論文摘 要:我國(guó)高等學(xué)校擁有大量的體育資源,尤其是體育設(shè)施、體育場(chǎng)館,教育部允許并鼓勵(lì)高校將富余的體育設(shè)施對(duì)公民開(kāi)放,作為對(duì)公眾體育鍛煉場(chǎng)所的補(bǔ)充。建立健全高校體育設(shè)施社會(huì)化服務(wù)體系,完善全高校體育設(shè)施社會(huì)化服務(wù)管理成為高等學(xué)校必須面臨而又急需解決的問(wèn)題。
論文關(guān)鍵詞:高校體育設(shè)施社會(huì)服務(wù)管理
高校體育設(shè)施對(duì)社會(huì)開(kāi)放,服務(wù)于社會(huì)、服務(wù)于人民,是大力開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)的需要,是加快公共體育事業(yè)發(fā)展的必然選擇。高校體育設(shè)施服務(wù)于社會(huì),向社會(huì)開(kāi)放,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,向廣大公眾提供更多更好的公共體育產(chǎn)品的需要。高校體育場(chǎng)館設(shè)施作為一種公共體育設(shè)施,歸根結(jié)底要服務(wù)社會(huì),實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益的目的。高校體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放、服務(wù)于社會(huì),體現(xiàn)了“取之于民,服務(wù)于民”的公共政策。高校體育設(shè)施管理社會(huì)化,是加強(qiáng)公共體育服務(wù)的重大舉措,是優(yōu)化政府公共服務(wù)職能的必然要求,是開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)、創(chuàng)建資源節(jié)約型社會(huì)的必然要求。高校體育設(shè)施管理社會(huì)化是政府加強(qiáng)社會(huì)管理職能,加快社會(huì)管理體制改革的需要。
1 高校體育設(shè)施服務(wù)于社會(huì)的形式
隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展,人們物質(zhì)生活水平提高,閑暇增多,以及生活中工作壓力大的影響,促使城市居民步入體育健身行列。然而,社區(qū)體育設(shè)施條件無(wú)疑阻礙了他們體育活動(dòng)積極性。雖然,現(xiàn)在社區(qū)建設(shè)也注意創(chuàng)造良好的城市社區(qū)環(huán)境,營(yíng)造條件優(yōu)越、設(shè)備齊全的公共活動(dòng)場(chǎng)所,但仍然無(wú)法滿足人們健身活動(dòng)需求。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為,高校投資修建的場(chǎng)地設(shè)施只應(yīng)為學(xué)生服務(wù),但是,隨著全民健身運(yùn)動(dòng)開(kāi)展和奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦,健身理念已深入人心,高校體育資源對(duì)外開(kāi)放是社區(qū)體育發(fā)展的需要。高校體育場(chǎng)地設(shè)施管理部門(mén)應(yīng)把高校體育資源對(duì)外開(kāi)放作為管理社會(huì)化的切入點(diǎn),抓住機(jī)遇、大膽推進(jìn)。通過(guò)對(duì)高校體育設(shè)施開(kāi)放的情況進(jìn)行調(diào)查,目前,高校體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放的做法主要有以下四種。
1.1 社區(qū)活動(dòng)制
高校體育設(shè)施服務(wù)于社會(huì),向社區(qū)免費(fèi)開(kāi)放。高校體育設(shè)施相對(duì)比較完善,高校附近的居民可以在高校進(jìn)行鍛煉。高校體育資源向社會(huì)開(kāi)放,以不影響高校正常教學(xué)和體育活動(dòng)開(kāi)展為前提,并且高校和社區(qū)居民委員會(huì)對(duì)高校體育設(shè)施開(kāi)放時(shí)間、內(nèi)容、方式,雙方的權(quán)利、義務(wù)進(jìn)行磋商,明確各自的責(zé)任,共商相應(yīng)的管理辦法。一般來(lái)說(shuō),協(xié)議規(guī)定高校的職責(zé)是:對(duì)開(kāi)放的場(chǎng)館設(shè)施實(shí)行專(zhuān)人管理,完善值班制度,登記人員出入情況,對(duì)免費(fèi)開(kāi)放的有關(guān)設(shè)施要有明顯的標(biāo)志。對(duì)免費(fèi)開(kāi)放的有關(guān)體育設(shè)施不得以出租、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓以及其他方式變相開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。體育場(chǎng)館設(shè)施若需收費(fèi)的,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與本單位職工等同對(duì)待,不得以營(yíng)利為目的。
設(shè)施安全和衛(wèi)生等條件須達(dá)到規(guī)定要求,為社區(qū)居民提供安全、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。鼓勵(lì)教師利用自身特長(zhǎng)義務(wù)為社區(qū)服務(wù),參加志愿活動(dòng);規(guī)定社區(qū)居委會(huì)職責(zé)是:了解居民需求,向高校反映居民的意見(jiàn),協(xié)助高校對(duì)開(kāi)放工作進(jìn)行組織管理,保證高校體育資源開(kāi)放有序、有效地進(jìn)行。
1.2 委托管理制
部分體育活動(dòng)中心以自身場(chǎng)(館)管理人才為優(yōu)勢(shì),與高校合作,高校體育場(chǎng)(館)委托管理。盡管教育行政部門(mén)和體育行政部門(mén)強(qiáng)調(diào)要求高校體育設(shè)施應(yīng)對(duì)社會(huì)開(kāi)放,但不少高校沒(méi)有向社會(huì)開(kāi)放。究其原因:一是怕影響高校體育教學(xué)工作正常開(kāi)展,沒(méi)有精力去做開(kāi)放工作;二是怕對(duì)社會(huì)開(kāi)放后,會(huì)損壞高校設(shè)施設(shè)備。但是,他們認(rèn)為,如果有個(gè)信得過(guò)、負(fù)責(zé)任的機(jī)構(gòu)代為校方管理體育設(shè)施開(kāi)放,對(duì)高校作出應(yīng)有承諾,高校就愿意將自己的體育場(chǎng)(館)設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放。一般經(jīng)協(xié)商,雙方簽訂場(chǎng)(館)委托管理協(xié)議或合同,作出可以使高校放心的承諾。部分體育活動(dòng)中心逐步擴(kuò)大跟其他高校的合作,實(shí)行管理連鎖、資源共享,不斷滿足市民健身消費(fèi)需求。這樣一來(lái),社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益均能取得良好效果。
1.3 體育俱樂(lè)部制
青少年體育俱樂(lè)部利用合肥工業(yè)大學(xué)體育場(chǎng)地設(shè)施、體育人才等資源,利用假日及閑暇時(shí)間,組織學(xué)生開(kāi)展豐富多彩的體育活動(dòng)。同時(shí),有計(jì)劃地吸收周邊高校青少年及社區(qū)居民,在雙休日、節(jié)假日來(lái)俱樂(lè)部參加體育鍛煉。具體管理方法是適當(dāng)聘請(qǐng)校外專(zhuān)業(yè)教練員及場(chǎng)地管理人員。俱樂(lè)部實(shí)行會(huì)員制。俱樂(lè)部通過(guò)目標(biāo)管理等方法,對(duì)會(huì)員進(jìn)行登記、制定活動(dòng)計(jì)劃、安排會(huì)員鍛煉及日常比賽情況。并負(fù)責(zé)俱樂(lè)部廣告宣傳及專(zhuān)用體育場(chǎng)地設(shè)施開(kāi)放管理。俱樂(lè)部活動(dòng)項(xiàng)目均對(duì)外有償開(kāi)放,并通過(guò)承辦、協(xié)辦體育競(jìng)賽和提升體育活動(dòng)俱樂(lè)部形象,以增加自己會(huì)員數(shù)量,擴(kuò)大俱樂(lè)部活動(dòng)規(guī)模。
1.4 政府推動(dòng)制
當(dāng)前,國(guó)家體育總局和教育部確定將逐步在全國(guó)推行高校體育場(chǎng)館向社會(huì)公眾開(kāi)放的.政策,該政策已經(jīng)積極付諸實(shí)踐,而且國(guó)家還要求試點(diǎn)區(qū)政府一次性對(duì)試點(diǎn)高校資助不低于2萬(wàn)元的全民健身器材。首批“全國(guó)高校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放試點(diǎn)區(qū)”被正式命名,并將北京、上海、長(zhǎng)春等7個(gè)城市定為首批開(kāi)放試點(diǎn)城市。
政府部門(mén)與高校建立體育設(shè)施開(kāi)放與合作,實(shí)現(xiàn)政府推動(dòng)。某些城市教育、體育部門(mén)共同建立了促進(jìn)高校體育設(shè)施管理社會(huì)化的激勵(lì)、導(dǎo)向與懲罰機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制是通過(guò)體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放的績(jī)效考核和獎(jiǎng)勵(lì)基金來(lái)實(shí)施體現(xiàn)。各高校根據(jù)本校實(shí)際情況制定激勵(lì)機(jī)制。
2 高校體育設(shè)施管理體制改革的必要性
我國(guó)現(xiàn)行的高校體育場(chǎng)地管理體制,在各個(gè)層面上依然是管辦不分的管理模式,改革高校體育場(chǎng)地管理體制的動(dòng)因主要來(lái)自以下4個(gè)方面:
2.1 高校體育設(shè)施運(yùn)營(yíng)模式逐步向俱樂(lè)部模式發(fā)展的需求
目前,我國(guó)高校體育場(chǎng)館的使用和服務(wù)是以學(xué)生參加體育活動(dòng)的時(shí)間為軸心。除了教學(xué)競(jìng)賽訓(xùn)練外,更主要的是完成廣大學(xué)生的課外體育活動(dòng)。久而久之,全國(guó)絕大部分高校的場(chǎng)館開(kāi)放都是以三種方式出現(xiàn):控制式開(kāi)放、自由式開(kāi)放、收費(fèi)式開(kāi)放。
2.2 社區(qū)居民對(duì)體育設(shè)施的需求
健身是社區(qū)居民的普遍需求,體育設(shè)施建設(shè)與規(guī)劃,是體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放的前提與基礎(chǔ)。資料顯示,我國(guó)人均體育場(chǎng)館面積為05m2,而發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó),人均場(chǎng)館面積高達(dá)16m2。可見(jiàn),我國(guó)群眾用來(lái)健身的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,這已成為開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)的瓶頸。
2.3 由行政管理向服務(wù)市場(chǎng)導(dǎo)向轉(zhuǎn)化的需求
我國(guó)傳統(tǒng)的高校體育設(shè)施管理體制是一種政府主導(dǎo)型的模式,在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后,舊的管理體制相應(yīng)進(jìn)行了改革,但新的體制還需要進(jìn)一步完善。究其原因,主要是政府公共體育服務(wù)能力不強(qiáng)、公共政策與法規(guī)不到位,其深層次原因主要是存在著“壟斷”行為,需進(jìn)一步深化管理體制改革,打破單位“壟斷”。
改革的任務(wù),主要有兩方面:(1)通過(guò)深化社會(huì)組織體育設(shè)施管理體制改革,將體育設(shè)施管理工作從社會(huì)組織中分離出去,交給社會(huì)自治組織共同治理,有利于提升社會(huì)的民主自治能力,增強(qiáng)社會(huì)的自我管理和自我服務(wù)功能;(2)推進(jìn)政府與社會(huì)合作,推進(jìn)社會(huì)組織體育設(shè)施服務(wù)于社會(huì)的實(shí)踐,謀求雙贏發(fā)展。體育也是構(gòu)成城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的軟實(shí)力,社會(huì)效益是第一位的。高校體育設(shè)施為社會(huì)大眾服務(wù)是應(yīng)該的。 2.4 建立公共體育服務(wù)理念的需求
絕大多數(shù)高校的體育設(shè)施屬于國(guó)有資產(chǎn),高校體育設(shè)施管理也具有公共服務(wù)的屬性。因而,高校場(chǎng)(館)和設(shè)施要承擔(dān)人民群眾鍛煉健身的責(zé)任,社會(huì)效益是第一位的?？梢哉f(shuō),確立公共服務(wù)的理念,是高校體育設(shè)施管理體制改革的思想基礎(chǔ),作為高校,要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律,以強(qiáng)化公共服務(wù)為主線,把向社區(qū)群眾提供公共體育產(chǎn)品和服務(wù),作為高校的工作任務(wù)和基本職責(zé)。作為各級(jí)政府則要加強(qiáng)制度建設(shè),加大高校體育設(shè)施向社區(qū)群眾開(kāi)放力度。同時(shí),要加大對(duì)高校體育設(shè)備設(shè)施的投入,盡力提供更多、更好的社會(huì)公共體育產(chǎn)品。
3 高校體育設(shè)施社會(huì)化服務(wù)管理的基本思路
3.1 組建高校體育設(shè)施社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)
在全球經(jīng)濟(jì)一體化、體育產(chǎn)業(yè)立體化的大背景下,發(fā)展高校體育設(shè)施社會(huì)化服務(wù)要敢做天下文章,努力擴(kuò)大高校體育設(shè)施社會(huì)化服務(wù)的對(duì)外合作,充分發(fā)揮高校擁有的資源優(yōu)勢(shì),提高高校體育設(shè)施社會(huì)化服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化和特色化水平。既要敢于打破區(qū)域性和行業(yè)性界限,打破所有制和行業(yè)壟斷,放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,更要力促擴(kuò)大對(duì)外交往,努力提高高校體育設(shè)施社會(huì)化服務(wù)的開(kāi)放度,不斷推動(dòng)高校體育設(shè)施社會(huì)化服務(wù)的新發(fā)展。
3.2 高校與社區(qū)的合作運(yùn)營(yíng)
高校與社區(qū)合作運(yùn)營(yíng)的目標(biāo),是以高校與社區(qū)互動(dòng),實(shí)現(xiàn)“雙贏”為出發(fā)點(diǎn),在確保高校正常教學(xué)秩序和高校社區(qū)安全為原則前提下,做到開(kāi)放制度化、管理規(guī)范化。建立高校與社區(qū)互動(dòng)發(fā)展的機(jī)制,高校要同社區(qū)積極探索高校資源開(kāi)放的多種形式和途徑,努力創(chuàng)造出高校資源開(kāi)放、整合的特色,提高高校體育資源使用效益。為維護(hù)廣大社區(qū)群眾的合法權(quán)益,要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律,以強(qiáng)化服務(wù)為主線,把向社區(qū)群眾提供公共體育產(chǎn)品和服務(wù),作為高校的工作任務(wù)和基本職責(zé)。高校要加強(qiáng)制度建設(shè),促進(jìn)體育設(shè)施向社區(qū)群眾開(kāi)放力度。
3.3 健全高校體育設(shè)施社會(huì)化管理機(jī)制
當(dāng)代我國(guó)高校體育管理體制改革的主要問(wèn)題是高校體育設(shè)施社會(huì)化服務(wù)如何從政府直接管理型向社會(huì)管理型過(guò)渡,實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)的社會(huì)化。我國(guó)高校體育發(fā)展到今天,社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、科學(xué)化、法制化正成為其重要的特征。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化,純行政管理高校體育的計(jì)劃模式已被打破,取而代之的是產(chǎn)業(yè)化的體制模式,實(shí)現(xiàn)我國(guó)高校體育設(shè)施社會(huì)化服務(wù)必須依靠各行業(yè)體協(xié)和體育社團(tuán)的共同努力。走行業(yè)化和社會(huì)化發(fā)展道路是我國(guó)高校體育體制改革的必然要求,它符合現(xiàn)代體育運(yùn)動(dòng)自身發(fā)展規(guī)律,也是解決目前我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的一系列問(wèn)題的必要途徑。
3.4 制定政策和保障措施
各地經(jīng)驗(yàn)表明,高校體育設(shè)施服務(wù)社會(huì)要取得預(yù)期成效,需要很多的條件,其中之一便是確立政策與法規(guī)框架。積極引導(dǎo)大眾體育健身作為基點(diǎn),呼吁協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)及時(shí)建立和完善一套包括財(cái)政投入政策、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目基本建設(shè)投資政策、社會(huì)集資政策、稅收政策、體育基金等在內(nèi)的比較完整、系統(tǒng)的體育設(shè)施社會(huì)化服務(wù)政策,形成全方位、多層次的政策體系,為高校體育事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
4 展 望
高等學(xué)校擁有大量的體育資源,尤其是體育設(shè)施,這些體育設(shè)施承擔(dān)高校學(xué)生的體育教育和師生鍛煉尚有富余,教育部允許并鼓勵(lì)高校將富余的體育設(shè)施對(duì)公民開(kāi)放,作為對(duì)公眾體育鍛煉場(chǎng)所的補(bǔ)充。高校體育設(shè)施對(duì)社會(huì)開(kāi)放,服務(wù)于社會(huì)、服務(wù)于人民,是大力開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)的需要,是加快公共體育事業(yè)發(fā)展的必然選擇。因此,建立健全高校體育設(shè)施社會(huì)化服務(wù)體系,完善高校體育設(shè)施社會(huì)化服務(wù)管理就成為高等學(xué)校必須面臨而又急需解決的問(wèn)題。
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