高等教育質(zhì)量管理問題是高等教育領(lǐng)域的重要問題，它直接關(guān)系著一個(gè)國(guó)家的教育理念能否實(shí)現(xiàn)、教育體系可否運(yùn)轉(zhuǎn)，教育質(zhì)量能否保證。美國(guó)的高等教育質(zhì)量位居世界領(lǐng)先地位，這與其管理模式及本土文化和環(huán)境具有很強(qiáng)的社會(huì)適切性密切相關(guān)。因此，對(duì)美國(guó)高等教育質(zhì)量管理模式的研究具有重要意義。

　　目前，學(xué)界關(guān)于美國(guó)高等教育質(zhì)量管理的研究多傾向于融政府一高校一社會(huì)為一體的宏觀層面上的質(zhì)量保障活動(dòng)研究。研究?jī)?nèi)容也比較寬泛，例如有學(xué)者將美國(guó)高等教育質(zhì)量管理的基本特征概括為“外部監(jiān)督主體的獨(dú)立性、高校參與質(zhì)量管理的競(jìng)爭(zhēng)性、質(zhì)量保障體系的不斷完善和認(rèn)證工作的經(jīng)?；?。然而，基于國(guó)家層面對(duì)美國(guó)高等教育質(zhì)量管理模式的研究尚不夠深入、系統(tǒng)。因此，本文研究立足于國(guó)家層面，通過對(duì)美國(guó)聯(lián)邦教育部有關(guān)高等教育質(zhì)量管理政策進(jìn)行梳理與分析，探尋美國(guó)高等教育質(zhì)量管理的國(guó)家框架模式，并對(duì)其框架模式的塑成機(jī)理及其合理性進(jìn)行分析，以期揭示美國(guó)高等教育質(zhì)量的世界領(lǐng)先地位與其國(guó)家層面的高等教育質(zhì)量管理模式的適切性密切相關(guān)。

　　一、美國(guó)高等教育質(zhì)量管理模式的實(shí)現(xiàn)路徑

　　國(guó)家層面的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)于高等教育質(zhì)量管理具有重要的引導(dǎo)作用，對(duì)于高校制定高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及采取相關(guān)的質(zhì)量管理行為具有重要影響。在美國(guó)，聯(lián)邦教育部（UnitedStatesDepartmentEducation,USDE)并不具有法定的權(quán)力為高等學(xué)校制訂標(biāo)準(zhǔn)和定義質(zhì)量，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)是院?；?qū)I(yè)自定的使命和認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證準(zhǔn)則。而USDE掌握美國(guó)高等教育法授權(quán)管理的聯(lián)邦助學(xué)金及其他聯(lián)邦項(xiàng)目，為實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，通過撥款和貸款等政策措施，出臺(tái)關(guān)于高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估問題的系列政策，對(duì)高等教育發(fā)展（規(guī)模、方向等）實(shí)施整體規(guī)劃。USDE出臺(tái)的有關(guān)高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的體系框架包括三個(gè)層面內(nèi)容，即“三個(gè)必須”準(zhǔn)則：一是院校或?qū)I(yè)必須經(jīng)教育部認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證（Accreditation)，其院?；?qū)I(yè)的學(xué)生方可獲得資助，簡(jiǎn)稱“資格標(biāo)準(zhǔn)”；二是院校或?qū)I(yè)每年必須向USDE提供信息，即質(zhì)量信息規(guī)范，簡(jiǎn)稱“信息標(biāo)準(zhǔn)”三是院?；?qū)I(yè)必須達(dá)到USDE的財(cái)政和行政管理最低標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)稱“條件標(biāo)準(zhǔn)”。

　　1.資格標(biāo)準(zhǔn)

　　“資格標(biāo)準(zhǔn)”不同于英國(guó)QAA的學(xué)術(shù)資格框架，它包括認(rèn)證資格標(biāo)準(zhǔn)和資助資格標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)層面，前者是后者的前提條件，后者是前者的目的。

　　認(rèn)證資格標(biāo)準(zhǔn)包括院校和專業(yè)兩個(gè)層面。依據(jù)美國(guó)USDE規(guī)定，高等學(xué)校和專業(yè)參與聯(lián)邦助學(xué)金項(xiàng)目或其他聯(lián)邦項(xiàng)目的資格標(biāo)準(zhǔn)是要通過聯(lián)邦教育部認(rèn)可的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證。這個(gè)認(rèn)證比較注重事實(shí)和數(shù)據(jù)的價(jià)值，強(qiáng)調(diào)在收集和整理數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上評(píng)價(jià)院?；?qū)I(yè)的質(zhì)量。美國(guó)聯(lián)邦教育部要求認(rèn)證機(jī)構(gòu)制訂的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)或準(zhǔn)則包含五方面內(nèi)容，即宗旨與學(xué)校的誠(chéng)信度、實(shí)現(xiàn)宗旨與目標(biāo)的能力、教與學(xué)的有效性、促進(jìn)知識(shí)的研究和應(yīng)用、服務(wù)回饋社會(huì)。認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了學(xué)生成就，教育計(jì)劃，師資，設(shè)施、設(shè)備和供應(yīng)，財(cái)政與行政管理，學(xué)生后勤服務(wù)，教務(wù)，學(xué)位與證書，投訴等諸多方面的內(nèi)容。為了確保認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)符合聯(lián)邦政府對(duì)高等學(xué)校和專業(yè)的要求，美國(guó)聯(lián)邦教育部每年都需要對(duì)全國(guó)的官方和非官方高等教育鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查評(píng)估，即所謂的元評(píng)估。而美國(guó)聯(lián)邦教育部對(duì)高等學(xué)校和專業(yè)的認(rèn)可評(píng)估有效期則為五年，即每五年需要鑒定一次。

　　資助資格標(biāo)準(zhǔn)也包括兩個(gè)層面，一是規(guī)定院校獲得聯(lián)邦政府資助的資格，即院校資助標(biāo)準(zhǔn)；二是規(guī)定學(xué)生獲得聯(lián)邦政府資助的資格，即學(xué)生資助標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)《高等教育法》明確規(guī)定了高等院校獲得USDE資助的資格和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，其評(píng)價(jià)指標(biāo)包括院校管理能力、財(cái)政能力、學(xué)術(shù)水平、錄取率、畢業(yè)率等。而院校獲得聯(lián)邦政府資助的前提條件是它必須滿足政府對(duì)其高等教育質(zhì)量保障的各種規(guī)定和要求（如認(rèn)證資格標(biāo)準(zhǔn))，聯(lián)邦政府與高等教育質(zhì)量保障也因此建立了密切聯(lián)系。學(xué)生資助初旨是為促進(jìn)入學(xué)機(jī)會(huì)均等，因此聯(lián)邦政府的學(xué)生項(xiàng)目資助更多地傾向“基于需求”的資助標(biāo)準(zhǔn)；隨著聯(lián)邦政府提高高等教育質(zhì)量意愿的不斷增強(qiáng)，“基于需求”的資助標(biāo)準(zhǔn)逐漸被“基于優(yōu)秀”的資助標(biāo)準(zhǔn)所代替。

　　2.信息標(biāo)準(zhǔn)

　　USDE要求通過資格簽訂的高等學(xué)校每年向它提供教育信息。這些教育信息主要用于兩個(gè)方面:一是納入高等教育綜合數(shù)據(jù)系統(tǒng)（IntegratedPostsecondaryEducationDataSystem,IPEDS)供分析、研究之用；二是供教育消費(fèi)者了解院校和專業(yè)情況。因此，美國(guó)高等教育的信息標(biāo)準(zhǔn)包括面向高校的IPEDS信息統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和面向消費(fèi)者的信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)層面。

　　IPEDS信息統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的具體指標(biāo)內(nèi)容包括：學(xué)校特性，學(xué)生注冊(cè)，學(xué)生完成學(xué)業(yè)率，全職教師的工資、任期、福利，教職員工，畢業(yè)率，財(cái)政統(tǒng)計(jì)，圖書館等質(zhì)性或量性規(guī)定。此外，聯(lián)邦教育部還委托全國(guó)教育數(shù)據(jù)中心（NationalCenterforEducationStatistics,NCES)根據(jù)IPEDS提供的數(shù)據(jù)開展相關(guān)的研究，這些研究成果對(duì)美國(guó)高等教育質(zhì)量保障也有著很大的影響。

　　面向消費(fèi)者信息標(biāo)準(zhǔn)的具體指標(biāo)內(nèi)容包括：院校和專業(yè)認(rèn)證，州許可證，傷殘學(xué)生服務(wù)，學(xué)費(fèi)和助學(xué)金，學(xué)位和專業(yè)，師資和員工，學(xué)生成就，學(xué)生投訴方法，校園犯罪，體育等質(zhì)性或量性規(guī)定。這些數(shù)據(jù)指標(biāo)免費(fèi)向社會(huì)公眾開放，為學(xué)生、家長(zhǎng)以及公眾在院校和專業(yè)選擇中提供了重要參考。

　　美國(guó)聯(lián)邦教育部通過信息標(biāo)準(zhǔn)對(duì)教育質(zhì)量的管理和監(jiān)督，增加了高等院校的辦學(xué)透明度，增強(qiáng)了公眾對(duì)高等教育的了解。同時(shí)，它也促進(jìn)了高校廣泛地聽取社會(huì)公眾意見，及時(shí)修訂辦學(xué)宗旨和培養(yǎng)目標(biāo)，及時(shí)適應(yīng)當(dāng)前和未來(lái)的需要與變化，滿足社會(huì)的人才培養(yǎng)質(zhì)量要求。

　　3.條件標(biāo)準(zhǔn)

　　條件標(biāo)準(zhǔn)是指美國(guó)聯(lián)邦教育部關(guān)于財(cái)政和管理的最低標(biāo)準(zhǔn)要求，包括管理標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)。管理標(biāo)準(zhǔn)包括兩方面內(nèi)容：（1)學(xué)校確實(shí)提供了它在其出版物和手冊(cè)中廣而告之的各項(xiàng)服務(wù)，即服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)；（2)學(xué)校的行政管理確實(shí)能夠遵守聯(lián)邦助學(xué)金項(xiàng)目指定的規(guī)章和準(zhǔn)則，即行政管理標(biāo)準(zhǔn)。而財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)包括三方面內(nèi)容：（1)確實(shí)盡到了學(xué)校的財(cái)政責(zé)任，包括退款，還債等，即財(cái)政責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)；（2)經(jīng)設(shè)計(jì)證實(shí)學(xué)校財(cái)務(wù)健全，即財(cái)務(wù)健全標(biāo)準(zhǔn)；（3)確實(shí)達(dá)到了其他因?qū)W校類型而異的各種財(cái)政最低限度，即財(cái)政基準(zhǔn)，或稱財(cái)政最低標(biāo)準(zhǔn)。

　　由上可見，USDE“主要是通過立法、撥款、科研投入、評(píng)估認(rèn)證和頒發(fā)指導(dǎo)性文件等途徑，對(duì)全國(guó)高等學(xué)校實(shí)施調(diào)控”。從標(biāo)準(zhǔn)化管理視角審視，美國(guó)高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系是一個(gè)由資格標(biāo)準(zhǔn)、信息標(biāo)準(zhǔn)和條件標(biāo)準(zhǔn)及其子體系所構(gòu)成管理模式實(shí)現(xiàn)路徑的彰顯。的三維體系（如圖所示)，它是美國(guó)高等教育質(zhì)量。