一、高校網上收費管理現狀
以筆者所在高校為例，目前雖然已經實行網上繳費，但對票據的管理依然是傳統的管理模式，對票據的領用、發放、核銷、查詢等管理工作仍然采用傳統的手工記錄方式，這樣的管理手段已然落后，而且工作量大、效率低，差錯難以避免，不符合現代財務管理理念，更不符合高校信息化發展的要求。對于網上繳費形成的收入，也只能等銀行入賬單到達本單位時，票據管理人員按照形成收入的經濟業務給予分類并打印相應的票據，審核人員才能隨即完成記賬憑證的錄入，至此才算是完成了收費工作的全部事項。可以看出，網上繳費、票據管理和財務記賬核算三者處于割裂狀態，缺乏相應的監管過程，在流程和程序上也不盡合理。
二、高校網上繳費、票據管理和財務核算一體化架構的技術研究
（一）高校繳費及票據管理的信息流向
為了實現高校繳費業務、票據管理及財務核算三者之間的聯動管理，真正做到統一監管，需要在三個獨立管理系統中建立有效的聯動機制，實現繳費業務、票據管理、財務核算之間的信息流轉及閉合的回路管理。根據高校繳費業務、票據管理以及財務核算的實際，給出三者關系，如圖1所示。
（二）統一繳費和票據管理平臺及管理流程介紹
通過統一繳費和票據管理平臺的建立，可以為高校收費項目提供統一的收費途徑及通道，繳費者通過銀行網銀或者應用第三方支付在網上完成相關費用項的支付。將繳費平臺與職能部門的管理系統進行對接，整個流程類似網上一站式購物，實現管理數據采集與繳費動作一并完成，實現數據在管理部門與財務部門的實時共享，為收費管理部門提供一個統一的繳費信息反饋途徑，可隨時了解相關收費項目的進度；也為財務部門提供了一個統一的收費管理、票據使用監管平臺，隨時掌握學校收費工作進展及票據使用的情況，并可根據到款、開票情況自動生成財務核算憑證，與到款信息、開票信息實現完整的信息鏈路，做到嚴密的財務監管。統一繳費和票據管理平臺主要流程：1.費用項申請/審批流程（見圖2）收費業務部門（如教務處、研究生院、校內其他部門等）作為整個收費工作的發起部門，首先在統一繳費和票據管理平臺發起費用項目的繳費申請。在統一繳費和票據管理平臺上填報收費項目的名稱，收費金額、收費依據、繳費人員的角色、收費起止時間、需要票據的數量等信息。如果繳費人員名單已經知曉，還需要提交繳費人員的清單。發起部門提交的申請通過系統流轉至財務部門，由收費管理崗位核實信息，進行審批，審批意見通過平臺反饋給收費業務部門。第一步驟的內容是后續流程的基礎，提供了初始的信息，而且通過財務部門的審核，保證了該項目的合法性、合規性，有效預防亂收費、票據串用等違法亂紀的現象，起到了事前監管的效果。財務部門作為收費管理部門或者收費管理部門的意見執行者，根據票據管理的要求，在統一繳費和票據管理平臺中對收費業務部門的申請進行票據的使用配套及收費方式認定。需要設置相關費用項繳費的優先級、對應的票據類型以及票據數量、是否開啟綠色通道等，并對收費業務部門的收費申請作出審批意見。審批通過的費用項目只要在統一繳費平臺上立項，相關人員便可以繳費。繳費人員通過登錄統一繳費和票據管理平臺，可以看到與自身角色相匹配的費用項信息，根據繳費的優先級及繳費順序的設定，按照提示和程序要求便可以完成網上繳費，獲取繳費確認單。票據可由財務部門集中打印，交由業務部門發放或可以在網上繳費過程中設置票據交付環節選項，財務部門根據繳費人意愿直接將票據郵遞給繳費人。2.票據管理流程（見圖3）票據管理是收費工作的重要環節。根據高校的經濟往來活動內容，財務部門管理著行政事業收費票據、資金往來票據、專用發票以及各類內部票據，掌握著各類票據的使用方法及用途。財務部門作為票據的管理部門，日常工作中應加強票據的全流程管理，把握票據管理關鍵點。在票據購入時，首先應對票據作入庫登記，在繳費和票據管理系統中錄入購買票據的信息，包括：購買日期、票據的種類、數量、起訖號等；其次，還要在統一繳費和票據管理平臺程序中預先設置各類票據及數量，待收費業務部門提交有關收費項目時，財務部門管理人員需核準相應的票據類型及數量，為收費項目分配發票，以備該網上繳費項目的批量使用。需特別指出的是如下一種情形：收費部門如果因特殊業務（如主辦會議收取會務費、學術活動收取相關費用項）有自行收費的需求，通過網上申報（上述第一步流程）審批同意后，可以到財務部門進行票據的申領、借用。收費業務部門根據繳費人員的繳費內容，開具相應的票據，并對收費活動涉及的票據使用情況進行及時上報及繳銷。收費結束后，所有未用的票據繳回至財務部門，并將所有票據使用情況按要求制作電子表格，導入票據管理系統，以便財務部門實現對票據的集中、完整的信息化管理。統一繳費和票據管理平臺根據票據申領部門上報及繳銷情況自動生成財務核算憑證。在票據的申請、使用、上報、稽核、繳銷過程中，收費業務部門和財務管理部門均可通過統一繳費和票據管理平臺對票據的使用情況進行即時的統計查詢，根據各自的需求了解收費的動態，實現各自的有效監管。3.財務核算流程繳費完成后，統一繳費和票據管理平臺根據銀行或者第三方支付的到款信息，自動生成當天的對賬單，財務人員可以對照銀行入賬單，核對本次收費的金額和其他相關信息，確認無誤后，通過平臺系統切換至財務核算模塊，按照程序預設好的途徑方法，讀取繳費、票據系統的信息，利用智能模塊準確無誤地自動生成該筆業務的到款憑證，保證實際到款與記賬憑證的一致性。整個過程從繳費發起、票據管理以及財務核算環環相扣，既滿足財務核算和監督的要求，又大大提高了效率。該平臺另外一個突出的功能是通過財務核算憑證可追溯查詢到具體的到款明細、每筆款項開具票據的類型及號碼等信息，在票據系統中也能查詢每張開具的票據記載的詳細信息及入賬信息。無論是從信息查詢還是從業務部門的功能管理上都得到了滿足，最大程度上保證了收款數據與票據管理數據的一致性和嚴密性，也實現了票據管理和財務核算之間的信息共享和互相印證的統一體系。
（三）相關管理辦法的制定
高校繳費、票據管理、財務核算一體化的管理，不僅僅需要借助信息技術手段，更需要以完善的管理制度作為依托和保障。將繳費業務、票據管理和財務核算實現貫通和全過程聯動管理需要有多項制度及規范操作流程作保證。1.建立高等學校統一會計相關信息平臺機制的政策高校繳費、票據管理、財務核算一體化只是滿足了高校在管理繳費業務過程中的系統化要求，為了實現數出一門、資源共享的目標，應當構建以高校標準化會計相關信息為基礎，便于財政部門、教育主管部門、社會公眾及中介機構等有關方面高效分析利用的統一會計相關信息平臺。該平臺應當涵蓋數據收集、傳輸、驗證、存儲、查詢、分析等模塊，具備會計等相關信息查詢、分析、檢查與評價等多種功能，為高等學校內部的人、財、物相銜接的數據挖掘，為績效評價為宗旨的財務監管體系等提供數據支持。2.建立健全高等學校繳費業務內部控制流程信息化根據行政事業單位內部控制規范制度的要求，將高等學校繳費業務過程的內部控制流程、關鍵控制點等固化在信息系統中，通過系統控制、會計信息處理控制、會計信息檔案安全控制等途徑，使高校繳費、票據管理等內部控制規范制度的設計與運行更加有效。主要有以下兩個方面：（1）明確規定使用繳費和票據管理平臺的人員及權限分別在收費業務部門和財務部門指定專門的人員進行該統一平臺的管理和操作，對同一業務的不同環節，要設置經辦人員和主管審批身份的認定識別，對不同身份的人員設置不同的權限，未經授權的人員，一律不得進入該收費統一平臺。收費業務是高校的重要經濟行為，通過專門人員和權限的設定，可以形成適當的內部牽制，健全內部控制制度，保證收費管理平臺的嚴肅性和安全性。（2）健全和規范各類票據管理制度，通過信息化的手段加以控制和管理票據管理是高校財務管理工作的重要組成部分，是高校合法收費、維護學校經濟秩序的有效途徑。高校應建立健全票據的'管理制度，制定收費票據管理的暫行規定，明確票據管理的職責和權限。財務部門應設立專門的票據管理制度，如《票據管理辦法》、《票據領用、繳銷制度》、《票據違規使用的處理辦法》等制度，明確票據保管人員、領用人員和票據審批人員的職責。對票據的分配、領用、開票、繳款、核銷、銷毀制定一個合理的流程，將學校所有的票據納入票據管理系統統一管理，從制度上保證票據領用和使用的安全性。3.完善對繳費、票據等相關業務的管理制度高等學校應當建立與繳費、票據管理相關業務的申報、審批、實施、稽核等環節的控制制度。針對各部門提交的收費申請，財務部門應嚴格審核收費項目的合理性、合法性，對審核通過的項目在系統中給予票據的配對分配，并對各類票據的使用作出具體的規定和要求，對于違規使用票據的院系部門以及由此造成的不良后果，明確應承擔的經濟責任以及相關的處理辦法，避免票據串用，出現“張冠李戴”的現象，也有利于從源頭上控制各種亂收費、私設“小金庫”、票據使用和管理中的違規行為。繳費、票據管理過程中，應當設立專門人員進行稽核，以完善工作的內部控制制度。
三、結語
高校的收費和票據管理工作是財務日常管理工作的重要組成部分，也是最基礎的工作之一。建設適合學校管理要求的統一收費、票據管理、財務核算一體化的平臺，并輔以各項制度的完善，最終達到閉環運行的目標，應能保證高校收費管理與票據管理更加規范，繳費者支付更便捷，收費部門管理更通暢，財務部門監管更全面、嚴密，整體工作效率和管理效益得到明顯提升。隨著高等教育體制改革的進一步深化和信息技術的迅猛發展，現有的管理要求和管理手段同樣也會不斷提高。高校網上繳費、票據統一管理、財務核算閉環運行的過程，也是一個不斷摸索、不斷改進、不斷提升的過程。只有不斷提高自身的管理水平，改善管理軟件的各項功能，才能適應日益變化的高校管理和財務監管的要求。
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