摘要：本文從國(guó)家、高校和社會(huì)三個(gè)層面比較分析了我國(guó)和英國(guó)對(duì)留學(xué)生安全管理的現(xiàn)狀，借鑒英國(guó)國(guó)際教育的優(yōu)點(diǎn)和有效方法，結(jié)合我國(guó)留學(xué)生安全管理的特點(diǎn)和問題，為制定合理有效的留學(xué)生安全管理體系提出對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：來華留學(xué)生;安全管理;對(duì)策方法

一、引言

　　在“一帶一路”政策的引導(dǎo)和推動(dòng)下，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)、文化和教育等各方面正逐漸轉(zhuǎn)變著角色，由以前的進(jìn)口國(guó)發(fā)展為輸出國(guó)。特別是隨著我國(guó)文化和教育事業(yè)的影響力不斷提高，來華留學(xué)生的規(guī)模與日俱增。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)顯示，2015年共有來自202個(gè)國(guó)家和地區(qū)的397,635名各類外國(guó)留學(xué)人員來華學(xué)習(xí)，與2014年相比增幅5.46%。接收留學(xué)生的高等學(xué)校、科研院所和其它教學(xué)機(jī)構(gòu)比2014年的775個(gè)增加36個(gè)。教育部在2010年10月制定了《留學(xué)中國(guó)計(jì)劃》，要求大力推動(dòng)來華留學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展，使我國(guó)在2020年時(shí)成為亞洲最大的留學(xué)目的地國(guó)家。在此背景下，來華留學(xué)生已成為我國(guó)高等教育的一個(gè)重要群體。來華留學(xué)生的安全管理，不僅是高校安全管理的一個(gè)重要部分，同時(shí)反映了我國(guó)高校的國(guó)際化辦學(xué)水平。然而，目前我國(guó)對(duì)來華留學(xué)生的安全管理，滯后于其留學(xué)生規(guī)模的增長(zhǎng)速度及其教育的發(fā)展速度，亟需得到足夠的重視和完善。留學(xué)生安全管理的建設(shè)和提升，不僅是提高我國(guó)高校留學(xué)生教育服務(wù)質(zhì)量的必經(jīng)之路，也是增加我國(guó)高等教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與吸引力的重要一環(huán)。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)留學(xué)生的安全管理起步早、成效好，對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段提升留學(xué)生安全管理水平有借鑒的意義，能啟發(fā)和幫助我們解決遇到的問題和困難。特別是國(guó)際教育處于領(lǐng)先地位的英國(guó)，它將國(guó)際教育作為一個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)來看待和發(fā)展。英國(guó)高校的留學(xué)生不僅數(shù)量多，而且其對(duì)留學(xué)生管理要求嚴(yán)格。在2012-2013年度有近30萬非歐盟留學(xué)生到英國(guó)學(xué)習(xí)，另有12.5萬學(xué)生來自其他歐盟國(guó)家，分別占英國(guó)學(xué)生總數(shù)的約12.8%和5.4%。本文以客觀事實(shí)為基礎(chǔ)，通過多種途徑收集相關(guān)資料進(jìn)行比較，主要包括中英兩國(guó)相關(guān)的政府報(bào)告和公開信息、正規(guī)教育研究機(jī)構(gòu)的調(diào)查報(bào)告、高校年度報(bào)告以及網(wǎng)絡(luò)信息等，并保證資料的權(quán)威性和客觀性。通過國(guó)家、高等院校和社會(huì)力量三個(gè)層面，對(duì)中英兩國(guó)留學(xué)生安全管理的情況進(jìn)行比較和分析，探索規(guī)律，從而正確認(rèn)識(shí)我國(guó)現(xiàn)有的留學(xué)生安全管理水平，探討制定來華留學(xué)生管理政策的依據(jù)，從而獲得新的突破和發(fā)展。

二、中英高校留學(xué)生安全管理比較的范圍和內(nèi)容

　　1.國(guó)家

　　我國(guó)對(duì)來華留學(xué)生管理最主要的法律依據(jù)是2000年由教育部、外交部和公安部聯(lián)合頒布的《高等學(xué)校接受外國(guó)留學(xué)生管理規(guī)定》。2013年由國(guó)務(wù)院第15次常務(wù)會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理?xiàng)l例》規(guī)范了簽證的簽發(fā)和外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)停留居留的服務(wù)和管理，但極少涉及留學(xué)生安全管理方面的內(nèi)容。目前我國(guó)從政府部門到學(xué)校都建立了一系列的管理制度，如錄取標(biāo)準(zhǔn)、入學(xué)手續(xù)、課程設(shè)置、學(xué)籍管理、出入境管理等。2011年11月，教育部會(huì)同外交部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、公安部、安全部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部，建立了來華留學(xué)工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制，密切配合，齊抓共管，進(jìn)一步完善中央、地方、學(xué)校三級(jí)管理體制，形成分工協(xié)作、共謀發(fā)展的.新格局。與我國(guó)不同的是，英國(guó)政府在確立了留學(xué)生安全管理的方向和框架后，更注重細(xì)節(jié)，可以稱之為“有骨頭也有肉”。英國(guó)內(nèi)政部為留學(xué)生建立了積分系統(tǒng)，留學(xué)生根據(jù)積分申請(qǐng)不同類型的簽證。各類簽證有配套法規(guī)，內(nèi)容詳盡，明確了留學(xué)生的權(quán)益和義務(wù)。以長(zhǎng)期學(xué)習(xí)簽證為例，留學(xué)生在校外工作每周不超過20小時(shí)，在假期中可以進(jìn)行全職工作。參加實(shí)習(xí)的時(shí)間不得超過總課時(shí)量的50%。該系列規(guī)定還對(duì)留學(xué)生在英從事的工作性質(zhì)也有明確的規(guī)定。比如規(guī)定了體育、藝術(shù)、醫(yī)學(xué)、法律等各專業(yè)學(xué)生允許參與的工作類型。另外志愿工作和合同制的無償工作也被加以了嚴(yán)格區(qū)別。如果高校不按照該法規(guī)管理學(xué)生，將面臨被暫停甚至吊銷招收留學(xué)生資格的處罰。該系列規(guī)定有效保證了留學(xué)生合法工作的時(shí)間，提供了留學(xué)生融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的機(jī)會(huì)，同時(shí)杜絕了留學(xué)生非法打工對(duì)社會(huì)造成的不穩(wěn)定和不安全的因素，并有利于執(zhí)法和監(jiān)督。相比之下，我國(guó)的法律法規(guī)對(duì)留學(xué)生校外勤工助學(xué)和實(shí)習(xí)工作的性質(zhì)、時(shí)長(zhǎng)、安全責(zé)任等沒有明確界定，從而使留學(xué)生在校外打工的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，形成了新的安全隱患。由此可見，英國(guó)在制定政策和指導(dǎo)意見的方面做得更細(xì)致，有法可依有章可循。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境、留學(xué)生規(guī)模擴(kuò)大和層次多樣化的情況，我國(guó)應(yīng)根據(jù)留學(xué)生管理工作中的新問題、新矛盾有待修訂和補(bǔ)充。

　　2.高等院校

　　近年來，我國(guó)高等院校對(duì)于來華留學(xué)生的安全管理水平可謂參差不齊，學(xué)校辦學(xué)水平、留學(xué)生規(guī)模、管理人員的數(shù)量和素質(zhì)、教育主管部門的引導(dǎo)甚至經(jīng)濟(jì)利益等都會(huì)對(duì)安全管理的建設(shè)和完善產(chǎn)生影響。一些高校在建立留學(xué)生安全管理體系、形成制度方面做出了貢獻(xiàn)。北京語言大學(xué)作為一所以外國(guó)留學(xué)生為主要招生對(duì)象的高校，在2015年提出進(jìn)一步完善學(xué)校網(wǎng)絡(luò)信息安全，完成對(duì)學(xué)校人、地、事、物、組織梳理建檔，為安全工作提供多維立體支撐；加強(qiáng)對(duì)中外學(xué)生安全法制宣傳教育等。浙江大學(xué)在來華留學(xué)生安全穩(wěn)定管理體系模式探索中，形成了一套具有較好管理效率的立體管理模式：強(qiáng)化法規(guī)校紀(jì)教育、加強(qiáng)留學(xué)生管理隊(duì)伍建設(shè)和學(xué)生工作機(jī)制、安全檢查常態(tài)化、形成優(yōu)勝劣汰的培養(yǎng)機(jī)制、密切關(guān)注和關(guān)心學(xué)生以及利用新聞媒體。同濟(jì)大學(xué)實(shí)行留學(xué)生與中國(guó)學(xué)生趨同管理。在2005年成立了“同濟(jì)大學(xué)外國(guó)留學(xué)生教育與管理指導(dǎo)委員會(huì)”，決策學(xué)校有關(guān)來華留學(xué)生教育的重大政策與管理制度。學(xué)校積極推進(jìn)校院兩級(jí)管理體制，在各學(xué)院層面設(shè)立留學(xué)生專管員，使留學(xué)生管理在學(xué)院有了落腳點(diǎn)。然而，大部分地方高校的留學(xué)生安全管理主要以“出現(xiàn)問題-解決問題”的形式開展，而在戰(zhàn)略上、制度上和人員配備上問題突出，導(dǎo)致一些問題，主要包括：第一，思想上不夠重視，對(duì)突發(fā)事件憑老經(jīng)驗(yàn)和老辦法；第二，制度上不夠完善。留學(xué)生管理部門、保衛(wèi)處、后勤部門、各院系學(xué)生處、當(dāng)?shù)嘏沙鏊蜕鐓^(qū)之間沒有形成有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，平時(shí)溝通較少。高校與涉外相關(guān)部門之間的協(xié)作配合不夠，對(duì)涉外安全事件的預(yù)防、教育、懲罰制度沒有明確的規(guī)定或協(xié)定，出現(xiàn)對(duì)涉外案（事）件“不愿管、不敢管、不會(huì)管”的現(xiàn)象。第三，操作上不夠細(xì)致。管理人員的責(zé)任心、管理水平有待提高。英國(guó)各高校為了給留學(xué)生提供安全、優(yōu)質(zhì)的留學(xué)體驗(yàn)，在法律和政策的框架下做了大量的調(diào)查和細(xì)致的工作，建立了完整的留學(xué)生安全管理機(jī)制：包括成立安全管理委員會(huì)，建立完善的信息平臺(tái)，發(fā)布安全年度報(bào)告等。各大學(xué)成立的安全委員會(huì)，一般由高校、警察、社區(qū)團(tuán)體和市政府官員組成，使留學(xué)生安全管理更加高效。英國(guó)高校利用留學(xué)生信息系統(tǒng)對(duì)留學(xué)生的信息進(jìn)行管理，在安全方面著重登記了學(xué)生的緊急聯(lián)系人和緊急聯(lián)系方式，建立安全卡片，校內(nèi)外居住的具體地址和房東電話。為了掌握學(xué)生的在校情況，很多高校要求留學(xué)生在校園的指紋機(jī)上按規(guī)定時(shí)間按指紋，缺勤率高的學(xué)生將被送報(bào)簽證處，吊銷簽證。在英國(guó)各高校網(wǎng)站上可以方便地查詢到校園安全相關(guān)的年度報(bào)告，安全管理責(zé)任人、安全管理規(guī)定、緊急事件處理方法和留學(xué)生安全指南等。由此可見，如何建立全方位、科學(xué)系統(tǒng)的留學(xué)生安全管理體系，我國(guó)各高校還處在探索、建設(shè)階段。