【摘要】高校國有資產管理工作是一項涉及面廣、環節眾多、技術性強的系統工程。在公共財政一系列改革后，強化國有資產管理勢在必行。文章對當前高校國有資產管理的現狀和問題進行了剖析，并提出了加強高校國有資產管理的幾點建設性意見。

　　【關鍵詞】高校；國有資產；管理

　　高校國有資產是高校賴以可持續發展的物質基礎和條件，其數量和價值都是龐大的，且每年都以較大幅度增長。其管理工作是一項涉及面廣、環節眾多、技術性強的系統工程。長期以來，此項工作未得到應有的關注。隨著我國財政管理體制的進一步改革，高校在國有資產管理方面遇到的難題將越來越多。諸如部門預算、政府采購、國庫集中支付制度推行后，高校預算的嚴肅性、約束性得到了提高，高校有必要對存量資產進行盤算，拿出一本涵蓋國有資產所有內容的總賬、明細賬，否則項目可行性研究報告的相關數據采集就缺乏可信度；高校實行政府采購制度后，要求各單位嚴格按采購計劃落實采購任務，這對資產管理的職能部門來說，工作多了，責任也大了，強化國有資產管理勢在必行；而國庫集中支付制度在高校實施，更是要求高校加強資金管理的計劃性，提高各類資金的使用效益。特別令人關注的是，高校辦學規模的節節提升，形成較大的資金需求空間，適度舉債籌措到的資金亟待加強管理；另一方面高校對校辦產業投資管理弱化，形成諸多的管理漏洞，造成投資主體一次次被推上法庭的局面。因而，高校加強國有資產管理顯得尤為重要和迫切。

一、當前高校國有資產管理的現狀和問題

　　（一）體制不順

　　十六屆二中全會審議通過了新中國成立以來的第四次國務院機構改革方案。方案最大的亮點是設立了國務院國有資產監督管理委員會，可以看出國家對國有資產的監管力度正逐步增強。而高校這一塊管理同樣面臨著順勢整合資源，調整機構設置，對口加強管理，提高辦事效率，實現國有資產保值增值的艱巨任務。

　　國資事發[1995]17號文，即《行政事業單位國有資產管理辦法》頒布至今，全國已有相當多的高校調整了國有資產的管理模式，特別是規模較大的高校，還出臺了相應的國有資產管理辦法，形成了有序的管理狀態。但仍有數量更多的高校沒有專門的建制或是建制不完整，缺乏一套完整的國有資產管理細則，國有資產管理無序。如一些高校成立了國有資產管理處，集中了相當多的資產管理權限，工程物資、教學科研設備、實驗材料等都納入了統一管理，實行了政府采購，已向規范化管理邁出了一大步，但管理體制處于磨合期，來自各方面的壓力和抵觸情緒還比較大，統一管理和協調工作有待進一步調處；而對于一些設立掛靠財務處的國有資產管理辦公室（或中心）的高校來說，舉步維艱，各項資產的管理仍由各相關職能部門承擔，管理內容有交叉，管理松緊有差異，甚至有些管理職能缺位，尤其是對校辦產業投資的管理，對學校無形資產的管理等。不難看出，作為校國有資產管理辦公室，其職能行使范圍甚小，缺乏足夠的號召力、協調力，因而，有令不行、有禁不止的現象依然十分突出。

　　（二）關注不一

　　長期以來，高校國有資產管理側重于資金管理，忽視實物管理，更淡漠無形資產的管理。學校各級領導大多比較關注資金的投入力度，而缺乏關注資產存量大小和現有資產質量高低及管理責任落實等意識與努力，重錢輕物的觀念根深蒂固，造成資產使用率低、流失嚴重等問題一直得不到有效解決。在設備的采購、驗收、使用、調撥、報廢等環節上，存在操作程序不規范、監督形同虛設的現象，甚至有隨意行為。如一些單位把辦班收入、技術服務收入視為單位小金庫，自購設備逃避監督；一些單位資產報廢環節程序不嚴，浪費驚人；更為普遍的現象是學校在籌建校辦企業初期，未對非經營性資產轉經營性資產進行產權認定、評估，未辦理有關資產轉移申報審批手續，存在非經營性資產隨意轉作原始投資的現象。由于高校的國有資產管理涉及面廣量大，領導重視不夠，相應的崗位設置及工作待遇一直懸而未決，管理者的工作積極性受到影響，一些不合時宜的管理辦法也長期未加以修訂，舊有的管理模式在沿襲，甚至于一些資產管理部門對國有資產管理范圍、內容、著力點缺乏全面的正確的認識，因而，關注不一，更難讓學校拿出一套長效的資產管理措施，一本賬實相符涵蓋各類資產存量及利用狀況的賬簿。

　　（三）素質不高

　　高校國有資產管理隊伍不強，與學校管理層對此項工作認識不足、重視不夠有關。一些未設立國有資產管理處的高校，從事國有資產管理的隊伍多為兼職代理，分散多門，素質偏低。一些人以工代干，終日忙于應付行政事務，管理資產工作僅占日常工作總量的一小部分，其業務水平停留在登記員的角色，財務部門與其交流難度很大。某些高校長期以來資產管理沿襲一種模式，添置儀器設備，只需填個單子簽個名；報廢固定資產，自報自填；家俱、圖書等日常管理簡化為職能部門年終統計上報。很顯然，資產管理水平低，與宣傳、認識、制度、待遇、組織不到位有關，還與管理隊伍素質不高有重要聯系。管理人員素質低，容易造成工作被動，容易增加部門間工作協調難度，同時也會加大管理成本。學校應重視這支隊伍的建設，適時安排相關人員進行系統培訓學習，建立起資產管理梯隊。

　　（四）制度不全

　　高校國有資產管理涉及方方面面，要走上規范化、制度化軌道，必須制定完善科學的制度體系，并結合諸多因素，綜合考慮，確保制度得到貫徹落實。如國家制度明不明，高校體改大不大，產權管理硬不硬，以及領導的管理意識、責任意識、管理理念、工作思路等，都應納入關注范圍。由于體制不順、關注不一，素質不高，加之制度執行中未及時修正，走偏、走樣現象比比皆是。據了解，某高校辦公家俱管理曾一度執行過相應的管理條例，尚有“章”可循。但因人員多次變動，又無專人抓管，演變成平時自置自報、年終統計估報管理模式。從辦公家俱自身特點來看，確有諸多難管之處，量大、價低、損壞頻繁。但制度弱化、人員未到位、責任未落實是問題所在。很顯然，制度完善，有利于增強各類人員的責任意識，有利于始終如一的貫徹執行；制度殘缺不全，只會加快國有資產流失。

　　實際上，“人們已經意識到，不同的制度約束可以引致不同的經濟效率。任何缺乏效率或富有效率的經濟行為都可溯源到制度因素。”因此，制度建設必須抓緊抓好，尤其是經濟責任制建設。