為適應構建和諧社會的新形勢,海關總署適時地提出了構建和諧海關的重大決策,并出臺了《海關總署關于構建和諧海關的指導意見》,制定了構建和諧海關的目標、基本內涵和基本原則,為建設和諧海關指明了方向。我們要看到構建和諧海關作為一個系統工程,任重而道遠。筆者以為,建設一支和諧的海關隊伍,實現海關人員的全面協調發展當作和諧海關建設的切入點,也是構建和諧海關的根基,本文擬就建設和諧海關隊伍問題略作闡述。
一、和諧的海關隊伍是構建和諧海關的根基
海關是國家和社會的一個細胞,盡管從不同的角度可以對構建和諧海關概括出不同的內涵,但是就其終極目標而言,和諧海關與社會主義和諧社會的要求是一致的。“全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會”,這是十六屆四中全會對社會主義和諧社會進行的高度概括。據此,我們建設和諧海關根本目標首先就應是建設一支“各盡所能、各得其所而又和諧相處”的海關隊伍。總署在《關于構建和諧海關的指導意見》也指出,“構建和諧海關關鍵在人,要以實現人的全面發展為目標”,也進一步強調了建設和諧海關隊伍的重要性。
和諧海關實質上應是海關內外關系的和諧。對內,就是海關隊伍內部干群關系、群群關系、關員個體與海關組織之間關系的和諧;對外,就是海關正確深入地貫徹海關工作方針,實現海關與社會各組織、海關與工作對象之間關系的和諧。內外關系的和諧,應該說,既有主次之分,又相互促進和制約,其中內部關系的和諧是主要矛盾,起決定性作用。只有創造和諧的內部關系,使海關關員真正實現各盡其能、各得其所,建設一支和諧的海關隊伍,進而充分調動隊伍的積極性和創造性,才能創造性地履行好國家賦予海關的神圣職責,樹立海關有所作為的形象,進而促進外部關系的和諧,實現構建和諧海關的各項目標,保證海關事業的蓬勃發展。
綜上所述,建設一支和諧的海關隊伍,既是構建和諧海關的一個根本目標,也是建設和諧海關的根本基礎。
二、影響和諧海關隊伍建設的主要因素
近年來,海關系統始終將隊伍建設作為第一要務來抓,通過實施關銜制、干部人事制度改革、加強基層建設、建設學習型海關等措施促進海關隊伍的可持續性發展,應該說在激發隊伍的能動性,提高隊伍能力建設方面取得了顯著的成績,但是從建設和諧海關隊伍的高標準來看,依然存在著一些不協調、不和諧的因素。歸納起來,主要體現在以下幾個方面:
(一)多元價值觀的沖擊下,部分關員滋生了形形色色的腐朽思想。突出表現為一些關員享樂主義、個人主義、自由主義傾向比較嚴重。有的過度追求個人利益,將個人利益凌駕于集體利益之上;有的信奉盡情享受,及時享樂;有的我行我素,自由散漫,無視組織的制度和紀律等等。個人無節制的自由和私欲是產生各種腐朽思想的溫床,也是影響隊伍和諧的一個重要因素。
(二)狹窄的激勵渠道,影響了隊伍的創造力。由于現行公務員體制的欠缺,個人價值實現的渠道主要體現在行政級別的晉升上,物質待遇也主要與行政級別掛鉤,造成千軍萬馬走職務晉升這個獨木橋。盡管海關現在有了關銜制,但依然主要與行政級別掛鉤,這樣單一的激勵渠道,逼迫著大家想方設法都走職務晉升這條路,實質上限制了每個人的自我實現空間,必然會使占絕大多數的與“仕途”無緣的海關關員逐漸喪失斗志。
(三)考核和利益分配的不公平現象,影響了隊伍的效率。隨著社會的進步,公民素質的提高,公平已成為人們關注的熱點問題。社會心理學研究認為,影響一個人能動性的根本原因并不在于他工作獲取的實際利益,而在于他通過比較后是否感覺到公平。盡管我們在考核中都強調要客觀公正,但由于象大多數國家機關一樣缺乏一套科學的績效考核體制,考核內容定性成分多,定量成分少,追求全面性,重點不突出,考核中不考慮崗位的忙閑不均現象、考核方式簡單等原因,導致在考核中產生了一些類似輪流做莊、老好人主義盛行、按比例分配名額等不公平的現象。再就是只要級別一樣、年限一樣,不管貢獻大小待遇都一樣的“大鍋飯”現象,也有失公平。正是這些不公平現象的存在,一定程度上加劇了干多干少都一樣、出工不出力、人浮于事、渾渾噩噩、得過且過等不和諧的機關風氣,制約了我們的工作效能。
(四)缺乏有效的人事更新機制,影響了隊伍的活力。“流水不腐、戶樞不蠹”,一個組織缺乏應有的流動機制,缺乏能上能下的優勝劣汰機制,就如一個人新陳代謝出了問題,必然沒有激情和活力。在當前的干部管理體制和行政機關文化的背景下,解決隊伍的更新問題也的確是一個難題。特別對海關這樣一個垂直系統,干部缺乏與地方的橫向交流,難進難出,就更是一個問題。這幾年,海關在競爭上崗、干部交流等用人機制方面的改革,為隊伍增添了一些生機,但如何從更深層次上解決隊伍的新陳代謝問題依然需要認真探索。對一些基層海關來說,如果干部長時間不流動,新的進不來,老的流不出,難免會失去朝氣與活力,變成死水一潭,造成領導沒有積極性,職工也會碌碌無為的現象。
(五)庸俗或淡漠的人際關系,影響了隊伍的向心力。由計劃經濟向市場經濟轉型間引發的道德失范現象的確令人擔憂,據中科院《中國青年大透視》調查顯示:有33.3%左右的青年基本贊同“人不為己,天誅地滅”的極端個人主義; 51.4%的青年贊同“人應當及時享樂”的說法。不論是為官者、還是為民者,喪失道德低線的現象媒體時有播報,神圣的道德茫然失去了方向。社會道德風氣的失落,直接的結果就是以私利為導向的價值泛濫、正義的失陷、人與人之間關系的畸形。社會上道德失范和不正常的人際關系現象在海關系統也一定范圍內存在,表現在兩個方面:一是以個人私利和好惡為導向的庸俗人際關系還在一定范圍有市場;二是同事之間不講誠信、感情冷漠、麻木不仁、缺乏關愛的現象也屢見不鮮。類似這些不健康的人際關系直接影響了隊伍的團結和凝聚,制約了隊伍的和諧發展。
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