一、氣候資源不屬于法定的自然資源范疇
(一)自然資源的概念有廣義與狹義之分顧名思義，自然資源即是來自于自然界的資產(chǎn)的來源，其經(jīng)濟(jì)學(xué)特色十分明顯。《辭海》一書中關(guān)于自然資源的定義是“一般天然存在的自然物(不包括人類加工制造的原材料)，如土地資源、礦藏資源、水利資源、生物資源、海洋資源等”。 大英百科全書將自然資源定義為“人類可以利用的自然生成物，以及形成這些成分的源泉的環(huán)境功能。前者如土地、水、大氣、巖石、礦物、生物及其群集的森林、草原、礦藏、陸地、海洋等;后者如太陽能、環(huán)境的地球物理機(jī)能(氣象、海洋現(xiàn)象、水文地理現(xiàn)象)，環(huán)境的生態(tài)學(xué)機(jī)能(植物的光合作用、生物的食物鏈、微生物的腐蝕分解作用等)，地球化學(xué)循環(huán)機(jī)能(地?zé)岈F(xiàn)象、化石燃料、非金屬礦物的生成作用等)”。
在我國，對自然資源的定義雖大體相同，但也并非完全一致。如1987 年國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會發(fā)布的《中國自然保護(hù)綱要》中對自然資源的定義為：“在一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，自然界中對人類有用的一切物質(zhì)和能量都稱為自然資源，如土壤、水、草場、森林、野生動植物、礦物等。”也有人認(rèn)為自然資源“是指自然界中存在的一切能夠?yàn)槿藗兝脼樯a(chǎn)資料和生活資料來源的自然要素，一般包括土地資源、水資源、生物資源、旅游資源等。”“或者說，自然資源是經(jīng)自然界形成的可供人類利用的一切物質(zhì)和能量的總稱”。通過以上定義列舉不難看出，雖然對自然資源的表述各有側(cè)重，但其內(nèi)涵中有兩點(diǎn)共同之處：一是自然資源應(yīng)當(dāng)是自然過程中的天然生成物，人造材料或人為制品不應(yīng)當(dāng)屬于自然資源的范疇;二是自然物或自然現(xiàn)象能成為自然資源，必須有兩個前提，即人類的需要和人類有對其進(jìn)行開發(fā)利用的能力。實(shí)踐中，土地、森林、草原、野生動植物等已成為人們熟知的自然資源類型。然而如果我們對自然資源的內(nèi)涵細(xì)細(xì)推敲，則會發(fā)現(xiàn)自然資源的定義中描述部分與列舉部分并不完全相匹配。具體而言，自然界中可供人類利用的物質(zhì)和能量涵蓋面非常之廣，絕非土地、森林、草原、礦產(chǎn)、野生動植物等等有限的資源類型所能完整替代。
譬如陽光、空氣，均是自然界中可供人類利用的物質(zhì)和能量，但是兩者卻并未被人類視為單獨(dú)的自然資源類型;再如原子的裂變和聚變反應(yīng)所產(chǎn)生的原子能，同樣是存在于自然界且為可供人類利用的能量，但目前為止原子能也并未被視為一種獨(dú)立的自然資源類型。可見，自然資源的概念其實(shí)有廣義和狹義之分。廣義的自然資源應(yīng)當(dāng)指一切可以為人類所利用的自然界的能量和物質(zhì)，按照大英百科全書的定義，甚至可能包括特定的自然現(xiàn)象和環(huán)境功能;狹義的自然資源則往往是指已能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價值、目前可以被人們利用為生產(chǎn)資料和生活資料來源的自然要素，更多地體現(xiàn)為各種特定的自然資源類型。
二、氣候資源不具有可以設(shè)定國家所有權(quán)的自然資源應(yīng)具有的特征
近年來，隨著人類技術(shù)水平的快速發(fā)展，對自然資源的利用已經(jīng)大大突破了既有地緣資源的范圍，可謂上天入地下海，能夠?yàn)槿祟惱貌碡敻坏淖匀粭l件和自然因素大大增加，新的自然資源類型層出不窮，傳統(tǒng)觀念中認(rèn)為人力所不能及的自然界的風(fēng)、光、熱、云等都已可以為人類所用，成為直接或間接獲得財富的來源。上世紀(jì)70 年代左右形成的氣候資源概念，已作為一種重要的自然資源被人們認(rèn)識和利用。那么，就目前的情況而言，氣候資源究竟可不可以成為法定自然資源國家所有權(quán)的客體?其能不能列入《憲法》第9 條“等自然資源”的范疇呢?
(一)可以作為所有權(quán)客體的自然資源所具有的特點(diǎn)
所有權(quán)是物權(quán)法中的概念，指對物的占有、使用、收益、處分之支配權(quán)利。必須明確的是，無論是依據(jù)法律的規(guī)范還是相關(guān)科學(xué)性的考慮，絕非世上所有的東西都能成為所有權(quán)的客體，即并非所有的物都是物權(quán)法所規(guī)范之“物”，尤其是對類似于氣候資源這種新興的自然資源類型，其能否成為所有權(quán)的客體必須從各方面綜合、科學(xué)地予以考察。首先，從自然資源領(lǐng)域引入所有權(quán)制度的歷史來看，作為所有權(quán)客體的自然資源具有稀缺性的特點(diǎn)。以目前已被法律設(shè)定了所有權(quán)的自然資源中最典型的土地資源為例，在早期農(nóng)業(yè)社會，盡管人類對土地資源的需求與可供人類利用的土地資源的供給之間尚未達(dá)到如現(xiàn)今這樣的不平衡狀態(tài)，但在當(dāng)時較低的科技水平條件下，特定范圍內(nèi)的可利用土地仍處于供不應(yīng)求的狀態(tài);又因?yàn)橥恋厥寝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最重要的生產(chǎn)資料，所以現(xiàn)實(shí)對立法提出要求，應(yīng)對有限土地的.權(quán)利歸屬作出相應(yīng)規(guī)范，以實(shí)現(xiàn)人與人關(guān)系的和諧與社會穩(wěn)定的目的，所有權(quán)制度由此被引入。因此，供求不平衡、供給嚴(yán)重?zé)o法滿足需求的這種稀缺性特點(diǎn)即是作為所有權(quán)客體的自然資源的首要特性。其次，從現(xiàn)有物權(quán)法律制度的相關(guān)規(guī)范和理論出發(fā)進(jìn)行考察，作為所有權(quán)客體的自然資源具有可特定化的特征。我國《物權(quán)法》第2 條第3 款規(guī)定：“本法所稱物權(quán)，是指權(quán)利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利……”筆者以為，這里有兩個關(guān)鍵詞值得予以關(guān)注：“特定”以及“直接支配”。
“特定”是“直接支配”的需要，“直接支配”是“特定”的結(jié)果。現(xiàn)代民法理論與實(shí)踐對于構(gòu)成所有權(quán)客體之物應(yīng)為能被特定化的特定之物已形成共識，其主要原因也即在于所有權(quán)的本質(zhì)內(nèi)容是“對物的直接支配并享有隨之而來的利益”。因此，可特定化是作為所有權(quán)客體的自然資源具有的第二個特點(diǎn)。最后，從經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“外部性理論”來分析，作為所有權(quán)客體的自然資源應(yīng)具有沒有外部性影響或影響很小的特點(diǎn)。外部性是指某個經(jīng)濟(jì)主體對另一個經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生一種外部影響，而這種外部影響又不能通過市場價格進(jìn)行買賣。前已述及，所有權(quán)的本質(zhì)內(nèi)容是“對物的直接支配并享有隨之而來的利益”，也就是說，所有權(quán)的權(quán)利人的支配行為與其所取得的利益應(yīng)當(dāng)是一種對應(yīng)關(guān)系，若出現(xiàn)行為與收益不一致的情況，即產(chǎn)生外部性影響，則實(shí)際超出了所有權(quán)的功能范圍。換言之，對于外部性問題，所有權(quán)制度是無能為力的，因此沒有外部性影響或影響很小應(yīng)是作為所有權(quán)客體的自然資源具有的第三個特點(diǎn)。綜上，可以作為所有權(quán)客體的自然資源應(yīng)具有稀缺性、可特定化以及無外部性影響三個特點(diǎn)。
三、結(jié)語：可行的替代性解決方案
太陽能資源、風(fēng)能資源是可再生能源資源，取之不盡，用之不竭，因而各國都鼓勵對太陽能和風(fēng)能等可再生能源資源的利用，以緩解各國能源供應(yīng)的壓力，同時也有利于減輕因?yàn)榛剂先紵龑Νh(huán)境的污染以及氣候的變暖。既然存在國家對氣候資源利用的鼓勵政策，就會涉及相關(guān)政策的制定依據(jù)和規(guī)范辦法等具體問題。然而，筆者在前文中已明確論證了為氣候資源設(shè)定國家所有權(quán)的做法既不具有科學(xué)性基礎(chǔ)也存在合法性危機(jī)，因此必須考慮的問題就是，如果不設(shè)立國家所有權(quán)，對于氣候資源特別是其中所蘊(yùn)含的太陽能和風(fēng)能資源，是否有其他更好的規(guī)范方式來替代呢?
不可否認(rèn)，規(guī)模化的太陽能、風(fēng)能開發(fā)利用可能會帶來一些影響，比如管理不善可能會產(chǎn)生低效、無序發(fā)展，也可能會對農(nóng)業(yè)、環(huán)境等帶來負(fù)面影響，即前文中所說的負(fù)外部性影響。因而，國家需要加強(qiáng)對氣候資源開發(fā)利用的管理和引導(dǎo)。有些國家，如美國許多州的《太陽權(quán)法》規(guī)定了太陽能獲得權(quán)或者太陽能地役權(quán)，以解決公眾對太陽能的使用過程中產(chǎn)生的權(quán)益沖突。這些經(jīng)驗(yàn)值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。需要指出的是，雖然太陽能、風(fēng)能本身不是稀缺資源，但開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能等可再生能源需要占用大量的土地或者土地附著物(如屋頂)，所以，風(fēng)能、太陽能資源區(qū)是具有稀缺性的。在實(shí)踐中，所謂的搶占風(fēng)資源、圈風(fēng)、圈太陽，不過是圈占風(fēng)力資源豐富、太陽光照強(qiáng)的地域范圍內(nèi)的土地而已。因此，筆者認(rèn)為，目前國家通過強(qiáng)化和完善現(xiàn)有的國土規(guī)劃、土地審批、環(huán)境影響評價等行政管理手段，完全可以對風(fēng)能、太陽能等可再生能源的開發(fā)利用活動實(shí)現(xiàn)有效管理。這既不存在合法性問題，也能實(shí)現(xiàn)國家對氣候資源開發(fā)利用實(shí)施有效管理和引導(dǎo)的目標(biāo)，是可行的替代性解決方案。
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