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探析質檢信息化績效管理的優秀論文

實用文 時間:2021-08-31 手機版

  1開展質檢信息化績效管理體系研究的必要性和意義

  國家質檢總局成立十幾年來,全系統的信息化建設、應用和管理水平有了長足進步,信息化進入到深入應用階段,信息化投入效益、應用效率和運行效果已經直接或間接影響著質檢系統工作效率和政府職能實現。質檢系統實施以質取勝戰略,加強產品質量安全監管,嚴把出入境檢驗檢疫關,無不需要信息化給予強有力的支持,信息化已成為質檢系統履職的重要組成部份。當前,信息化工作有三個急需解決的問題:

  ①各單位、各部門信息化投入的積極性,催生了信息化建設的分散和無序、多頭和重復,產生了發展不平衡和步調不一致,信息化主管部門缺乏有效抓手;

  ②質檢系統信息化進入到深入應用階段,各層級人員對信息化及其效益認識有差異,對信息化投入與產出心存疑慮,對應用的推進缺乏動力,困難重重,信息化工作缺乏有力推手;

  ③新形勢下,應急處置、運行維護、網絡與信息安全對信息化工作提出了更高要求,確保質檢業務正常開展需要更有力的幫手。

  開展質檢系統信息化績效管理體系研究的具體目的在于:

  ①反映質檢信息化發展現狀;

  ②檢查質檢信息化發展水平;

  ③發現質檢信息化發展特色;

  ④建立質檢信息化動力機制;

  ⑤引領質檢信息化發展方向。世界銀行首席信息專家羅伯特舒瓦爾曾估算,發展中國家的電子政務項目大約有35%完全失敗,50%部分失敗,只有15%的項目取得成功。近年來,我國電子政務建設累計已經投入了大量資金,非常有必要開展績效評估。質檢信息化績效評估屬于電子政務信息化績效評估的組成部分,目前建立健全質檢系統信息化績效管理體系顯得尤其重要,構建質檢系統信息化績效管理體系已經成為管理信息化的重要組成部份,將為建立質檢信息化管理長效機制奠定基礎,確立信息化部門在質檢系統的戰略地位。

2信息化績效評估相關理論方法介紹

  信息化績效評估要取得成功,方法的選擇至關重要,合適的方法是取得績效評價成功的關鍵。在電子政務信息化績效評價方面,無論國外還是國內都處于嘗試探索階段。電子政務信息化績效評價是一項比較困難的工作,一方面由于電子政務信息化不僅是一個動態的發展過程,而且屬于多投入多產出,它的產出不易用量化指標來衡量,定性指標往往又存在主觀性,不利于客觀評價;另一方面在這一領域至今尚未有成熟的理論指導和合適的測量辦法、測量工具。由于理論基礎、思想認識、制約條件和發展階段等多方面因素,當前,我國電子政務績效評估實踐中存在一些片面的認識和做法,主要體現在以下幾個方面:①重電子績效、輕政務績效,多數部門和地方還都是以評估“電子”為主,評估指標多是技術性指標,很少真正對“政務”方面進行評估;②評估方法不完善,可能對電子政務發展本身產生誤導;③電子政務績效管理工作體系建設跟不上發展的需要,績效管理的戰略性作用不能充分發揮。目前國內外比較有代表性的幾個相關成果包括:

  (1)美國基于聯邦實體架構模型的評價體系基于聯邦實體架構(FederalEnterpriseArchitecture,以下簡稱FEA)績效參考模型是2002年由美國政府主管電子政務工作的主要機構聯合開發,它具有應用目標的完整性、模型結構的邏輯性和實際使用的靈活性。該模型為電子政務績效評估提供了一個指導性的規范框架,要求實際管理者在這個框架指導下充分發揮自己的專業判斷能力進行實際操作。該評價體系設計思想最大的特色在于應用目標的完整性、體系結構的邏輯性和實際使用的靈活性。但是,當從實用性角度再次審視這個體系的時候,卻不得不面對這樣一個事實:對于我國所要建設的電子政務系統績效評價體系而言,美國的體系基本上只是一個理論參考,而不可能成為實際應用的工具。原因在于美國政府構建這套體系的出發點是為工作人員提供一個指導性的規范框架,要求實際管理者在這個框架的指導下,充分發揮自己的專業判斷能力進行實際操作,這與我國目前的現狀和需求不一樣。

  (2)印度基于電子政務評估框架的評價體系印度基于電子政務評估框架的評價體系(E-GovernanceAssessmentFramework,以下簡稱EAF)特點是評估過程嚴格、評估內容具體和操作方法易用。與美國電子政務系統績效評價體系的指導性和靈活性不同,印度EAF特別突出了其嚴格性和易用性,它在指標體系的完備度和評價方法的可操作性以及對預算決策的指導作用等方面均有良好的表現,而在問題的推理以及改進建議機制方面則沒有提供支持。其主要原因在于印度政府將EAF的設計目標明確地定位在輔助相關管理部門進行投資決策上,并未打算將其擴展到電子政務建設使用部門的管理改進方面。

  (3)COBIT企業IT治理與管理框架COBIT(ControlObjectivesforInformationandrelatedTechnology,簡稱COBIT)企業IT治理與管理框架:COBIT1996年由美國IT治理研究所開發,它是面向應用,具有通用性、一般性,不能提供針對某一具體行業或具體需求問題的績效評估方案。由于COBIT是一個通用性框架,沒有針對電子政務進行特別的設計,所以其很多指標的表述與內涵都是面向經濟效益等方面,而與電子政務的整體要求存在一定差異。因此,盡管COBIT的指標非常全面,但對于中國電子政務系統績效評價而言,也只能作為建立指標體系的參照和補充。

  (4)ITGov三位一體評估模型2003年中國IT治理研究中心開發了ITGov三位一體信息化績效評估模型體系,分別從戰略層面、管控層面、項目層面對信息化過程的績效進行評估,從而形成一套綜合完整的績效管理評估模型體系。在應用時可以結合信息化的具體實施策略,單獨運用某一種評估體系,或者綜合運用。由于應用背景與整體目標的差異,上述體系雖然都在各自的應用范圍內得到了較好效果,但仍然無法滿足質檢信息化績效評估工作的實際需要。質檢系統應該立足于實際情況,參考這些體系中先進的理論和思想,建立適合自己的評價體系。


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