一、新形勢下民辦高職院校現狀

　　1．管理的責權利不明確

　　現代管理學認為，責權利相統一是重要的管理原則，也是民辦高職院校實施二級管理的基本保障和要求。民辦高職院校實行二級管理模式，從理論上說減少了機構設置和管理層次。但由于受到傳統高校管理模式影響，在學院實施各項管理的過程中，責權利邊界不明晰，職能部門之間存在多頭發號施令和交叉管理的現象，造成管理效率低下;職能部門對系級教學單位工作干預過多，較嚴重地削弱系級教學單位管理的積極性。筆者在所工作的廣州工商職業技術學院調查中發現有80%的系(部)級教學單位負責人認為，二級管理難以有效地實施，主要問題是高職院校的二級管理存在學院行政能部門和系級教學單位的職責、權力和利益沒有得到明確的劃分，在管理職能上存在過多的交叉和重疊，學校過程管理仍然過多地集中在學院各職能部門，管理重心并未真正下移，以致造成學校與院(系)級教學單位的責、權、利嚴重分離。

　　2．管理的運行機制不健全

　　院校的運行機制是指院校系統內的各個構成要素之間，以及與院校系統運行密切相關的其它社會經濟因素之間相互聯系和相互作用的工作方式。目前民辦院校制度建設方面相對滯后，特別是法人治理結構不健全，這種運行機制中相互聯系和作用的方式影響著院校系統各構成要素之間的結構及其功能的發揮。健全有效的運行機制是民辦高職院校管理的內在需求，是民辦高職院校內在邏輯與外在適應的統一要求，是與民辦高職院校人才培養質量生成過程相并行的保證過程。部分民辦高職院校二級管理實施過程中缺乏完整有效的運行機制。比如，缺少公平競爭、優勝劣汰的人才激勵機制，缺少科學合理的績效考核評價機制，缺乏有效的財務、人事等內部監督制約機制，缺少完善的教學質量保障與問責機制，缺少因事設崗、因崗配人的定崗與定編機制。另外，大部分民辦高職院校在各項工作中雖然實行二級管理模式，但在實際操作中卻帶有濃厚的行政色彩，產生機構重疊、隊伍臃腫、職能交叉、效率低下等弊端。綜上所述，高職院校的二級管理需要高效實行二級管理，在優化資源配置、明確各部門的責權利、集權與分權相結合等方面深入探索、改革，改革的關鍵在于確立和構建一套正確、科學和有效的二級管理目標體系，從而建構起高效的新二級管理運行機制。

二、廣州工商職業技術學院高效實行二級管理的探索與管理模式改革的實踐

　　1．明確職責，優化管理

　　二級管理目標體系的建立核心是管理思想和觀念的轉變，其實質性內容就是管理要為教師、教學服務。管理制度主要任務是理順管理體制，完善管理制度，調動全體教職員工的積極性。二級管理目標體系的著眼點是系(部)負責人的崗位責任制，在學院統一管理下，按照“因事設崗，實現最有效配合”的設置原則，制定并執行了《系部崗位與崗位職責設置暫行方案》;在方案中設置了包含系主任、教學副主任、行政副主任等在內的15類崗位，明確其崗位職責，做到既明確崗位分工又相互配合。“在其位、謀其政”，只有明確各自崗位的職責才能充分發揮其主觀能動性，才能讓一個集體有創新力和創造力，才能提升工作效率和工作質量。在系(部)，建立了系務會機制。系務會由系主任主持，副主任、教研室主任、實訓分中心主任、綜合辦公室主任和學工組長等參加。系務會機制的建立，實現了重大問題集體決策、分工落實，避免了“一言堂”。

　　2．績效導向，提高效能

　　制定具有自身特點的目標管理考核管理模式是實現內涵發展的重要手段。系(部)根據“績效導向，分類考核”的原則，制定了教職員工的績效考核辦法。這些考核辦法組成了一套定性與定量相結合的動態管理質量考評體系，客觀地考核評價每個教職工的工作業績，營造利于人才脫穎而出、人人爭先的氛圍，使管理走向科學化、規范化、制度化的軌道。根據學院關于“年度考核目標”的規定，制定了《系部教職員工學期教學建設與績效考核辦法(試行)》。這個考核辦法以建設工作成效為依據，設定“專業建設、課程建設、教材建設、實踐教學、教學科研、校企合作、學生管理”等7個指標，羅列81條指標內容，每條指標內容設定相應的分值;學院層面以專業教研室或相關項目團隊為考核對象，每完成一條指標內容給予相關項目團隊獎勵相應的分值，項目團隊成員獲得的分值由項目負責人進行考評分配。一學期結束前，各項目負責人、專業教研室作學期工作總結時提交相關項目的'材料和分值分配方案，再由系部匯總統分、計算每1分的金額、每個教職員工的得分和總金額，公示無異后報學校審批。真正做到多勞多得，優勞優酬。

　　3．注重內涵，提升質量

　　職業教育發展已步入以提高質量為重點的新階段。全面提高教育教學質量，是人才培養工作的核心，是高職院校改革創新的最終目標。試點系認真貫徹落實教育部2011年9、12號文件精神，積極開展人才培養模式改革的探索，狠抓專業內涵建設，在人才培養質量、課程建設、專業建設、實踐教學建設、師資團隊建設、教研工作等方面的工作取得了可喜的成績。內涵建設主要體現在教育質量的提高。高職院校是以實用型、技能型為主要方向，培養方案以形成學生獨特的知識和能力結構為目標，在人才培養方案中體現社會對人才需求的多樣性，構建了“寬基礎、活模塊、重實踐”的課程體系和“實訓———實戰———實習”三級遞進的實踐教學體系。筑“寬基礎”，學生要修基礎課程和素質課程;學“活模塊”，第三學期開始根據某一特定崗位群所必備的知識和技能設置方向課程組，由學生根據興趣靈活選擇相關課程組;“重實踐”，執行“實訓———實戰———實習”三級遞進實踐教學體系，讓學生在實踐中把“做中學”“學中做”有機地結合起來，讓學生接受“創新、創業、就業”的挑戰。其間系(部)從課堂內外的教學評估活動來進行質量控制，采用多種方法考查學生。試點專業取得良好成效，例如市場營銷專業通過了校級重點建設專業立項，同時獲得了第一批省級高職教育重點培育專業建設項目。課程建設是有效落實教學計劃、提高教學水平和人才培養質量的重要保證，系(部)以重點課程建設為切入點，促進合格課程和網絡課程建設取得顯著成績。經濟與貿易系一學年開出的83門課程全部通過合格課程評審，內部立項建設的重點課程19門，在以此基礎上推薦申請學校立項重點建設的4門課程全部獲得批準;2012年之前校級立項重點建設的3門課程全部通過結題驗收，建成《大學生創業實務》《市場營銷》兩門網絡課程。

　　4．開展創業教育，以創業帶動就業

　　產學研結合是高等職業教育發展的必由之路。目前在國家就業形勢嚴峻的形勢下，如何以創業帶動就業成為高職院校一個需花大力氣研究和解決的課題。試點系在學院的指導下，大力開展創業教育課程實施體系建設。通過與企業協同培養學生創業能力這一重要途徑，實現創業帶動就業。

　　(1)培養骨干教師的創業指導能力。學生創業需要專、兼教師的指導，有計劃地選派骨干教師參加省教育廳組織的頂崗實踐培訓班，鼓勵專職教師利用寒暑假到企業頂崗實踐等。這樣大大增強了教師的實踐教學、創業指導的底氣。

　　(2)自編了《大學生創業實務》的教材，并納入“寬基礎”的素質課程模塊。通過課程理論知識學習和實踐環節，培養學生的創新創業意識，能分析創業環境，了解國家、地方對大學生創業的各項政策法令及提供的創業平臺;通過社會實踐、舉辦模擬經營節等各種形式的活動，提升學生風險防范、人際關系處理、心理承受等方面的能力;幫助學生樹立創業勇氣，增強學生的就業競爭力。

　　(3)營造創業環境，創建“創業營”統籌下的工作室模式。與校企合作單位協同創建“項目工作室”“創業營”，它不僅是學生的實訓平臺，更是培養學生創新創業能力的孵化平臺，也是服務企業、服務社會的智力庫。

　　(4)大力開展知識、技能大賽，舉辦模擬經營節，給學生提供各種鍛煉機會。一學年間試點系開展了“營銷師技能大賽”“外貿知識競賽”“電子商務策劃大賽”等各項專業技能大賽;校企協同，今年五月舉辦了學生參與的模擬經營節，其中攤位達100多個、攤主達791人、客流量達5000多人次，是以規模最大的一次盛會，充分展示了廣州工商職業技術學院營銷人才朝氣蓬勃的精神風貌和青春風采。在大賽中學生綜合運用知識，完成模擬企業的人員組合、市場調查、攤位的招投標、資金籌集、采購進貨、廣告宣傳、商品經營、企業管理、財務核算、總結完善等全過程的生產性實踐。7月初又舉辦了“營銷營”2012年萬穗社會實踐夏令營活動。通過實踐鍛煉，學生的溝通能力、營銷能力、調研能力等專業技能得到提升，培養了學生團隊協作精神，為進一步與企業合作搭建橋梁。

　　(5)實施“2+1”的教學模式，與企業協同培養學生的綜合素質，提高學生適應社會能力，增加企業經驗，提高學生就業競爭力。試點系的專業是經濟管理類專業，學生實施“2+1”教學模式開始時遇到較大的困難，學生只能分散在相關企業的不同工作地點，很難進行管理。例如，09級連鎖專業54位同學分布在廣州、佛山、中山、深圳、珠海等地的39個商店進行實習。目前有196位同學在實施“2+1”，他們分布在30余家企業150多個工作點。采用“雙導師”制，解決學生角色轉換問題，要求校內指導教師隨機跟進，解決學生“跳槽”的問題，通過校企共管，提高學生的就業競爭能力。試點系與世界500強企業的幾個企業開展“2+1”頂崗實習合作，共有164名學生實施“2+1”，并取得了較好成績，如，進入廣州屈臣氏個人用品商店有限公司實習的48名學生中，企業計劃把12位學生在取得畢業證書后列為儲備管理人員;在另一家頂崗實習的21名學生，平均績效月薪為4113元，其中朱XX同學平均績效月薪超過6000元，2011年12月績效工資超過8000元，2012年1月再創佳績，績效工資突破萬元;蔡XX同學業績節節攀升，2012年1月績效工資高達13000元，登上公司“銷售明星榜”。

　　結果表明，“2+1”的教學模式大大提高了學生的就業率，09級畢業生的初次就業率達到98%，是歷屆學生就業率最高的一次;據調查，連鎖經營管理專業選擇“2+1”頂崗實習的同學有80%找到了與專業對口、心儀的實習崗位。實踐告訴我們:新形勢下民辦高校高效實行二級管理，才能提高管理效率，保障學校管理的有效性;才能提高學校的自我發展的能力，促進可持續發展。總而言之，才能創新強校。