有法必依的重點是檔案行政管理部門要依法行政、依法辦事。檔案行政管理部門有法不依最突出的問題是"越位"與"缺位"。檔案行政管理部門要有法必依,關(guān)鍵是必須做到:知法懂法、執(zhí)法者不能置于法外、執(zhí)法要規(guī)范透明。下面是小編整理的行政管理論文例文，希望對你有所幫助！

　　守法作為檔案法制的建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，長期以來，大多數(shù)情況下都是在強調(diào)檔案行政管理相對人的守法，而忽視了檔案行政管理主體——檔案行政管理機關(guān)及其管理者的守法，這種現(xiàn)象的存在已經(jīng)嚴重影響了檔案法制建設(shè)的進程。實質(zhì)上，守法的對象應(yīng)該是檔案行政管理主體而非檔案行政管理相對人，檔案行政管理主體的守法才是實現(xiàn)檔案法治的關(guān)鍵。本文從這一認識出發(fā)，試著闡釋檔案行政管理主體守法的問題，以期加快推進檔案依法行政。

1 守法的對象是檔案行政管理主體

　　“守法”，即遵守和服從法律。“完善的法制為實現(xiàn)法治準備了條件，而法制的有效實施才能達到法治的目標。有法不依形同無法、甚于無法。”[1]因此，倡導(dǎo)守法精神，在推進依法治檔工作中具有重要意義。

　　“守法的含義，應(yīng)當(dāng)包括普遍的遵守法律和法律的普遍遵守。所謂法律的普遍遵守，即凡是國家的法律都必須遵守。”這里說的法律，既包括國家立法機關(guān)頒布的各個層次的法律規(guī)范，包括憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章，亦包括依法治檔所依之“法”。“依法治檔所依之‘法’就是檔案法體系或檔案法律體系所提供的一切規(guī)范，即檔案法律規(guī)范。通俗地說，也就是與檔案、檔案工作有關(guān)的一切法律、法規(guī)和規(guī)章。”

　　守法的含義，還應(yīng)當(dāng)包括知法和依法辦事。學(xué)法、懂法是守法的前提，而守法則必須依法辦事，不僅是不做法律禁止的事、不違法，而且要行使法律賦予的權(quán)利、履行法律規(guī)定的義務(wù)，依法捍衛(wèi)法律的尊嚴，以實現(xiàn)立法的宗旨。作為檔案行政管理主體，必須依法行政，依法律的規(guī)定作為或不作為。守法，實際上是法律規(guī)范得以實現(xiàn)的方式和過程，檔案行政管理主體守法則是檔案法制建設(shè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。

　　然而，談起檔案法治，就很容易使人聯(lián)想到檔案行政管理相對人，不論是依法治檔、檔案執(zhí)法，還是檔案普法，大都會涉及檔案行政管理相對人，都會自覺不自覺地往公民法人和其他組織守法上說。在談到檔案法制建設(shè)的對策時，經(jīng)常建議：“通過檔案法制的宣傳，使廣大公民、法人和其他組織充分認識到《檔案法》在管理國家檔案事業(yè)中的重要意義和作用……是全體公民、法人和其他組織都必須遵守的法律依據(jù)，不依法辦事就要受到法律制裁。”“通過檔案普法，增強全社會的檔案法制觀念，使人人都知法、遵法、守法，從而達到依法治檔的要求。”“將檔案法規(guī)定的檔案權(quán)利和義務(wù)，變成國家機關(guān)、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位和廣大公民在處理檔案事務(wù)中共同遵守的行為規(guī)范。”這似乎已經(jīng)形成一種慣性，就是檔案守法的對象是檔案行政管理相對人。而這卻忽視或掩蓋了法律對象上另一個更重要的方面：國家檔案行政管理機構(gòu)——政府的組成部分，即檔案行政管理主體。“如果一個社會可以二元為民眾與政府，或權(quán)利與權(quán)力，那么，就守法而言，準確的法律表述是，守法應(yīng)當(dāng)是政府而非民眾的事，此正如權(quán)力必須守法，權(quán)利則無須守法，只要不違法即可。”也就是說，檔案守法的對象應(yīng)該是檔案行政管理主體而非檔案行政管理相對人。

　　這樣的認識可以從憲法層面得到支持。“政府由人民的需要和意志產(chǎn)生，政府受到人民制定的法律限制。”“就政府的權(quán)力來說，人民權(quán)利是政府權(quán)力的基礎(chǔ)，人民是權(quán)力的唯一合法源泉。”我國《憲法》明確規(guī)定，“中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民”，而“防止政府權(quán)力失控的有效途徑是，要求政府行使權(quán)力時應(yīng)當(dāng)遵守法律的規(guī)定”。或者說，政府守法是實現(xiàn)一切權(quán)力屬于人民的重要保障。政府守法與一切權(quán)力屬于人民的關(guān)系可歸納為四個方面：第一，政府所守之法凝聚了人民的共同利益和整體意志，其中，對政府行使權(quán)力的范圍、方式、程序、職權(quán)、職責(zé)、法律責(zé)任等做了規(guī)定，既保證政府合法權(quán)力的行使能暢通無阻，又防止政府越權(quán)、濫用職權(quán)，通過政府守法產(chǎn)生符合人民授權(quán)初衷的穩(wěn)定、良好的社會秩序。第二，政府守法不應(yīng)僅僅拘泥于遵守法律條文，還應(yīng)以法的理想——為人民的最優(yōu)化生存服務(wù)為政府存在與運作的宗旨。第三，權(quán)力所有者在設(shè)計、構(gòu)建政府時并不是任意性的，而是從功利原則出發(fā)，要求政府為其帶來最大的利益。要求政府守法可以防止政府行為的偶然性和任意性，從而激勵個體在法律范圍內(nèi)盡其所能地追求正當(dāng)?shù)暮戏ǖ臋?quán)益。政府則主要是出面限制和阻止人們謀求不正當(dāng)?shù)姆欠ɡ妫€體利益和社會利益有效加以整合，引導(dǎo)和促進權(quán)力所有者所設(shè)計的.經(jīng)濟運行模式盡快建立。第四，一切權(quán)力屬于人民必然要求對政府守法與否實施監(jiān)督，并對違法行為追究法律責(zé)任和政治責(zé)任。不受監(jiān)督和不被追究法律責(zé)任的政府必定會將法視為繁瑣哲學(xué)而束之高閣，其后果會導(dǎo)致政府違法侵權(quán)現(xiàn)象充斥社會的各個角落。

　　政府守法實質(zhì)上是憲法所要求的，是有著憲法基礎(chǔ)的。因為，政府守法不僅踐行了《憲法》所明確規(guī)定的一切權(quán)力屬于人民的莊嚴宣告，而且可以構(gòu)筑良好的社會守法環(huán)境，減少公眾的違法行為，節(jié)約大量的社會成本。隨著我國依法治國、依法行政的全面推進，必將加快守法政府的建設(shè)。檔案行政管理機構(gòu)作為政府的組成部分，其守法同樣受憲法的約束。檔案行政管理機構(gòu)是管理國家檔案事務(wù)的行政主體，盡管大部分檔案行政管理機構(gòu)都歸屬黨委領(lǐng)導(dǎo)管理，但是，行使的職能是政府的行政管理職能，實質(zhì)上屬于國家行政管理機構(gòu)——政府的組成部分，也必將加快守法的檔案行政管理機構(gòu)的建設(shè)步伐。

　　憲法的本質(zhì)就是保障公民的自由權(quán)利，限制公共行政的管理權(quán)力。“就民眾而言，我不需要遵守保護我的東西，否則邏輯上說不通。當(dāng)然，如果實在要說守法，那是我們必須守護憲法，以防權(quán)力對權(quán)利的侵害，畢竟在理論上憲法是權(quán)利的保證書。如果說權(quán)利防止權(quán)力侵害，靠的是憲法，那么權(quán)利本身也可以彼此侵害同時危害社會，這就要靠憲法之下的法律如民法和刑法了。它們是用來平衡權(quán)利之間的各種關(guān)系，同時懲罰一種權(quán)利對另一種權(quán)利的侵害，包括對社會的侵害。就這些法律而言，民眾需要做到的依然不是守法，而是不得違法。”[10]守法還是不違法，其法律表述實際上是不一樣的，它簡要地表達了公民與政府(即檔案行政管理相對人與檔案行政管理機構(gòu))應(yīng)遵循的不同法治原則。對政府應(yīng)遵循的法治原則是“法無授權(quán)即禁止”，即政府必須照著授予權(quán)力的法律條例去做，不能越出授權(quán)范圍履行任何職責(zé)。在法律條例范圍之外，沒有自由可言，旨在約束其權(quán)力。這就是守法。對公民應(yīng)遵循的法治原則是“法無禁止即自由”，即除了禁止的條例，公民在不觸犯或不超越法律(禁止性法律規(guī)范)的前提下可以自由生活、謀求發(fā)展，可以充分享有自由的權(quán)利。這就是不違法。“法無授權(quán)即禁止”與“法無禁止即自由”就是守法與不違法的區(qū)別。