為適應構建和諧社會的新形勢，海關總署適時地提出了構建和諧海關的重大決策，并出臺了《海關總署關于構建和諧海關的指導意見》，制定了構建和諧海關的目標、基本內(nèi)涵和基本原則，為建設和諧海關指明了方向。我們要看到構建和諧海關作為一個系統(tǒng)工程，任重而道遠。筆者以為，建設一支和諧的海關隊伍，實現(xiàn)海關人員的全面協(xié)調(diào)發(fā)展當作和諧海關建設的切入點，也是構建和諧海關的根基，本文擬就建設和諧海關隊伍問題略作闡述。

一、和諧的海關隊伍是構建和諧海關的根基

　　海關是國家和社會的一個細胞，盡管從不同的角度可以對構建和諧海關概括出不同的內(nèi)涵，但是就其終極目標而言，和諧海關與社會主義和諧社會的要求是一致的。“全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會”，這是十六屆四中全會對社會主義和諧社會進行的高度概括。據(jù)此，我們建設和諧海關根本目標首先就應是建設一支“各盡所能、各得其所而又和諧相處”的海關隊伍。總署在《關于構建和諧海關的指導意見》也指出，“構建和諧海關關鍵在人，要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標”，也進一步強調(diào)了建設和諧海關隊伍的重要性。

　　和諧海關實質(zhì)上應是海關內(nèi)外關系的和諧。對內(nèi)，就是海關隊伍內(nèi)部干群關系、群群關系、關員個體與海關組織之間關系的和諧；對外，就是海關正確深入地貫徹海關工作方針，實現(xiàn)海關與社會各組織、海關與工作對象之間關系的和諧。內(nèi)外關系的和諧，應該說，既有主次之分，又相互促進和制約，其中內(nèi)部關系的和諧是主要矛盾，起決定性作用。只有創(chuàng)造和諧的內(nèi)部關系，使海關關員真正實現(xiàn)各盡其能、各得其所，建設一支和諧的海關隊伍，進而充分調(diào)動隊伍的積極性和創(chuàng)造性，才能創(chuàng)造性地履行好國家賦予海關的神圣職責，樹立海關有所作為的形象，進而促進外部關系的和諧，實現(xiàn)構建和諧海關的各項目標，保證海關事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

　　綜上所述，建設一支和諧的海關隊伍，既是構建和諧海關的一個根本目標，也是建設和諧海關的根本基礎。

二、影響和諧海關隊伍建設的主要因素

　　近年來，海關系統(tǒng)始終將隊伍建設作為第一要務來抓，通過實施關銜制、干部人事制度改革、加強基層建設、建設學習型海關等措施促進海關隊伍的可持續(xù)性發(fā)展，應該說在激發(fā)隊伍的能動性，提高隊伍能力建設方面取得了顯著的成績，但是從建設和諧海關隊伍的高標準來看，依然存在著一些不協(xié)調(diào)、不和諧的因素。歸納起來，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　（一）多元價值觀的沖擊下，部分關員滋生了形形色色的腐朽思想。突出表現(xiàn)為一些關員享樂主義、個人主義、自由主義傾向比較嚴重。有的過度追求個人利益，將個人利益凌駕于集體利益之上；有的信奉盡情享受，及時享樂；有的我行我素，自由散漫，無視組織的制度和紀律等等。個人無節(jié)制的自由和私欲是產(chǎn)生各種腐朽思想的溫床，也是影響隊伍和諧的一個重要因素。

　　（二）狹窄的激勵渠道，影響了隊伍的創(chuàng)造力。由于現(xiàn)行公務員體制的欠缺，個人價值實現(xiàn)的渠道主要體現(xiàn)在行政級別的晉升上，物質(zhì)待遇也主要與行政級別掛鉤，造成千軍萬馬走職務晉升這個獨木橋。盡管海關現(xiàn)在有了關銜制，但依然主要與行政級別掛鉤，這樣單一的激勵渠道，逼迫著大家想方設法都走職務晉升這條路，實質(zhì)上限制了每個人的自我實現(xiàn)空間，必然會使占絕大多數(shù)的與“仕途”無緣的海關關員逐漸喪失斗志。

　　（三）考核和利益分配的不公平現(xiàn)象，影響了隊伍的效率。隨著社會的進步，公民素質(zhì)的提高，公平已成為人們關注的熱點問題。社會心理學研究認為，影響一個人能動性的根本原因并不在于他工作獲取的實際利益，而在于他通過比較后是否感覺到公平。盡管我們在考核中都強調(diào)要客觀公正，但由于象大多數(shù)國家機關一樣缺乏一套科學的績效考核體制，考核內(nèi)容定性成分多，定量成分少，追求全面性，重點不突出，考核中不考慮崗位的忙閑不均現(xiàn)象、考核方式簡單等原因，導致在考核中產(chǎn)生了一些類似輪流做莊、老好人主義盛行、按比例分配名額等不公平的現(xiàn)象。再就是只要級別一樣、年限一樣，不管貢獻大小待遇都一樣的“大鍋飯”現(xiàn)象，也有失公平。正是這些不公平現(xiàn)象的存在，一定程度上加劇了干多干少都一樣、出工不出力、人浮于事、渾渾噩噩、得過且過等不和諧的機關風氣，制約了我們的工作效能。

　　（四）缺乏有效的人事更新機制，影響了隊伍的活力。“流水不腐、戶樞不蠹”，一個組織缺乏應有的流動機制，缺乏能上能下的優(yōu)勝劣汰機制，就如一個人新陳代謝出了問題，必然沒有激情和活力。在當前的干部管理體制和行政機關文化的背景下，解決隊伍的更新問題也的確是一個難題。特別對海關這樣一個垂直系統(tǒng)，干部缺乏與地方的橫向交流，難進難出，就更是一個問題。這幾年，海關在競爭上崗、干部交流等用人機制方面的改革，為隊伍增添了一些生機，但如何從更深層次上解決隊伍的新陳代謝問題依然需要認真探索。對一些基層海關來說，如果干部長時間不流動，新的進不來，老的流不出，難免會失去朝氣與活力，變成死水一潭，造成領導沒有積極性,職工也會碌碌無為的現(xiàn)象。

　　（五）庸俗或淡漠的人際關系，影響了隊伍的向心力。由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型間引發(fā)的道德失范現(xiàn)象的確令人擔憂，據(jù)中科院《中國青年大透視》調(diào)查顯示：有33.3%左右的青年基本贊同“人不為己，天誅地滅”的極端個人主義； 51.4%的青年贊同“人應當及時享樂”的說法。不論是為官者、還是為民者，喪失道德低線的現(xiàn)象媒體時有播報，神圣的道德茫然失去了方向。社會道德風氣的失落，直接的結果就是以私利為導向的價值泛濫、正義的失陷、人與人之間關系的畸形。社會上道德失范和不正常的人際關系現(xiàn)象在海關系統(tǒng)也一定范圍內(nèi)存在，表現(xiàn)在兩個方面：一是以個人私利和好惡為導向的庸俗人際關系還在一定范圍有市場；二是同事之間不講誠信、感情冷漠、麻木不仁、缺乏關愛的現(xiàn)象也屢見不鮮。類似這些不健康的人際關系直接影響了隊伍的團結和凝聚，制約了隊伍的和諧發(fā)展。