鑒于公共物品概念的生態(tài)補償方法探索論文

　　國家“十一五”規(guī)劃綱要提出，“根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)”。其中禁止開發(fā)區(qū)與限制開發(fā)區(qū)要依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃實行強制性保護，嚴禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動。加強人口轉(zhuǎn)移的力度，將這些區(qū)域內(nèi)的人口逐步轉(zhuǎn)移到更適宜生活和生產(chǎn)的地區(qū)，減少禁止開發(fā)區(qū)域的人為破壞。這樣就涉及到對原有利益的侵犯，這也成為限制開發(fā)區(qū)及禁止開發(fā)區(qū)政策制定有效性的最大難題，對劃定區(qū)域人口的補償量化研究問題突出，補多少才能使當(dāng)?shù)鼐用裨敢馀浜险邔嵤?，對已有?quán)利利益有何影響，對潛在利益如何影響，對受益者怎樣合理收費等問題十分嚴峻。本文構(gòu)想了一個以公共物品理論為基礎(chǔ)，以生態(tài)價值為紐帶的聯(lián)系補償者與被補償者的費用分擔(dān)補償模式。

一、相關(guān)理論

　　(一)外部性理論

　　外部性最早是由布坎南與斯塔布爾賓于1962年提出的。外部性是指私人收益與社會收益、私人成本與社會成本不一致的現(xiàn)象。[1]一般而言，外部性具有附帶性的特點。其中正外部性是某經(jīng)濟主體的經(jīng)濟行為行為對其他經(jīng)濟主體附帶的好處，具有“不得不贈予”的特征;負外部性是指某經(jīng)濟主體的經(jīng)濟行為對其他經(jīng)濟主體外加的負擔(dān)，具有“不得不轉(zhuǎn)嫁”的特征。經(jīng)濟主體從事經(jīng)濟行為時所產(chǎn)生的利益，有“可計量利益”與“非計量利益”之分。“可計量利益”是經(jīng)濟行為主體的行為目標(biāo)，是收入與成本費用之間的差額;“非計量利益”是某經(jīng)濟行為主體在實現(xiàn)自己目標(biāo)的同時，所產(chǎn)生的無法界定和計量的對其他經(jīng)濟行為主體的經(jīng)濟利益。經(jīng)濟主體根據(jù)“可計量利益”來決定自己的生產(chǎn)經(jīng)營行為，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的“非計量利益”則為外部性。對于理性的經(jīng)營者來說，在沒有建立有效使得“非計量利益”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱捎嬃坷妗钡纳鷳B(tài)服務(wù)交易市場或提供有效補償?shù)那疤嵯拢瑢⒏鶕?jù)“可計量利益”最大化的原則組織生產(chǎn)，不會自動地將提供最優(yōu)的像生態(tài)服務(wù)這種“非計量利益”作為經(jīng)營目標(biāo)。[2]生態(tài)補償?shù)闹匾饬x就在于如何將“非計量利益”轉(zhuǎn)化為“可計量利益”來補充外部性現(xiàn)象產(chǎn)生的市場失靈問題。

　　(二)公共物品理論

　　公共物品是指那種既不可能也無必要對其消費加以排他的產(chǎn)品，或者說同時具有非排他性與非競爭性的產(chǎn)品。公共產(chǎn)品是相對于私人產(chǎn)品而言的。根據(jù)公共產(chǎn)品的特性，排他性的使用或者消費的競爭性是區(qū)別私人物品和公共物品的兩個定義性標(biāo)準(zhǔn)。公共物品可分為純粹公共物品和非純公共物品，純粹公共物品完全滿足這兩個特性，生態(tài)服務(wù)的有些功能是屬于純粹公共物品，純公共物品由于不存在價格信號，因而無法通過市場機制進行資源配置，需要中央政府進行配置;然而非純公共物品并不嚴格滿足這兩個特性，如有些非純公共物品具有部分非排他性或排他的成本很高，而且在達到某一消費數(shù)量后就具有競爭性。生態(tài)服務(wù)的部分功能具有公共物品的特征，但其消費具有地域性或集團性，所以這類公共物品準(zhǔn)確的說應(yīng)該屬于準(zhǔn)公共物品。準(zhǔn)公共物品可以在某些范圍內(nèi)按受益者負擔(dān)的原則制定價格。市場機制、自愿協(xié)商機制、合約機制、以及民間自愿機制等在公共物品供給中普遍存在失靈問題，只能由相應(yīng)的政府機制來替代彌補，而且也只有政府參與才能增進公共福利潛力。

　　(三)機會成本

　　機會成本，就是做出某一決策而不做出另一種決策所放棄的利益。社會經(jīng)濟生活中充滿了選擇，當(dāng)某種資源具有多種用途時，使用該資源于另一種用途，就意味著放棄了其他用途。這樣，使用該種資源的機會成本，就是放棄其他用途可能得到最大收益與已選擇用途收益之間的差值。因此，要想使行為主體放棄現(xiàn)在用途必須使在另一用途上得到的收益要不小于現(xiàn)在用途的收益。市場經(jīng)濟運行規(guī)則要求一切商品的生產(chǎn)和經(jīng)營要在市場實現(xiàn)等價交換，生產(chǎn)和經(jīng)營才能維持和發(fā)展，因此市場經(jīng)濟條件下的商品生產(chǎn)和經(jīng)營均以贏利為目的。拿生態(tài)公益林為例，生態(tài)公益林的生態(tài)產(chǎn)品是以活立木群落的整體形式發(fā)揮作用的，活立木本身是其生態(tài)產(chǎn)品的載體。一旦其經(jīng)營者受經(jīng)濟利益驅(qū)動，將林木采伐，其生態(tài)效益也就不存在了，森林生態(tài)產(chǎn)品也就隨之消失。因此要想保證生態(tài)產(chǎn)品的供應(yīng)必須補償其機會成本即林木采伐的收益。

　　(四)公平理論及福利經(jīng)濟學(xué)

　　福利的“?？怂?卡爾多”補償原則:如果資源配置的結(jié)果使福利受益者補償福利受損者后，受益者的福利水平仍可以提高，那么這一配置就是最優(yōu)配置。在希克斯(Hibbs)和卡爾多(Kaldor)設(shè)想的基礎(chǔ)上，后來發(fā)展為補償原則論，又稱新帕累托標(biāo)準(zhǔn)。新帕累托學(xué)派探討了由于經(jīng)濟變化而處境改善的人(即受益者)能否補償那些處境惡化的人(即受損者)。如果一個特定的改變使受益者的福利增進很大，以至于在完全地補償了受損者的福利損失后還有剩余，那么基于新帕累托標(biāo)準(zhǔn)，這一改變就是一個潛在的社會福利改進。[3]利特爾又提出福利的變化應(yīng)提高收入的分配效率，這樣需要建立一個社會福利函數(shù)，根據(jù)不同個人的地位，給不同個人福利變化以相應(yīng)的權(quán)重。[4]

　　公平理論起源于美國行為科學(xué)家亞當(dāng)斯(J.S.Adams)等提出來的一種激勵理論。亞當(dāng)斯公平理論的基本觀點是:當(dāng)一個人做出成績并取得報酬以后，他不僅關(guān)心自己所得報酬的絕對量，而且關(guān)心自己所得報酬的相對量。因此，他要進行種種比較來確定自己所獲報酬是否公平，比較結(jié)果將直接影響今后工作的積極性。所用的比較包括橫向比較和縱向比較，橫向比較是指一個人投入和收益的比值與組織內(nèi)其他人的投入和收益的比值相等時，才是公平的;縱向比較是指把自己目前投入與目前所獲得報償?shù)谋戎?，同自己過去投入與過去所獲得報償?shù)谋戎颠M行比較，只有相等時才是公平的。[3]在進行生態(tài)補償時，不僅需要促進社會福利的改進，而且需要適當(dāng)考慮社會的公平性問題，促進地區(qū)間的均衡與協(xié)調(diào)。