摘要：科研院所是我國行政事業(yè)單位的重要組成部分，其所擁有的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)的范疇。文章以行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的“兩個辦法”為指導，嘗試為科研院所構建了一個“三級資產(chǎn)管理體制”，從而實現(xiàn)對科研院所的資產(chǎn)管理手段與管理模式進行創(chuàng)新。以期能為我國科研院所提高資產(chǎn)使用效率、保障資產(chǎn)安全完整、節(jié)約公共資源做出貢獻。

關鍵詞：科研院所;資產(chǎn)管理;模式構建

一、引言

　　所謂管理體制，是指國家機關、科研院所等行政事業(yè)單位、企業(yè)的機構設置與管理權限劃分的制度，囊括了組織內(nèi)部的機構設置、隸屬關系、決策方式、管理權限分配、資產(chǎn)管理、績效監(jiān)督、監(jiān)督機制等制度。其中，國有資產(chǎn)管理體制是對國有資產(chǎn)管理權限在中央與地方之間，以及在各級地方政府之間進行劃分的制度。科研院所是我國行政事業(yè)單位的重要組成部分，其所擁有的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)的范疇。理順科研院所資產(chǎn)管理體制，建立科學合理的資產(chǎn)管理模式，是提高科研單位資產(chǎn)使用效率、保障資產(chǎn)安全完整、節(jié)約公共資源的根本保證。

二、科研院所“三級資產(chǎn)管理體制”的結構

　　以財政部發(fā)布的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》為指導，筆者為我國科研院所設計了一個“三級資產(chǎn)管理體制”，即由一級資產(chǎn)管理部門、二級資產(chǎn)管理部門以及將部門落實到個人使用或管理的三級資產(chǎn)管理部門共同構成的一個完整的科研單位資產(chǎn)管理體系，該體系同時囊括了資產(chǎn)管理是宏觀方面與微觀方面。其中，財政部及各級地方的財政廳、財政局等國家的各級財政部門為一級資產(chǎn)管理部門，它們?yōu)橘Y產(chǎn)宏觀管理部門；資產(chǎn)所在的各科研院所為二級資產(chǎn)管理部門；各科研院所內(nèi)部負責資產(chǎn)管理或者資產(chǎn)使用的部門或個人為三級資產(chǎn)管理部門，為資產(chǎn)微觀管理部門。

　　（一）一級資產(chǎn)管理部門

　　財政部及各級地方的財政廳、財政局等財政部門作為政府負責資產(chǎn)管理的職能部門，對包括科研院所在內(nèi)的各行政事業(yè)單位所擁有的國有資產(chǎn)進行宏觀管理，是科研單位資產(chǎn)管理的一級部門。根據(jù)“一級政府、一級財政、一級預算”的體制，按照資產(chǎn)管理與預算管理相結合的原則，當前我國政府的財政可分為“兩層五級”，即中央與地方兩個層面，地方又劃分為省、市、縣、鄉(xiāng)四個級次，連同中央共五級。在管理層級上，由上一級財政部門來對本級財政部門進行監(jiān)管與指導，其對資產(chǎn)管理的主要職責集中在政策法規(guī)的頒布與實施等宏觀層面。

　　（二）二級資產(chǎn)管理部門

　　各科研院所為二級資產(chǎn)管理部門。作為資產(chǎn)管理的主體，各科研院所對其擁有的國有資產(chǎn)實施具體的管理與監(jiān)督，如中國水產(chǎn)科學研究院黃海水產(chǎn)研究所應對其所擁有的CTD（溫鹽深儀）、ADCP（聲學多普勒流速剖面儀）等儀器設備的采購、使用一級處置等各個環(huán)節(jié)進行管理與監(jiān)督，在保障資產(chǎn)安全完整的同時，提高資產(chǎn)的使用效率。

　　（三）三級資產(chǎn)管理部門

　　各科研院所內(nèi)部負責資產(chǎn)管理或者資產(chǎn)使用的部門或個人為三級資產(chǎn)管理部門，為資產(chǎn)微觀管理部門。科研院所為了實現(xiàn)培育高素質(zhì)人才、推動科技進步、加快技術創(chuàng)新等目的，必須對單位內(nèi)部進行合理的機構設置與人員安排，一般是通過設立不同的職能部門來實現(xiàn)，由不同的職能部門來具體負責科研院所的各種事務。科研院所為保障各職能部門的正常運作，將會為其配備其所需辦公用品、精密儀器、機器設備等各項不同類別的資產(chǎn)。各職能部門應對資產(chǎn)合理使用，并對資產(chǎn)的使用狀況實施管理與監(jiān)督。每個職能部門在對資產(chǎn)實施具體管理時，均應根據(jù)各項資產(chǎn)的特點，將資產(chǎn)管理責任到人，使用與保管均責任到人。同時，由于各職能部門可能由于科研任務的繁重或其他原因疏于對資產(chǎn)的管理，因此各科研院所還應設立一個專門的資產(chǎn)管理部門，由其專門負責對本單位各部門的資產(chǎn)管理活動的監(jiān)管與指導，從而為資產(chǎn)的安全完整與使用效益的最大化提供保證。

　　（四）受托管理部門

　　除了設立“三級”資產(chǎn)管理體制之外，還有必要實行委托管理制，即各級財政部門在明確自身職責的基礎上，可以根據(jù)其所負責監(jiān)管的科研院所資產(chǎn)的具體特點和實際工作需要，秉承成本效益原則、就近原則、效率原則將一部分資產(chǎn)管理具體工作委托給其他部門，由其他部門具體負責對科研院所資產(chǎn)的監(jiān)督與管路。《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》也對委托管理制做出了相關規(guī)定。需要指出的是，為充分調(diào)動各級財政部門、各資產(chǎn)受托管理部門及各科研院所資產(chǎn)管理的積極性，必須對三者在資產(chǎn)管理方面各自的權利與義務進行明確的.規(guī)定，這也是委托管理制得以順利實施的一個必要前提。

三、科研院所“三級資產(chǎn)管理體制”的建設

　　（一）一級資產(chǎn)管理部門的資產(chǎn)管理制度建設

　　作為科研院所資產(chǎn)管理的宏觀管理部門，財政部及各級地方的財政廳、財政局等財政部門等一級資產(chǎn)管理部門，在整個科研院所“三級資產(chǎn)管理體系”中是最高級次的管理部門。因此，必須做好國家資產(chǎn)管理制度建設。包括對科研院所資產(chǎn)管理制度在內(nèi)的我國有關財政法規(guī)制度由財政部負責制定與頒布。財政部作為財政法規(guī)制度的主管部門，在制定相關管理制度時應強化宏觀層面的把握，即能夠根據(jù)國家整體政治、經(jīng)濟形勢的變化，結合科研院所的特點，為科研院所制定、頒布包括資產(chǎn)取得、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)保管、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)核查、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)處置等在內(nèi)的一系列較為全面的資產(chǎn)管理的制度；同時，為增強資產(chǎn)管理制度的可操作性，財政部應及時出臺實施辦法，對具體操作程序、注意事項以及實施主體進行明確的規(guī)定。當前，《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》已經(jīng)為包括科研院所在內(nèi)的我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理搭建了框架，在此基礎上，財政部應以科研院所國有資產(chǎn)的取得、配置、使用、保管、管理等日常資產(chǎn)管理事項與國有資產(chǎn)核查、資產(chǎn)評估、出具統(tǒng)計報告、資產(chǎn)報廢處置程序等特殊資產(chǎn)管理事項為研究對象，細化各個環(huán)節(jié)的管理，并及時制定出一系列配套管理制度。需要指出的是，科研單位資產(chǎn)管理是一個十分繁雜的工程，以儀器設備的取得為例，就包括單位采購取得、政府劃撥、個人無償捐贈、與企業(yè)共同使用、租賃其他單位等形式，每種不同的形式會計處理方法均有所不同。因此，財政部在為科研院所制定相關管理措施時，可以會同教育部、農(nóng)業(yè)部、科技部、中科院等部門，結合科研院所自身資產(chǎn)的特定，制定出一套切實可行的資產(chǎn)管理措施，從而將科研單位資產(chǎn)管理工作落到實處，全面規(guī)范科研院所的國有資產(chǎn)管理工作。