高等教育質(zhì)量管理問題是高等教育領(lǐng)域的重要問題，它直接關(guān)系著一個(gè)國家的教育理念能否實(shí)現(xiàn)、教育體系可否運(yùn)轉(zhuǎn)，教育質(zhì)量能否保證。美國的高等教育質(zhì)量位居世界領(lǐng)先地位，這與其管理模式及本土文化和環(huán)境具有很強(qiáng)的社會適切性密切相關(guān)。因此，對美國高等教育質(zhì)量管理模式的研究具有重要意義。

　　目前，學(xué)界關(guān)于美國高等教育質(zhì)量管理的研究多傾向于融政府一高校一社會為一體的宏觀層面上的質(zhì)量保障活動研究。研究內(nèi)容也比較寬泛，例如有學(xué)者將美國高等教育質(zhì)量管理的基本特征概括為“外部監(jiān)督主體的獨(dú)立性、高校參與質(zhì)量管理的競爭性、質(zhì)量保障體系的不斷完善和認(rèn)證工作的經(jīng)常化等。然而，基于國家層面對美國高等教育質(zhì)量管理模式的研究尚不夠深入、系統(tǒng)。因此，本文研究立足于國家層面，通過對美國聯(lián)邦教育部有關(guān)高等教育質(zhì)量管理政策進(jìn)行梳理與分析，探尋美國高等教育質(zhì)量管理的國家框架模式，并對其框架模式的塑成機(jī)理及其合理性進(jìn)行分析，以期揭示美國高等教育質(zhì)量的世界領(lǐng)先地位與其國家層面的高等教育質(zhì)量管理模式的適切性密切相關(guān)。

　　一、美國高等教育質(zhì)量管理模式的實(shí)現(xiàn)路徑

　　國家層面的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對于高等教育質(zhì)量管理具有重要的引導(dǎo)作用，對于高校制定高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及采取相關(guān)的質(zhì)量管理行為具有重要影響。在美國，聯(lián)邦教育部（UnitedStatesDepartmentEducation,USDE)并不具有法定的權(quán)力為高等學(xué)校制訂標(biāo)準(zhǔn)和定義質(zhì)量，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)是院校或?qū)I(yè)自定的使命和認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證準(zhǔn)則。而USDE掌握美國高等教育法授權(quán)管理的聯(lián)邦助學(xué)金及其他聯(lián)邦項(xiàng)目，為實(shí)施國家戰(zhàn)略目標(biāo)，通過撥款和貸款等政策措施，出臺關(guān)于高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評估問題的系列政策，對高等教育發(fā)展（規(guī)模、方向等）實(shí)施整體規(guī)劃。USDE出臺的有關(guān)高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的體系框架包括三個(gè)層面內(nèi)容，即“三個(gè)必須”準(zhǔn)則：一是院校或?qū)I(yè)必須經(jīng)教育部認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證（Accreditation)，其院校或?qū)I(yè)的學(xué)生方可獲得資助，簡稱“資格標(biāo)準(zhǔn)”；二是院校或?qū)I(yè)每年必須向USDE提供信息，即質(zhì)量信息規(guī)范，簡稱“信息標(biāo)準(zhǔn)”三是院校或?qū)I(yè)必須達(dá)到USDE的財(cái)政和行政管理最低標(biāo)準(zhǔn)，簡稱“條件標(biāo)準(zhǔn)”。

　　1.資格標(biāo)準(zhǔn)

　　“資格標(biāo)準(zhǔn)”不同于英國QAA的學(xué)術(shù)資格框架，它包括認(rèn)證資格標(biāo)準(zhǔn)和資助資格標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)層面，前者是后者的前提條件，后者是前者的目的。

　　認(rèn)證資格標(biāo)準(zhǔn)包括院校和專業(yè)兩個(gè)層面。依據(jù)美國USDE規(guī)定，高等學(xué)校和專業(yè)參與聯(lián)邦助學(xué)金項(xiàng)目或其他聯(lián)邦項(xiàng)目的資格標(biāo)準(zhǔn)是要通過聯(lián)邦教育部認(rèn)可的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證。這個(gè)認(rèn)證比較注重事實(shí)和數(shù)據(jù)的價(jià)值，強(qiáng)調(diào)在收集和整理數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上評價(jià)院校或?qū)I(yè)的質(zhì)量。美國聯(lián)邦教育部要求認(rèn)證機(jī)構(gòu)制訂的評估標(biāo)準(zhǔn)或準(zhǔn)則包含五方面內(nèi)容，即宗旨與學(xué)校的誠信度、實(shí)現(xiàn)宗旨與目標(biāo)的能力、教與學(xué)的有效性、促進(jìn)知識的研究和應(yīng)用、服務(wù)回饋社會。認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了學(xué)生成就，教育計(jì)劃，師資，設(shè)施、設(shè)備和供應(yīng)，財(cái)政與行政管理，學(xué)生后勤服務(wù)，教務(wù)，學(xué)位與證書，投訴等諸多方面的內(nèi)容。為了確保認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)符合聯(lián)邦政府對高等學(xué)校和專業(yè)的要求，美國聯(lián)邦教育部每年都需要對全國的官方和非官方高等教育鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查評估，即所謂的元評估。而美國聯(lián)邦教育部對高等學(xué)校和專業(yè)的認(rèn)可評估有效期則為五年，即每五年需要鑒定一次。

　　資助資格標(biāo)準(zhǔn)也包括兩個(gè)層面，一是規(guī)定院校獲得聯(lián)邦政府資助的資格，即院校資助標(biāo)準(zhǔn)；二是規(guī)定學(xué)生獲得聯(lián)邦政府資助的資格，即學(xué)生資助標(biāo)準(zhǔn)。美國《高等教育法》明確規(guī)定了高等院校獲得USDE資助的資格和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，其評價(jià)指標(biāo)包括院校管理能力、財(cái)政能力、學(xué)術(shù)水平、錄取率、畢業(yè)率等。而院校獲得聯(lián)邦政府資助的前提條件是它必須滿足政府對其高等教育質(zhì)量保障的各種規(guī)定和要求（如認(rèn)證資格標(biāo)準(zhǔn))，聯(lián)邦政府與高等教育質(zhì)量保障也因此建立了密切聯(lián)系。學(xué)生資助初旨是為促進(jìn)入學(xué)機(jī)會均等，因此聯(lián)邦政府的學(xué)生項(xiàng)目資助更多地傾向“基于需求”的資助標(biāo)準(zhǔn)；隨著聯(lián)邦政府提高高等教育質(zhì)量意愿的不斷增強(qiáng)，“基于需求”的資助標(biāo)準(zhǔn)逐漸被“基于優(yōu)秀”的資助標(biāo)準(zhǔn)所代替。

　　2.信息標(biāo)準(zhǔn)

　　USDE要求通過資格簽訂的高等學(xué)校每年向它提供教育信息。這些教育信息主要用于兩個(gè)方面:一是納入高等教育綜合數(shù)據(jù)系統(tǒng)（IntegratedPostsecondaryEducationDataSystem,IPEDS)供分析、研究之用；二是供教育消費(fèi)者了解院校和專業(yè)情況。因此，美國高等教育的信息標(biāo)準(zhǔn)包括面向高校的IPEDS信息統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和面向消費(fèi)者的信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)層面。

　　IPEDS信息統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的具體指標(biāo)內(nèi)容包括：學(xué)校特性，學(xué)生注冊，學(xué)生完成學(xué)業(yè)率，全職教師的工資、任期、福利，教職員工，畢業(yè)率，財(cái)政統(tǒng)計(jì)，圖書館等質(zhì)性或量性規(guī)定。此外，聯(lián)邦教育部還委托全國教育數(shù)據(jù)中心（NationalCenterforEducationStatistics,NCES)根據(jù)IPEDS提供的數(shù)據(jù)開展相關(guān)的研究，這些研究成果對美國高等教育質(zhì)量保障也有著很大的影響。

　　面向消費(fèi)者信息標(biāo)準(zhǔn)的具體指標(biāo)內(nèi)容包括：院校和專業(yè)認(rèn)證，州許可證，傷殘學(xué)生服務(wù)，學(xué)費(fèi)和助學(xué)金，學(xué)位和專業(yè)，師資和員工，學(xué)生成就，學(xué)生投訴方法，校園犯罪，體育等質(zhì)性或量性規(guī)定。這些數(shù)據(jù)指標(biāo)免費(fèi)向社會公眾開放，為學(xué)生、家長以及公眾在院校和專業(yè)選擇中提供了重要參考。

　　美國聯(lián)邦教育部通過信息標(biāo)準(zhǔn)對教育質(zhì)量的管理和監(jiān)督，增加了高等院校的辦學(xué)透明度，增強(qiáng)了公眾對高等教育的了解。同時(shí)，它也促進(jìn)了高校廣泛地聽取社會公眾意見，及時(shí)修訂辦學(xué)宗旨和培養(yǎng)目標(biāo)，及時(shí)適應(yīng)當(dāng)前和未來的需要與變化，滿足社會的人才培養(yǎng)質(zhì)量要求。

　　3.條件標(biāo)準(zhǔn)

　　條件標(biāo)準(zhǔn)是指美國聯(lián)邦教育部關(guān)于財(cái)政和管理的最低標(biāo)準(zhǔn)要求，包括管理標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)。管理標(biāo)準(zhǔn)包括兩方面內(nèi)容：（1)學(xué)校確實(shí)提供了它在其出版物和手冊中廣而告之的各項(xiàng)服務(wù)，即服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)；（2)學(xué)校的行政管理確實(shí)能夠遵守聯(lián)邦助學(xué)金項(xiàng)目指定的規(guī)章和準(zhǔn)則，即行政管理標(biāo)準(zhǔn)。而財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)包括三方面內(nèi)容：（1)確實(shí)盡到了學(xué)校的財(cái)政責(zé)任，包括退款，還債等，即財(cái)政責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)；（2)經(jīng)設(shè)計(jì)證實(shí)學(xué)校財(cái)務(wù)健全，即財(cái)務(wù)健全標(biāo)準(zhǔn)；（3)確實(shí)達(dá)到了其他因?qū)W校類型而異的各種財(cái)政最低限度，即財(cái)政基準(zhǔn)，或稱財(cái)政最低標(biāo)準(zhǔn)。

　　由上可見，USDE“主要是通過立法、撥款、科研投入、評估認(rèn)證和頒發(fā)指導(dǎo)性文件等途徑，對全國高等學(xué)校實(shí)施調(diào)控”。從標(biāo)準(zhǔn)化管理視角審視，美國高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系是一個(gè)由資格標(biāo)準(zhǔn)、信息標(biāo)準(zhǔn)和條件標(biāo)準(zhǔn)及其子體系所構(gòu)成管理模式實(shí)現(xiàn)路徑的彰顯。的三維體系（如圖所示)，它是美國高等教育質(zhì)量。