論文摘 要:我國高等學校擁有大量的體育資源,尤其是體育設施、體育場館,教育部允許并鼓勵高校將富余的體育設施對公民開放,作為對公眾體育鍛煉場所的補充。建立健全高校體育設施社會化服務體系,完善全高校體育設施社會化服務管理成為高等學校必須面臨而又急需解決的問題。
論文關鍵詞:高校體育設施社會服務管理
高校體育設施對社會開放,服務于社會、服務于人民,是大力開展全民健身運動的需要,是加快公共體育事業發展的必然選擇。高校體育設施服務于社會,向社會開放,是落實科學發展觀,向廣大公眾提供更多更好的公共體育產品的需要。高校體育場館設施作為一種公共體育設施,歸根結底要服務社會,實現社會公益的目的。高校體育設施向社會開放、服務于社會,體現了“取之于民,服務于民”的公共政策。高校體育設施管理社會化,是加強公共體育服務的重大舉措,是優化政府公共服務職能的必然要求,是開展全民健身運動、創建資源節約型社會的必然要求。高校體育設施管理社會化是政府加強社會管理職能,加快社會管理體制改革的需要。
1 高校體育設施服務于社會的形式
隨著經濟與社會的發展,人們物質生活水平提高,閑暇增多,以及生活中工作壓力大的影響,促使城市居民步入體育健身行列。然而,社區體育設施條件無疑阻礙了他們體育活動積極性。雖然,現在社區建設也注意創造良好的城市社區環境,營造條件優越、設備齊全的公共活動場所,但仍然無法滿足人們健身活動需求。傳統觀念認為,高校投資修建的場地設施只應為學生服務,但是,隨著全民健身運動開展和奧運會的成功舉辦,健身理念已深入人心,高校體育資源對外開放是社區體育發展的需要。高校體育場地設施管理部門應把高校體育資源對外開放作為管理社會化的切入點,抓住機遇、大膽推進。通過對高校體育設施開放的情況進行調查,目前,高校體育設施向社會開放的做法主要有以下四種。
1.1 社區活動制
高校體育設施服務于社會,向社區免費開放。高校體育設施相對比較完善,高校附近的居民可以在高校進行鍛煉。高校體育資源向社會開放,以不影響高校正常教學和體育活動開展為前提,并且高校和社區居民委員會對高校體育設施開放時間、內容、方式,雙方的權利、義務進行磋商,明確各自的責任,共商相應的管理辦法。一般來說,協議規定高校的職責是:對開放的場館設施實行專人管理,完善值班制度,登記人員出入情況,對免費開放的有關設施要有明顯的標志。對免費開放的有關體育設施不得以出租、轉租、轉讓以及其他方式變相開展經營活動。體育場館設施若需收費的,收費標準應與本單位職工等同對待,不得以營利為目的。
設施安全和衛生等條件須達到規定要求,為社區居民提供安全、優質的服務。鼓勵教師利用自身特長義務為社區服務,參加志愿活動;規定社區居委會職責是:了解居民需求,向高校反映居民的意見,協助高校對開放工作進行組織管理,保證高校體育資源開放有序、有效地進行。
1.2 委托管理制
部分體育活動中心以自身場(館)管理人才為優勢,與高校合作,高校體育場(館)委托管理。盡管教育行政部門和體育行政部門強調要求高校體育設施應對社會開放,但不少高校沒有向社會開放。究其原因:一是怕影響高校體育教學工作正常開展,沒有精力去做開放工作;二是怕對社會開放后,會損壞高校設施設備。但是,他們認為,如果有個信得過、負責任的機構代為校方管理體育設施開放,對高校作出應有承諾,高校就愿意將自己的體育場(館)設施向社會開放。一般經協商,雙方簽訂場(館)委托管理協議或合同,作出可以使高校放心的承諾。部分體育活動中心逐步擴大跟其他高校的合作,實行管理連鎖、資源共享,不斷滿足市民健身消費需求。這樣一來,社會效益和經濟效益均能取得良好效果。
1.3 體育俱樂部制
青少年體育俱樂部利用合肥工業大學體育場地設施、體育人才等資源,利用假日及閑暇時間,組織學生開展豐富多彩的體育活動。同時,有計劃地吸收周邊高校青少年及社區居民,在雙休日、節假日來俱樂部參加體育鍛煉。具體管理方法是適當聘請校外專業教練員及場地管理人員。俱樂部實行會員制。俱樂部通過目標管理等方法,對會員進行登記、制定活動計劃、安排會員鍛煉及日常比賽情況。并負責俱樂部廣告宣傳及專用體育場地設施開放管理。俱樂部活動項目均對外有償開放,并通過承辦、協辦體育競賽和提升體育活動俱樂部形象,以增加自己會員數量,擴大俱樂部活動規模。
1.4 政府推動制
當前,國家體育總局和教育部確定將逐步在全國推行高校體育場館向社會公眾開放的.政策,該政策已經積極付諸實踐,而且國家還要求試點區政府一次性對試點高校資助不低于2萬元的全民健身器材。首批“全國高校體育場館向社會開放試點區”被正式命名,并將北京、上海、長春等7個城市定為首批開放試點城市。
政府部門與高校建立體育設施開放與合作,實現政府推動。某些城市教育、體育部門共同建立了促進高校體育設施管理社會化的激勵、導向與懲罰機制。激勵機制是通過體育設施向社會開放的績效考核和獎勵基金來實施體現。各高校根據本校實際情況制定激勵機制。
2 高校體育設施管理體制改革的必要性
我國現行的高校體育場地管理體制,在各個層面上依然是管辦不分的管理模式,改革高校體育場地管理體制的動因主要來自以下4個方面:
2.1 高校體育設施運營模式逐步向俱樂部模式發展的需求
目前,我國高校體育場館的使用和服務是以學生參加體育活動的時間為軸心。除了教學競賽訓練外,更主要的是完成廣大學生的課外體育活動。久而久之,全國絕大部分高校的場館開放都是以三種方式出現:控制式開放、自由式開放、收費式開放。
2.2 社區居民對體育設施的需求
健身是社區居民的普遍需求,體育設施建設與規劃,是體育設施向社會開放的前提與基礎。資料顯示,我國人均體育場館面積為05m2,而發達國家如美國,人均場館面積高達16m2。可見,我國群眾用來健身的運動場館還遠遠不夠,這已成為開展全民健身運動的瓶頸。
2.3 由行政管理向服務市場導向轉化的需求
我國傳統的高校體育設施管理體制是一種政府主導型的模式,在實現社會主義市場經濟體制以后,舊的管理體制相應進行了改革,但新的體制還需要進一步完善。究其原因,主要是政府公共體育服務能力不強、公共政策與法規不到位,其深層次原因主要是存在著“壟斷”行為,需進一步深化管理體制改革,打破單位“壟斷”。
改革的任務,主要有兩方面:(1)通過深化社會組織體育設施管理體制改革,將體育設施管理工作從社會組織中分離出去,交給社會自治組織共同治理,有利于提升社會的民主自治能力,增強社會的自我管理和自我服務功能;(2)推進政府與社會合作,推進社會組織體育設施服務于社會的實踐,謀求雙贏發展。體育也是構成城市綜合競爭力的軟實力,社會效益是第一位的。高校體育設施為社會大眾服務是應該的。 2.4 建立公共體育服務理念的需求
絕大多數高校的體育設施屬于國有資產,高校體育設施管理也具有公共服務的屬性。因而,高校場(館)和設施要承擔人民群眾鍛煉健身的責任,社會效益是第一位的。可以說,確立公共服務的理念,是高校體育設施管理體制改革的思想基礎,作為高校,要根據市場經濟的規律,以強化公共服務為主線,把向社區群眾提供公共體育產品和服務,作為高校的工作任務和基本職責。作為各級政府則要加強制度建設,加大高校體育設施向社區群眾開放力度。同時,要加大對高校體育設備設施的投入,盡力提供更多、更好的社會公共體育產品。
3 高校體育設施社會化服務管理的基本思路
3.1 組建高校體育設施社會化服務機構
在全球經濟一體化、體育產業立體化的大背景下,發展高校體育設施社會化服務要敢做天下文章,努力擴大高校體育設施社會化服務的對外合作,充分發揮高校擁有的資源優勢,提高高校體育設施社會化服務的專業化和特色化水平。既要敢于打破區域性和行業性界限,打破所有制和行業壟斷,放寬市場準入,更要力促擴大對外交往,努力提高高校體育設施社會化服務的開放度,不斷推動高校體育設施社會化服務的新發展。
3.2 高校與社區的合作運營
高校與社區合作運營的目標,是以高校與社區互動,實現“雙贏”為出發點,在確保高校正常教學秩序和高校社區安全為原則前提下,做到開放制度化、管理規范化。建立高校與社區互動發展的機制,高校要同社區積極探索高校資源開放的多種形式和途徑,努力創造出高校資源開放、整合的特色,提高高校體育資源使用效益。為維護廣大社區群眾的合法權益,要根據市場經濟的規律,以強化服務為主線,把向社區群眾提供公共體育產品和服務,作為高校的工作任務和基本職責。高校要加強制度建設,促進體育設施向社區群眾開放力度。
3.3 健全高校體育設施社會化管理機制
當代我國高校體育管理體制改革的主要問題是高校體育設施社會化服務如何從政府直接管理型向社會管理型過渡,實現體育產業的社會化。我國高校體育發展到今天,社會化、產業化、科學化、法制化正成為其重要的特征。隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷深化,純行政管理高校體育的計劃模式已被打破,取而代之的是產業化的體制模式,實現我國高校體育設施社會化服務必須依靠各行業體協和體育社團的共同努力。走行業化和社會化發展道路是我國高校體育體制改革的必然要求,它符合現代體育運動自身發展規律,也是解決目前我國體育產業發展中遇到的一系列問題的必要途徑。
3.4 制定政策和保障措施
各地經驗表明,高校體育設施服務社會要取得預期成效,需要很多的條件,其中之一便是確立政策與法規框架。積極引導大眾體育健身作為基點,呼吁協調有關部門及時建立和完善一套包括財政投入政策、產業項目基本建設投資政策、社會集資政策、稅收政策、體育基金等在內的比較完整、系統的體育設施社會化服務政策,形成全方位、多層次的政策體系,為高校體育事業發展創造良好的環境。
4 展 望
高等學校擁有大量的體育資源,尤其是體育設施,這些體育設施承擔高校學生的體育教育和師生鍛煉尚有富余,教育部允許并鼓勵高校將富余的體育設施對公民開放,作為對公眾體育鍛煉場所的補充。高校體育設施對社會開放,服務于社會、服務于人民,是大力開展全民健身運動的需要,是加快公共體育事業發展的必然選擇。因此,建立健全高校體育設施社會化服務體系,完善高校體育設施社會化服務管理就成為高等學校必須面臨而又急需解決的問題。
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