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職業教育的農民工健康教育耦合聯動論文

實用文 時間:2021-08-31 手機版

  摘要:我國農民工健康狀況堪憂,部分原因在于健康教育主體、介體和客體的角色缺失,核心在于缺乏一個承接農民工健康教育的教育載體。基于職業教育的視角,闡釋職業教育功能和農民工健康教育的現實需求,聯結二者形成耦合推進的職業健康教育模式。基于職業教育基本規律,形成以政府—企業—社會組織為三級主體、以培訓機構—企業工會—職工小組—家庭為四級介體、以農民工為首要客體、以公益組織為全方位環體的職業健康教育體系,最終實現基于職業教育服務農民工健康教育的聯動路徑。

關鍵詞:職業教育;農民工健康教育

  近年來,我國農民工職業健康教育總體呈現“現實緊迫需求,但是開展難度較高”的現狀:一是教育者組織單位(主體)缺失;二是教育體系(介體)不健全;三是主體受教育(客體)意識淡薄;四是教育環境不良。因此,基于職業教育活動探索農民工健康教育路徑顯得尤為重要。

一、職業教育功能與農民工健康教育現狀

  職業教育是指通過一定的專業培訓,讓行業新入門者獲得一種或者多種崗位或生產勞動所必須具備的崗位常識、技能手段和從業道德的教育活動,其中,崗位常識包括業務規范、行業法規、職業危害以及健康預防等知識,這就決定職業教育不僅具有教會人“如何做”的功能,還有教會人“如何防”的功能,而且是大眾健康教育的主要內容之一。由此說明,職業教育具備教育行業從業者進行健康管理和防護的功能。然而,在社會生產過程中,農民工健康教育卻在制度、法律甚至生產規范中被遺忘。在生產過程中,開展農民工職業健康管理工作是近年來我國政府推行的一項重要安全生產政策,2014年,國務院發布的《關于進一步做好為農民工服務工作的意見》將加強農民工安全生產和職業健康保護作為重點工作內容。但是在實施農民工職業健康管理和職業健康保護工作的同時,卻將管理與防護的基礎———教育忽略不計,致使農民工職業健康教育成為行政管理體系中被遺忘的角落[1]。以至于制度和政策缺失下的學界研究,也將農民工健康教育忽視。農民工健康問題雖然一直是學界關注的重點問題,但是歸納總結學界對農民工健康問題的關注要點,卻更愿意將職業健康問題設想為職業活動必然結果,從而竭力從完善醫療體制、改善農民工醫療條件等方面來解決[2][3][4],難道不是亡羊補牢嗎?而對于通過教育來提前預防農民工健康問題的“扎緊籬笆”措施研究相對匱乏。基于上述論點,結合職業教育所具有的“如何防”功能,通過職業教育對農民工進行防護性的健康教育具有可行性,二者可以在實踐中實現耦合聯動。

二、職業教育與農民工健康教育的耦合推進

  在我國,職業教育活動中的農民工健康教育相對匱乏,構筑農民工抵御職業健康風險的預防體系的基礎薄弱,就連我們法定政策中提出“保障農民工的身心健康”的目標,即“以人為本、綜合進步、持續發展”,都難以有效地實施。尤其是在現代企業開展職業健康管理和教育工作是現代經濟發展的新趨勢,開展農民工職業健康教育已成為企業管理制度一項重要的組成部分,其目的就是為了預防和控制工作場內職工受到職業健康危害,建立“健康的工作場所”。但是,由于技能相對較低,同時缺乏在城市里的關系網絡,農民工進城之后以從事臟、苦、險的工作為主[5]。在起初階段,由于此類工作對勞動者體魄要求較高,一般情況下剛進城打工的農民工往往具有健康的體魄,他們還能夠透支生命資本來維持生產。但由于這些工作需要付出更多的體力勞動,面對更惡劣甚至危險的工作環境,所以隨著時間的推移,他們的健康優勢也就逐漸消失。因此,隨著我國工業化進程的不斷推進,第一代進城農民工年齡逐漸衰老,經歷過惡劣生產環境洗禮的農民工呈現職業病危害的現象越來越突出。在全國粉塵行業從業人員調查中,從事金屬礦山、隧道施工、建筑、硅酸鹽等行業的'農民中超過80%患有塵肺病,尤其是近年來群體性發病事件不斷出現,“農民工已成為職業病主要高發群體”,已經成為影響全面建成小康社會發展戰略的重要因素,推進職業教育與農民工健康教育耦合聯動已經勢在必行。

  (一)職業教育能夠推動農民工健康教育快速發展由于勞動力資源較為豐富、整體自我保護意識薄弱、社會保障制度不健全以及各類信息不對稱等原因,我國農民工健康教育開展較晚、發展較慢且相對匱乏。改革開放初期,由于長期城鄉二元分隔機制長期約束,農村地區蘊藏著大量廉價勞動力資源,加之長期受貧困的肆虐,第一代農民工群體向城鎮的轉移是盲目的、激進的,無任何自我保護意識,能在城鎮找到彌補家庭開支的工作崗位比什么都重要,多數農民工連工作合同都不簽,更談不上要求企業提供勞動安全保障設施等。由于第一代農民工大多在工礦、建筑等高污染行業干活,往往得不到最起碼的生產防護條件,無任何保護措施作業是常有的事。無保護作業在短期內無職業疾病征兆,但是長此以往導致其職業亞健康甚至惡性職業病問題不斷產生。但是由于信息不對稱等原因,農民工往往選擇自認倒霉不去追求企業責任,企業也抓住這一點頻繁更換作業人員來降低自身責任。正是農民工的自認倒霉、企業的自保行為以及社會信息不對稱等認知障礙因素,職業健康問題一直未受到國家和政府的關注,農民工職業健康問題并沒有在社會矛盾中得到激化。進入21世紀以來,我國職業教育得到快速發展,以職業教育為主的第二代農民工群體整體職業素養較高,自我維權意識增強。特別是第一代農民工回到家鄉后各種職業疾病逐漸在他們身體上顯現,產生21世紀之初塵肺病高發,也導致產生第二代農民工群體的健康恐慌,“剖胸驗肺”等職業疾病的隱疾逐漸在沉寂中爆發出來。針對“民工潮”后期所產生的農民工職業健康問題,我國制定并頒發一系列衛生安全法規,譬如2001年《中華人民共和國職業病防治法》。至此,我國農民工職業健康保護才逐漸開始得以重視。很顯然,我國農民工職業健康保護法規體系的確立相對較晚、發展較慢,而且內容較為匱乏。不過值得關注的是,農民工職業健康教育被提上日程,《中華人民共和國職業病防治法》明確規定,“用工單位應加強生產場所職業健康的宣傳教育,預防、控制和消除職業病危害”,“組織對員工進行職業健康法規、知識、職業病防治等方面的教育培訓”[6]。由此可見,教育在職業健康保護中起到重要載體作用,此后我國開展的職業教育活動中均將職業安全教育作為重要內容,極大推動職業健康教育的快速發展。

  (二)職業教育促進農民工健康防護機制日漸完善21世紀以來,我國根據職業健康發展狀況頒發一系列職業健康的防護性規定,但均是從管理學角度開展,農民工職業疾病的安全防護措施、管理制度建立很多,似乎均是將農民工職業疾病看成必然結果,而缺乏從應然因素出發建立農民工職業疾病的預防機制,呈現一個“重管理、輕預防”的狀態。一個完整的防護機制應是“預防—管理—治理”等三個環節,側重管理而忽視預防顯然是不適應的。因此,農民工職業健康防護機制首要考慮的是預防,預防的前提是有防護意識,防護意識來源于教育,職業教育就要起到關鍵作用。

  (三)農民工職業健康教育是職業教育的時代使命由于我國農民工職業疾病防護工作一直由企業負責執行,企業為追求過高盈利而忽視職業健康教育,將職業疾病防護工作放在次要位置,不利于構建真正意義上的職業疾病防護機制。同時,企業也沒有構建職業健康教育體系的動機,更不用說確定教育者、教育介體,甚至教育客體都無法確定,致使農民工職業健康教育一直處于主體、介體、客體缺失的狀況,最后形成農民工職業健康教育“組織載體不明確且缺乏教育路徑”的窘狀[7]。如何改變這一現狀,作為培養農民工基本技能的職業教育恰能承接這一任務,成為農民工職業健康教育載體是職業教育的時代使命。


本文來源http://www.nvnqwx.com/shiyongwen/2277797.htm
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