一、新常態下外向型農業的定位

　　1、外向型農業是現代農業發展的標桿。外向型農業以市場為導向，實現了產品外向化、基地規模化、技術標準化、管理規范化，并主動融入了國際健全的農產品進出口法制環境。從這個意義上講，外向型農業是現代農業發展的標桿。

　　2、外向型農業是現代農業示范區的高地。《南通國家現代農業示范區發展規劃》要求建成江蘇沿海農產品加工和出口集聚區，南通市因濱江臨海的區位優勢和優質資源稟賦，外向型農業有良好的產業基礎且多年保持全省領先，理應成為南通國家現代農業示范區建設的高地。

　　3、外向型農業是“一帶一路”戰略的載體。敢為人先的南通市農業企業主動融入“一帶一路”國家戰略，加強同“一帶一路”沿線國家和地區合作，邁開了農業走出去的堅實步伐，已占據全省農業對外投資的重要份額，必將通過建立新品種、新技術、新裝備及農業貿易和資本的交流互通機制，實現互利共贏、共同開發。

　　二、新常態下外向型農業的特點

　　1、農業利用外資減速將成新常態。南通市農產品出口企業中45%為三資企業，56%的農產品出口是通過三資企業出口的。但世界經濟的震蕩，使跨國公司投融資能力下降，外商對投資預期降低，投資下行態勢短期內難以根本改變。南通市作為開放型經濟大市，一方面土地資源供應更緊、原材料價格和勞動力成本上升更明顯，吸引外資難度進一步加大，另一方面招引項目單體規模大、附加價值高、外資集聚的態勢日益顯現。

　　2、勞動力成本提高將成新常態。隨著人口老齡化和勞動力的成本不斷攀升，依賴勞動密集型產業驅動的外向型農業企業發展難以持續，依靠勞動力成本低的低端農產品加工品國際競爭力趨于下降。少數企業將外流至勞動力成本較低的地區，但更多企業通過產業結構的調整，實現轉型升級。

　　3、傳統產業擴張減慢將成新常態。蔬菜、腸衣、海水產品及繭絲產品是南通市傳統的出口農產品。隨著國際市場的變化和國內生產過剩，供求矛盾突出，量的擴張不再是提高出口額的唯一選擇，需要進一步改進生產加工工藝，提高農產品附加值，只有技術上領先，才能占領市場。同時品牌和銷售網絡也是農產品出口的要件。

　　4、環境保護約束強化將成新常態。隨著人們環保意識的增強和國家鐵腕治污力度的加強，從短期看，環境保護約束強化會帶來出口農產品成本增加、出口量減少和企業利潤降低；但從長遠看，環境保護約束強化帶來的綠色效益、創新效益和形象效益會對農產品出口價格競爭力、綠色競爭力和競爭潛力帶來正面效應。如皋市多年前將數百家分散的腸衣加工作坊進行集中，按照歐盟標準設計建造綠色環保的中國腸衣城就是一個很好的例證，去年腸衣城直接出口腸衣超億美元。

　　5、農業對外投資加速將成新常態。農業走出去，對外投資農業，對于充分利用國際國內兩個資源、兩個市場，保證國家外匯的保值增值具有重要意義。截至去年底，南通市5家企業累計對外投入達1.25億美元，占全省農業對外投資總額的67.4%，保證了企業原料供應，傳播了先進適用的農業技術，增進了與投資國人民的友誼，樹立了南通市走出去企業的良好形象。

　　三、新常態下外向型農業企業發展對策

　　1、加大出口基地建設力度，夯實農產品出口第一車間。新常態下外向型農業企業應主動出擊，在政府引導下與農民合作組織、家庭農場、鄉鎮等組織和機構合作、對接，要充分發揮自身優勢，利用南通市豐富的農業資源，形成合力，按照日本、美國和歐盟等主要目標市場質量標準加大出口基地建設，建立健全全程質量控制體系、產品質量追溯體系、技術標準化體系等，全面提升出口農產品原料基地技術與管理水平。

　　2、加大出口市場開拓力度，拓展農產品出口后備空間。新常態下外向型農業企業應有所作為，強力推進農產品境內外促銷，拓展農產品出口市場空間。每年要組織人員參加國際知名農交會、農洽會、展覽會和廣交會。在穩定日本、歐美、東盟等傳統出口市場的基礎上，加大開拓新興市場的力度，實施市場多元化戰略，避免出口市場過分集中帶來的風險。

　　3、加大產品轉型升級力度，提升農產品出口附加值。新常態下外向型農業企業要結合技術創新與結構升級，學習、引進發達國家和地區的'優良品種、食品加工技術、營銷模式、國際經營的先進經驗，實現出口產品從初級產品和初級加工品向精深加工、附加值高的產品轉型；外向型農業企業從分散的小規模生產向規模化、集約化、標準化生產轉型；出口能力從資源要素驅動向創新驅動、技改驅動和品牌驅動轉型。

　　4、加大服務體系建設力度，建立農產品出口行業組織。新常態下外向型農業企業要選擇一批優勢農產品、優勢行業，如紫菜、蔬菜、腸衣等優勢行業，抱團取暖，建立出口農產品行業協會等中介服務組織，充分發揮農產品行業協會的信息引導、科技服務、市場開拓、價格協調、行業自律等作用，推動農產品生產與出口。加強建立農產品出口保護和救助機制，幫助農產品出口企業積極應對技術壁壘、貿易磨擦等國際貿易爭端，維護出口企業公平競爭地位，增強對外銷售的話語權。

　　5、加大企業對外投資力度，拓展農產品后備發展空間。新常態下有實力的企業要策應國家“一帶一路”發展戰略，加大農業走出去步伐。在充分論證的基礎上，把產品、資源層面的合作與資本、服務、技術、勞務等層面合作緊密結合；在防范自然、政治和市場的三個風險的基礎上，實現先進適用農業技術、農業產業和農產品市場的三個轉移；在與國家對外農業合作戰略、企業核心競爭力和對象國迫切需求三個結合的基礎上，將農產品生產與市場納入全球產業鏈中，進一步拓展農產品后備發展空間。

　　四、新常態下外向型農業發展應對措施

　　1、營造外向型農業發展環境。外向型農業工作是一項系統工程，涉及的部門多、范圍廣，需要各有關部門相互配合、協調工作。要通過做好“大服務”，營造管理有序、服務周到的大環境。要協調農業、商務、海洋漁業、財政、海關、檢驗檢疫等部門，建立健全外向型農業聯席會議制度，因地制宜確定外向型農業的發展思路、目標任務和工作重點，找準特色優勢產業和市場定位，培育外向型農業龍頭企業，要幫助企業協調土地流轉，配套基礎設施建設，強化出口基地建設。要著力在科技、信息、金融等方面加強服務，幫助農產品出口企業在新常態下爭取新的發展。

　　2、搭建農業招商引資平臺。發展外向型農業，項目是抓手、園區是載體。盡管新常態下農業利用外資趨緩，但各級政府部門要組織力量認真調查研究和進行充分論證，明確農業利用外資的政策導向。利用外資要與當地的特色農業和區位優勢相結合，注重把資金引向最能發揮資源優勢、能較好較大面積地帶動區域農業經濟發展的產業，引向各地農產品加工集聚區。同時，要加強招商引資的基礎工作，編制好招商引資項目，改善招商方式，開展網上招商、代理招商、“以外引外”、走出去、引進來等多層次、多渠道、多形式的招商引資活動。

　　3、打造外向型農業新載體。要以南通市創建國家陸海統籌綜合配套改革試驗區為契機，按照產品外向化、基地規模化、技術標準化、管理規范化的要求，引導相關產業關聯度大、國際競爭力強、出口規模大、帶動農民就業增收明顯的農產品出口企業和基地進行整合，積極申報國家級出口食品農產品質量安全示范區，打造南通市外向型農業新的品牌。

　　4、培養外向型農業人才。一是加強外向型農業隊伍建設。培養一批精通世貿組織規則和相關法規，熟悉農產品國際貿易的人才隊伍，進一步提升農業外事外經隊伍整體素質。二是加強對各級農業管理人員及農業出口企業負責人的培訓，提高其政策業務水平，建立一支政治素質好、業務能力強，既懂外語，又熟悉國際農產品經濟技術信息，并懂得經營和技術，具有外經外貿、國際合作方面知識和經驗的復合型人才隊伍。三是強化對出口基地農民的培訓，增強其農產品質量意識、安全意識和品牌意識，通過培訓，為南通市加快外向型農業的發展提供人力資源保障。

　　作者:錢進 凡小忠 邱聰 單位:江蘇省南通市農業科技與對外經濟合作交流中心