單位的利益擅自改動檢測數據,出假報告,對工程質量的損害非常巨大。

  (2)檢測工作僅對來樣負責,降低了檢測機構的責任,提高了建設工程的風險。

  (3)監理單位對材料見證取樣流于形式,不能真正有效的對材料進行監督控制,失去了第三方檢測的作用。

  風險管理單位委托檢測機構機制的優勢,一是材料檢測機構獨立于施工單位,對整個工程的利益負責,提交的檢測報告真正具有公正獨立性。二是材料檢測是風險管理單位的服務內容之一,是一項質量管理手段,材料檢測機構必須對現場負責,化解了委托檢測的風險,從而降低了工程風險,提高了工程的質量。三是通過落實材料檢測機構責任,提高了檢測機構的風險責任意識和服務水平。


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