一、以低碳運(yùn)輸為導(dǎo)向而發(fā)展的思維模式

　　公路運(yùn)輸部門的節(jié)能減碳議題，本質(zhì)上屬于低碳運(yùn)輸范疇。依據(jù)維基百科（）的定義，對(duì)環(huán)境沖擊較輕微的可持續(xù)運(yùn)輸方式就是低碳運(yùn)輸，包括使用人力與獸力、低碳燃料及再生能源為動(dòng)力來源的車輛。維基百科是以使用的能源種類來定義低碳運(yùn)輸，實(shí)際上能夠降低運(yùn)輸活動(dòng)對(duì)環(huán)境沖擊的方式相當(dāng)多元，從大方向來看，包括降低運(yùn)輸系統(tǒng)的能源密集度（energyintensity）、使用替代能源與減少運(yùn)量均可降低運(yùn)輸系統(tǒng)的排放量（包括二氧化碳與空氣污染物）。進(jìn)一步細(xì)分，運(yùn)輸系統(tǒng)的能源密集度與運(yùn)輸工具組成和運(yùn)輸工具的能源密集度有關(guān)。其中，運(yùn)輸工具的能源密集度由乘（承）載率和運(yùn)輸工具能源效率決定，而運(yùn)輸工具能源效率取決于車輛技術(shù)和交通狀況。運(yùn)量則是取決于旅次數(shù)量和旅次長(zhǎng)度。由此觀之，維基百科對(duì)低碳運(yùn)輸?shù)亩x比較狹義。本文采用更為廣義的定義，在滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提下，凡是有助于運(yùn)輸系統(tǒng)朝向二氧化碳與空氣污染物排放減量的方向發(fā)展的措施，均可納入低碳運(yùn)輸?shù)姆懂牎Ｒ虼耍吞歼\(yùn)輸是相對(duì)性與系統(tǒng)性的概念：相對(duì)性指的是比現(xiàn)況更符合環(huán)保的措施都值得納入考慮，不必過度爭(zhēng)論最合適的指標(biāo)門坎值；系統(tǒng)性指的是更廣泛且周延的思考各種改善措施，并非局限于只考慮運(yùn)輸工具所使用的能源。

　　二、以低碳運(yùn)輸為導(dǎo)向而發(fā)展的社會(huì)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新策略

　　以低碳運(yùn)輸為導(dǎo)向而發(fā)展的思維模式可歸納為技術(shù)創(chuàng)新與社會(huì)創(chuàng)新兩大策略：替代能源與車輛技術(shù)的研發(fā)屬于技術(shù)創(chuàng)新策略；為調(diào)適氣候變遷而改變運(yùn)輸行為屬于社會(huì)創(chuàng)新策略。技術(shù)創(chuàng)新策略往往連結(jié)綠色能源產(chǎn)業(yè)，只要市場(chǎng)機(jī)制健全，或者政府提供足夠的經(jīng)濟(jì)誘因，從業(yè)者在有利可圖的環(huán)境下，無不全力以赴，為自己和社會(huì)共創(chuàng)雙贏。社會(huì)創(chuàng)新策略嘗試改變民眾的行為，主要包括旅次型態(tài)的改變、使用運(yùn)輸工具習(xí)慣的改變及使用替代能源。社會(huì)創(chuàng)新策略在創(chuàng)造新的生活型態(tài)，進(jìn)而改變民眾的行為。由于觀念的改變需要長(zhǎng)時(shí)間的教育、倡導(dǎo)與推廣，不僅民眾不易配合，主政者也多因政治利益的考慮而躊躇不前。社會(huì)變遷會(huì)影響運(yùn)輸系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，然而，過去一段長(zhǎng)時(shí)間以來，運(yùn)輸系統(tǒng)正與可持續(xù)發(fā)展背道而馳。

　　因此，低碳運(yùn)輸策略不僅是要結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新與社會(huì)創(chuàng)新，同時(shí)也要有長(zhǎng)期的規(guī)劃構(gòu)想。為建構(gòu)省能的都市運(yùn)輸系統(tǒng)，改變都市結(jié)構(gòu)來營(yíng)造新的生活型態(tài)是長(zhǎng)期有效的`策略。本文嘗試提出以土地使用規(guī)劃的手法來創(chuàng)造低碳運(yùn)輸環(huán)境，同時(shí)說明如何結(jié)合社會(huì)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新策略，引導(dǎo)運(yùn)輸系統(tǒng)朝向節(jié)能減碳的方向發(fā)展。低碳運(yùn)輸導(dǎo)向的生活型態(tài)具有多元化的節(jié)能減碳效果，從最根本談起，運(yùn)輸活動(dòng)是因社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需要而衍生出來，在滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提下，如果能減少旅次需求量，或者建構(gòu)一個(gè)能在地上班、上學(xué)、在地生產(chǎn)與在地消費(fèi)的生活環(huán)境，達(dá)到旅次長(zhǎng)度縮減的效果，即可促進(jìn)運(yùn)輸系統(tǒng)朝向節(jié)能減碳的長(zhǎng)期目標(biāo)發(fā)展。從運(yùn)輸工具使用的觀點(diǎn)，如果民眾盡量使用高效率的大眾運(yùn)輸系統(tǒng)及不耗能源的非機(jī)動(dòng)運(yùn)輸工具（主要是步行與騎自行車），替代能源使用效率低的汽車，同時(shí)若能提升汽、機(jī)車的能源使用效率，當(dāng)然可以降低運(yùn)輸系統(tǒng)的能源消耗量與空污排放量。從能源使用的觀點(diǎn)，工業(yè)革命以來，化石能源（fossilenergy）被大量開采與使用，造成空污排放與溫室效應(yīng)等環(huán)境破壞事實(shí)，因此尋求綠色能源的開發(fā)與應(yīng)用，是運(yùn)輸系統(tǒng)擺脫對(duì)化石能源依賴，進(jìn)而促進(jìn)減碳的長(zhǎng)期解決之道。低碳運(yùn)輸?shù)纳钚蛻B(tài)不只是有助于對(duì)環(huán)境友善，同時(shí)也因?yàn)闇p少機(jī)動(dòng)車輛（主要是汽車）的使用，可有效降低交通肇事的嚴(yán)重性；以及增加非機(jī)動(dòng)運(yùn)輸工具的使用，也促進(jìn)小區(qū)居民互動(dòng)的機(jī)會(huì)，相信低碳運(yùn)輸導(dǎo)向的生活型態(tài)有助于提升運(yùn)輸系統(tǒng)的可持續(xù)性。

　　三、低碳模式的公路運(yùn)輸?shù)木唧w發(fā)展策略

　　（一）完善土地使用規(guī)劃

　　營(yíng)造低碳運(yùn)輸導(dǎo)向的生活型態(tài)，長(zhǎng)期而言有賴于低碳運(yùn)輸理念落實(shí)于土地使用規(guī)劃，主要規(guī)劃內(nèi)容包括：1。土地機(jī)能與規(guī)模土地使用分區(qū)決定產(chǎn)業(yè)活動(dòng)類型，包括一、二、三級(jí)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)然也含括綠色能源產(chǎn)業(yè)。土地使用規(guī)模則決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚落的樣態(tài)。集中化的都市型發(fā)展樣態(tài)往往造就超大型都市，如日本東京、法國(guó)巴黎等都市，聚集人口數(shù)動(dòng)輒數(shù)百萬，甚至超過一千萬人。從交通的觀點(diǎn)，大都市往往形成較長(zhǎng)的旅次長(zhǎng)度，且容易產(chǎn)生擁塞的交通節(jié)點(diǎn)與節(jié)線，不利運(yùn)輸系統(tǒng)追求節(jié)能減碳。反觀瑞士的都市發(fā)展樣態(tài)，最大都市蘇黎士（Zurich）的人口數(shù)不到40萬，發(fā)展的大眾運(yùn)輸系統(tǒng)系以平面輕軌和公交車為主軸，成本比高架或地下的捷運(yùn)系統(tǒng)相對(duì)低廉，且非機(jī)動(dòng)運(yùn)輸工具的使用普及，堪稱低碳運(yùn)輸生活型態(tài)的典范。

　　2。交通運(yùn)輸計(jì)劃交通運(yùn)輸與土地使用具有密不可分的連動(dòng)關(guān)系，因此交通運(yùn)輸計(jì)劃往往成為土地使用規(guī)劃優(yōu)先布局的公共設(shè)施計(jì)劃。以人為本的交通運(yùn)輸計(jì)劃強(qiáng)調(diào)可及性（accessi—bility）重于機(jī)動(dòng)性（mobility），將都市空間塑造為適合人（不是車）活動(dòng)的空間；以奧地利第二大城格拉茲（Graz）為例，不僅寬廣的人行道有咖啡座，也可以悠閑的一邊逛街一邊等待搭乘目視可及的平面輕軌，不只是都市的空氣清新，都市生活也變得較有樂趣與品味。

　　3。空間結(jié)構(gòu)土地使用分區(qū)（含公共設(shè)施）在空間上的適當(dāng)配置，將有助于實(shí)現(xiàn)在地上班、上學(xué)、在地生產(chǎn)與在地消費(fèi)的目標(biāo)，以發(fā)揮旅次長(zhǎng)度縮減的效果。同時(shí)有利于更多民眾使用低碳運(yùn)輸系統(tǒng)，包括大眾運(yùn)輸系統(tǒng)與非機(jī)動(dòng)運(yùn)輸工具，甚至有利于運(yùn)輸工具使用綠色能源。以較大尺度的空間結(jié)構(gòu)來思考，除了考慮提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，也應(yīng)避免都市過度蔓延。

　　4。土地使用管制土地使用管制可載明建筑覆蓋率、容積率與建筑物高度等管制要點(diǎn)，以規(guī)范土地使用強(qiáng)度、創(chuàng)造開放空間與兼顧日照、通風(fēng)等生活質(zhì)量，也可以規(guī)范各種運(yùn)輸工具的停車空間，營(yíng)造有利于低碳運(yùn)輸?shù)氖褂铆h(huán)境，同時(shí)可以連結(jié)都市設(shè)計(jì)手法，增加具有吸碳作用的植栽空間與綠能設(shè)施。

　　（二）技術(shù)創(chuàng)新策略

　　低碳運(yùn)輸理念要能落實(shí)，除了土地使用規(guī)劃以外，技術(shù)創(chuàng)新策略也要互相配合，主要項(xiàng)目說明如下：

　　1。運(yùn)輸系統(tǒng)管理（TSM）運(yùn)輸系統(tǒng)管理強(qiáng)調(diào)如何充分利用現(xiàn)有運(yùn)輸系統(tǒng)，使其發(fā)揮最高效率。我國(guó)的交通問題，從運(yùn)輸工具組成來看，私人汽車數(shù)量太多是主因，且未對(duì)污染嚴(yán)重的大排量汽車加以嚴(yán)格管制，除了造成嚴(yán)重的空氣污染以外，也成為交通肇事死傷人數(shù)居高不下的主因。通過適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)誘因與管制措施，配合導(dǎo)入低碳運(yùn)輸理念的土地使用規(guī)劃，短期即可獲得交通減量效果。2。智能型運(yùn)輸系統(tǒng)（ITS）智能型運(yùn)輸系統(tǒng)可促進(jìn)車流順暢及提高大眾運(yùn)輸系統(tǒng)的服務(wù)品質(zhì)，進(jìn)而發(fā)揮節(jié)能減碳效果。

　　3。綠能技術(shù)太陽能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、生物柴油與酒精汽油（biogasoline）等供應(yīng)運(yùn)輸工具動(dòng)力來源的綠色能源，仍須不斷的追求技術(shù)進(jìn)步，以降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)綠能被大量使用與替代化石能源。

　　4。車輛技術(shù)電動(dòng)車、復(fù)合動(dòng)力車（hybridvehicle）與燃料電池車等車輛技術(shù)仍須不斷研發(fā)，以降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)綠能被大量使用與替代化石能源。同時(shí)，使用傳統(tǒng)汽、柴油的車輛仍須不斷追求技術(shù)進(jìn)步，以提升車輛的能源使用效率。

　　5。信息技術(shù)信息技術(shù)的普及與應(yīng)用，可有效取代不必要的運(yùn)輸需求，如政府推動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)便民服務(wù)或單一窗口服務(wù)，可避免民眾往返奔波。另外，如視頻會(huì)議、遠(yuǎn)距教學(xué)等，都可達(dá)到交通減量的目標(biāo)。上述社會(huì)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新策略，若能有效的齊頭并進(jìn)，相輔相成，長(zhǎng)期要建構(gòu)的低碳運(yùn)輸生活型態(tài)指日可待，其優(yōu)點(diǎn)不只是對(duì)環(huán)境友善，對(duì)交通安全、小區(qū)互動(dòng)、人際關(guān)系與身體健康均有正面的貢獻(xiàn)，為運(yùn)輸系統(tǒng)追求可持續(xù)發(fā)展的正確方向與重點(diǎn)課題，值得各界深思與推廣。

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