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淺析森林進入權論文

實用文 時間:2021-08-31 手機版

淺析森林進入權論文

一、森林進入權的提出和界定

( 一) 森林進入權概念引入的緣由———對森林利用習慣的法律定位

  《中華人民共和國森林法》( 以下簡稱《森林法》) 等法律規定和林權制度改革的相關政策規定中,并沒有明文規定公民進入森林欣賞風景、休憩娛樂以及森林原住民合理利用森林的相關利益; 并且在當下的學理研究上,學者們更加著力于林權的財產權設置研究,忽視了公民基于基本生存需求對森林資源的利用權益及其對林權的限制作用的探討。現行法律制度和研究現狀的弊端,已經在林業實踐和法律適用時顯現出來: 事實上公民進入森林的權益被視為“農民靠山吃山”的習慣,當面對具有強制力的國家行政權力時———比如設置自然保護區的行政措施,這種習慣上利益的保護就不再那么穩定和安全了。“在保護區未建立前,村民一般都隨意到森林內砍柴、采摘、挖藥材,獲取林副產品。保護區建立后,按照國家和地方有關政策與法律,采集保護區內的一草一木都將被視為不合法。”德國萊茵州早期的森林立法也遇到相似的問題: “撿拾枯枝現在已經被歸于偷竊的范疇之中,并將同砍伐和偷盜木材一樣受到嚴厲指控。……現在甚至在森林中采摘酸果也被認為是盜竊,……窮人對土地的所有慣例( 包括所謂的‘非法侵入’) 都被禁止,并且將這些慣例視為森林所有者對土地壟斷權的侵犯。”學者一方面從私人財產權的視角分析,“即所有物按其性質來說永遠也不能具有那種預先被確定的私有財產的性質。”

  另外,從習慣法的角度分析,“這些習慣的根源是實際的和合法的,而習慣法的形式在這里更是合乎自然的,……而這種習慣在有意識的國家制度范圍內還沒有找到應有的地位。”歷史的經驗和現實的問題揭示了森林上設置絕對排他性的私人財產權性質的林權的做法,忽視了森林利用上日積月累形成的習慣所承載的社會價值屬性。現行規制森林利用的國家法律制度需要明確森林利用習慣法的應有地位。

二、學者僅將域外的森林進入權的概念提了出來,并沒有涉及到森林進入權的性質以及森林進入權的內容等更加具體的內容。

  森林進入權是“分享”林權權利人財產利益的`,在法律效果上體現為對林權內容的限制。故為明確林權與森林進入權的邊界,有必要結合其他國家或地區的法律規定和文獻對森林

( 一) 俄羅斯的“森林逗留的權利”

  “森林逗留的權利”是俄羅斯法律中的“一般自然資源使用權”制度在森林資源使用中的表現。所謂“一般自然資源使用權”是指,“在每一次具體使用自然資源的時候,不需要得到有權的國家機關和那些已經取得了自然資源使用權的公民或者法人的特別許可……森林資源的土地在很大的程度上也是供一般使用的土地。因為它關系到公民是否有權自由進入森林或在森林中停留的問題。”基于該學理法律中規定了“森林逗留的權利”: 《俄羅斯聯邦林業法典》( 2006) 第11 條第1 款規定了“公民有權自由和無償地在森林中逗留,并為個人需求采摘野生果實、漿果、堅果、蘑菇、其他可用作食物的自然森林資源以及非木質森林資源。”第30 條第1 款也規定: “公民有權為取暖、蓋房和其他個人需要采伐木材。”該條第2 款專門針對原住民的森林資源的一般使用權作了規定: “在俄聯邦北方、西伯利亞和遠東土著少數民族傳統居住地和日常活動及保持傳統生活方式的地域內,當地居民有權依照本條第5 部分制定的定額標準為個人需求無償采伐木材。”

( 二) 德國的“森林進入權”

  德國法律制度中也規定了公民進入森林休憩、游覽和娛樂的“森林進入權”。德國《聯邦森林法》第14 條第1 款規定: “允許出于游憩修養目的的人進入森林。在森林里,只允許在道路上和小路上騎自行車、使用病人用的輪椅和騎馬。這些人必須自擔風險。”除了依據文意解釋,公民可以在道路上和小路上騎自行車、使用病人用的輪椅和騎馬,以及進入森林休養游憩,學者依據其他的法律規定以及法理進行了擴大解釋,認為: “還基于《德國聯邦環境保護法典》的規定,任何人可以基于個人的需求,少量地、呵護般地獲得和占有在沒有設置森林進入權禁令的環境中生長的( 非依法保護的) 野生花草、蕨類植物、苔蘚、地衣、果實、菌類、茶用和藥用草木以及野生植物的枝干。”德國的森林法律制度中也有__允許公民進入森林為生活目的采伐林木的規定,“如城鎮居民每年無償伐取一定數量柴火的權利。”

三、森林進入權對抗林權人的表現

  由于森林進入權被界定為對林權的一種限制,實為林權人設定了負擔。本文從林權人的視角,通過明確林權人對森林進入權人所承擔義務的類型,來描述森林進入權對林權的限制。一般而言,森林進入權為林權人設定了兩方面的義務。

( 一) 林權人的森林進入容忍義務

  林權人需要容忍公民進入森林行使森林進入權,但是這種容忍的限度是什么樣的? 需要通過進一步界定進入權的行使方式來確定。由于我國對此項義務并未明文規定,尚屬立法空白,本文通過總結域外立法和理論經驗,歸納出容忍義務的相關要點。

1. 對“進入”的界定

  首先需要確定的是何為“進入”———公民哪些行為應當被視為行使森林進入權。按照《現代漢語詞典》的解釋,“進入”是指“進到某個范圍或時期里”。而森林進入權中的進入顯然是指進入一個地理范圍之內,通常是指以步行的形式進入某一森林地理環境之內。對進入的界定需要注意兩點: 一方面,“進入”涵攝了進入森林后逗留于森林的內容。學者認為,“‘逗留’也可以被‘進入’的概念所涵攝。對逗留持續的時間并沒有限定,只要不是‘持續地停留’即可”。因此,森林進入權中的“進入”應當包含進入森林中為了歇腳或林中小睡而停留。另一方面,“進入”涵攝了進入森林采集森林產品的權利,比如采集林下的非木質林產品,基于生存需要采伐薪材等。當然這一采集有數量和種類上的限制,比如量上僅僅以生活需要的“少量”為標準,種類上不能采伐國家保護的珍稀品種和對人類有毒害的物種等。


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