成人教育是傳統(tǒng)學(xué)校教育向終身教育發(fā)展的一種新的教育制度，成人教育與終身教育有著不可分割的密切關(guān)系。成人教育以其豐富的形式和內(nèi)容孕育、培植了終身教育思想，其廣泛的社會(huì)性、全民性、終身性、靈活性等特點(diǎn)，與終身教育有很高的相似度，是所有教育形式中最能與終身教育理念契合的一種。

　　改革開放以來，我國(guó)成人高等教育在人才培養(yǎng)方面發(fā)揮著重要作用，滿足了不同年齡層次的成人接受高等學(xué)歷教育的需要。然而，進(jìn)入21世紀(jì)以來，面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和建立學(xué)習(xí)型社會(huì)，成人高等教育卻顯露出諸多不適應(yīng)，道路越走越窄，地位越來越低，聲譽(yù)越來越差。成人高等教育存在的問題具有整體性、內(nèi)生性的特點(diǎn)。文憑至上、學(xué)歷導(dǎo)向的價(jià)值觀是其根本原因。成人高等教育該何去何從？是在烈火中滅亡，還是象鳳凰涅磐，在困境和危機(jī)中找到新的發(fā)展契機(jī)，實(shí)現(xiàn)其持續(xù)健康的發(fā)展。因此，思考成人高等教育轉(zhuǎn)型具有十分重大的意義。

一、成人高等教育的現(xiàn)“型”

　　自從高考制度恢復(fù)以來，成人高等教育作為普通高等教育的補(bǔ)充力量，在人才培養(yǎng)中發(fā)揮了重要的作用，解決了當(dāng)時(shí)人們對(duì)于學(xué)歷的需求問題。但是，隨著普通高等教育的不斷擴(kuò)招，各種辦學(xué)形式的興起，成人高等教育的生存出現(xiàn)了前所未有的危機(jī)，生源缺乏、質(zhì)量下滑、發(fā)展不力，社會(huì)對(duì)這張“學(xué)歷”的關(guān)注度在減弱。成人高等教育存在如下問題。

　　（一）學(xué)歷為主，定位不明

　　我國(guó)的成人高等教育大都采取與普通高校相近的教育形態(tài)，必須通過全國(guó)或地區(qū)組織的統(tǒng)一考試才能錄取入學(xué)，通過業(yè)余時(shí)間實(shí)行“半工半讀”的方式完成所規(guī)定的課程學(xué)習(xí)后，將獲得國(guó)家承認(rèn)的學(xué)歷證書。可見，成人高等教育在實(shí)踐中一味追求和認(rèn)同的學(xué)歷教育概念，成為普通高等教育人才培養(yǎng)模式的追隨者，完全沒有自己的特色，因而，在普教大規(guī)模的擴(kuò)招聲中幾乎被淹沒。成人高等教育是我國(guó)高等教育的重要組成部分，與普通高等教育被稱為我國(guó)高等教育的“兩條腿”，兩者應(yīng)該是有區(qū)別的。第一，教育功能不同。普通高等教育的功能主要是職前一次性教育，而成人高等教育則具有職后教育和職前教育的雙重功能。第二，教育機(jī)制不同。普通高等教育的招生計(jì)劃控制得比較嚴(yán)格，而成人高等教育在招生時(shí)一般采用指導(dǎo)性計(jì)劃，招生人數(shù)相對(duì)控制得比較松，尤其是非學(xué)歷教育，完全可以根據(jù)社會(huì)的需要和舉辦學(xué)校的條件而確定。第三，外部結(jié)構(gòu)不同。普通高等教育的外部結(jié)構(gòu)有學(xué)生、家族、學(xué)校和各級(jí)教育行政部門，而成人高等教育除了具有以上因素外，更多地體現(xiàn)為社會(huì)勞動(dòng)者及其所在單位、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、群眾團(tuán)體等。可見，成人高等教育面向的對(duì)象更廣泛、功能更靈活、結(jié)構(gòu)更豐富。而成人高等教育似乎只看到學(xué)歷教育這—領(lǐng)域，面對(duì)一棵樹，失去了身后的一片森林，不但發(fā)展受到限制，還引發(fā)了矛盾的出現(xiàn)并危及自身的生存，抹殺了成人高等教育存在的意義和價(jià)值。因而，關(guān)于成人高等教育可被替代、被兼并、被涵蓋甚至可被取消的各種說法不絕于耳。成人高等教育越來越受到社會(huì)的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，似乎出現(xiàn)了合法性危機(jī)。

　　(二）對(duì)象單一，生源缺乏

　　生源是教育存在和發(fā)展的根本理由和基本前提。成人高等教育的生源受到很多限制。其一，我國(guó)成人高等教育以學(xué)歷教育為主，學(xué)歷教育是有門檻的，必須通過全國(guó)統(tǒng)一的成人高考選拔，才能享有教育的機(jī)會(huì)。那么，一些年齡偏大和知識(shí)欠缺而又迫切希望獲得教育機(jī)會(huì)的成人被擋在了門外。其二，普通高等教育規(guī)模的擴(kuò)大，各種教育形式的興起，生源之間的競(jìng)爭(zhēng)日益嚴(yán)峻，生存空間不斷被擠壓，一塊蛋糕分到成人高等教育這兒已經(jīng)所剩無幾了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1986-1996年期間，全國(guó)成人高等教育報(bào)考人數(shù)為1800萬人，錄取550萬人，錄取率為30.6%。到2004年，報(bào)考人數(shù)為286.99萬人，錄取193.03萬人，錄取率為67.26%。到2007年，報(bào)考人數(shù)為292萬人，錄取220萬人，錄取率為75%。生源明顯減少，盡管成人高考分?jǐn)?shù)一降再降，甚至出現(xiàn)平均每門課程的考試成績(jī)不足30分，但還是出現(xiàn)一些成人高校招生計(jì)劃多于報(bào)考人數(shù)的無奈局面。由于成人高等教育生源缺乏、對(duì)象單一，加上市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，造成了成人高等教育生存的困境。

　　(三）經(jīng)濟(jì)效益至上，質(zhì)量下滑

　　質(zhì)量是成人高等教育永恒不變的主題，是成人高等教育的“生命”和“靈魂”。但是部分高校對(duì)舉辦成人高等教育的目的認(rèn)識(shí)不足，把普通高校的全日制本科學(xué)生作為學(xué)校的“正規(guī)軍”，而把成人高等教育的學(xué)生視為“編外軍”，視為一種創(chuàng)收的途徑，不斷地要求成人教育擴(kuò)大招生數(shù)量，而不注重成人高等教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與教學(xué)管理。成人高等教育辦學(xué)類型復(fù)雜，形式多樣，有普通高校、獨(dú)立設(shè)置的成人高校、民辦高校的成人高等教育；有脫產(chǎn)、業(yè)余、函授教育；有自學(xué)考試、網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程、開放教育。各種成人教育很難用一個(gè)簡(jiǎn)單的標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)判孰好孰劣。因此，成人高等教育的教學(xué)主要依靠學(xué)校自律，而各成教辦學(xué)機(jī)構(gòu)對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)分歧較大，把握不夠。從深層次看，原因是人們?cè)趯?shí)踐過程中的追求功利，把學(xué)歷、文憑作為成人高等教育的主要價(jià)值追求，單純?yōu)閯?chuàng)收、為獲得經(jīng)濟(jì)效益而辦學(xué)，在組織教學(xué)的過程中千方百計(jì)“偷工減料”、壓縮教學(xué)成本。辦學(xué)目的商業(yè)化傾向明顯，致使教學(xué)效果無法保證，嚴(yán)重影響了成人高等教育的質(zhì)量和社會(huì)信譽(yù)。

　　(四）地位堪憂，發(fā)展不力

　　成人高等教育雖然是教育體系中的有機(jī)組成部分，但在長(zhǎng)期的發(fā)展過程中并沒有得到相應(yīng)的重視。在我國(guó)，基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)技術(shù)教育都有特定的教育對(duì)象和任務(wù)，在教育結(jié)構(gòu)體系中有自己的專屬地位，并得到《義務(wù)教育法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》等國(guó)家專門法律、法規(guī)的確認(rèn)和保障，它們的合法性得到認(rèn)可。然而，成人高等教育存在的合法性卻一直備受質(zhì)疑。一是成人高等教育辦學(xué)類型復(fù)雜、形式多樣、任務(wù)多重，與其他各類教育之間存在著交叉重疊的關(guān)系，人們很難在傳統(tǒng)教育體系結(jié)構(gòu)中準(zhǔn)確、清晰地界定它的位置，成人高等教育也長(zhǎng)期迷失在對(duì)自我身份的探尋和期盼國(guó)家專門立法確認(rèn)的困境中。二是政府職能機(jī)構(gòu)對(duì)成人高教重視不夠，對(duì)成人高教管理缺乏思考，對(duì)高校成人教育地位沒有準(zhǔn)確定位，沒有統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃和政策扶持，更沒有相應(yīng)的立法。到目前為止，雖然在我國(guó)的《教育法》及相關(guān)法律中，原則上確認(rèn)了成人受教育的權(quán)利，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)為成人高等教育建構(gòu)的法律支持體系一直是相對(duì)疲軟和滯后的。在函授、夜大課堂上，成人學(xué)生的出勤率低，曠課的理由大部分是工作忙，單位不讓請(qǐng)假；在企業(yè)事業(yè)單位工作了多年的人，也沒有接受過任何形式的外出學(xué)習(xí)或進(jìn)修的機(jī)會(huì)，這些現(xiàn)象屢見不鮮。學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)活動(dòng)中的權(quán)利無法得到保障，一些單位對(duì)員工的繼續(xù)教育和培訓(xùn)意識(shí)不強(qiáng)，國(guó)家也沒有出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)保障成人學(xué)習(xí)的權(quán)利，致使成人高等教育的發(fā)展缺乏保障。