蘭州市共有省教育廳、市教育局、市人社局等部門管理的包括普通中專、職業中專、職業高中以及技工學校在內的83 所中職學校，其中省屬54 所、市屬29 所。這些學校數量及規模發展不均衡，教學質量良莠不齊，管理部門之間缺乏有效的協調管理機制，導致學校各自為陣、專業課程開設雷同、實訓基地建設重復，無法集中力量辦好職業教育。要解決好上述問題，必須創新和改革辦學模式，集團化辦學成為職業教育發展的主流方向。
該研究從蘭州市職業教育實際情況出發，分析了蘭州市職教集團化辦學現狀以及運行中存在的問題，提出政府制定落實扶持政策、集團內部完善制度機制建設、激發企業參與集團化辦學積極性的發展對策。希望這些建議對探索蘭州市職業教育集團化辦學成長有參考價值。
一、蘭州市職業教育集團化辦學現狀
蘭州市職業教育集團化建設按照“政府統籌、(政府)部門協調(主管)、市場運作、龍頭帶動、城鄉聯姻、校企合作、實現共贏”的指導思想，先后成立了由蘭州旅游中等專業學校牽頭的“蘭州旅游職業教育集團”、蘭州市商貿職業學校牽頭的“蘭州商貿職業教育集團”、蘭州理工中等專業學校牽頭的“蘭州理工職業教育集團”、蘭州城市建設學校牽頭的“蘭州建設職業教育集團” 和蘭州女子中等專業學校牽頭的“蘭州現代服務業職業教育集團” 五大職業教育集團。這些集團基本對接了蘭州市餐飲、旅游服務、現代物流、汽車維修、建筑和文化等特色優勢產業。職教集團加盟單位已達253 家，其中省內外企業190 家左右，中、高職院校61 所，行業協會和科研機構12 個。職教集團的組建使職業教育體系和人力資源市場有效對接，促進了學生實習就業、學校師資培訓、實訓基地建設、信息資源共享，推動了蘭州市職業教育質量的整體提升。
二、蘭州市職業教育集團化辦學初步成果
(一)職業教育基礎設施建設
職教集團依據蘭州市優勢產業和特色產業，整合數億元資產用于建立校內外實訓場地、更新實習實訓設備和改善學生實習實訓條件， 有效地解決了學校實訓工位不足、教學設備短缺等問題。省級共享型實訓基地。2013 年蘭州女子中等專業學校、蘭州理工中等專業學校及蘭州城市建設學校被國家教育部、人力資源和社會保障部、財政部確認為第三批國家中等職業教育改革發展示范校項目建設單位， 中央財政投入3300 萬元用于職業學校基礎設施建設、師資培訓和重點專業建設。
(二)職業學校學生就業
職業教育集團應充分利用行業內就業的主要通道作用，與加盟企業深入展開“訂單式”的培養項目，按照企業的實際工作需求進行專業技能專項培訓，畢業后送到企業去工作。此外，學校和集團成員企業共同開設冠名班，將企業文化和崗位要求貫穿到學生日常教育教學和實訓中， 為學生對口就業夯實基礎。通過多種形式的校企合作辦學，2013～2015 年學生就業率穩定攀升。三年來各學校畢業人數和就
(三)“雙師型”師資隊伍建設
針對職業學校專業課教師短缺，特別是“雙師型”教師嚴重不足的關鍵問題，推進教師赴企業實踐制度化、常態化。蘭州市教育局從2013 年出臺《蘭州市職業院校教師赴企業實踐“千進八百互動”計劃》，要求職業學校每年至少有20%的專業課教師必須到合作企業開展為期兩個月的實踐交流。五大職業教育集團牽頭學校兩年期間共派出329 名教師分別到甘肅省保育院、甘肅國芳工貿集團、蘭州新通力汽車服務有限公司、甘肅陽光大酒店、甘肅伊真建設集團、甘肅百利達物流有限公司等130 多家成員單位家進行教師赴企業實踐鍛煉。蘭州旅游職業教育集團與甘肅省內6 家旅行社合作， 選派集團內旅游專業課教師進入旅行社就實際帶團技能和省內優秀導游進行交流學習;蘭州商貿職業教育集團派物流類、計算機類、外事服務類的專業課教師進入集團成員單位蘭州永宸電子科技公司、甘肅百利達物流有限公司對物流專業教師進行為期兩周以上的統一培訓; 蘭州現代服務業職業教育集團每年派多名教師進入天津三星LED 有限公司進行實踐學習， 幫助教師快速提高崗位操作技能， 為教師日后的專業課教學和實操指導奠定基礎[2];蘭州建設職業教育集團組織教師進入理事企業甘肅伊真集團項目部實習，觀摩施工工藝，掌握施工技術。
(四)學生崗位實踐能力
蘭州旅游職教集團積極與國內知名旅行社展開合作，每年組織學校導游專業學生開展如“絲綢之路西線模擬導游實訓”“導游詞創作與講解”等大賽。選派經驗豐富的優秀導游進入學校為學生進行考前輔導，全程跟蹤、陪同模擬導游實訓。蘭州理工職業教育集團和國內著名家電制造企業達成合作， 廠家將王卓：蘭州市職業教育集團化辦學現狀、問題與對策研究71第21 卷第4 期(2016) Vol.21 No.4(2016)各商場維修場地定在學校的實訓場地，學生親自參與了冰箱洗衣機的拆裝和故障判斷及維修。
三、蘭州市職業教育集團化辦學存在的問題
集團建立處于初期，運行過程中暴露出管理體制和運行機制不健全、行業企業參與積極性不高、成員合作關系不緊密等問題。
(一)管理體制和運行機制不健全
職業教育集團在制度建設方面采取理事會管理制度，各成員單位均為理事單位，有獨立的章程。集團成員是契約聯盟，不存在產權主體變更、從屬關系變動、人員身份轉換的問題，因此集團成員在人、財、物等利益方面沒有關聯，在處理具體事務也是各行其是。集團中牽頭學校成為決策主體，理事長均為學校領導擔任。企業、行業僅僅成為了壯大集團聲譽的“門面”，合作關系松散，流于形式。正是由于缺乏有效的溝通、約束機制才導致這種“集而不團”現象的產生。
(二)政府的主導作用沒有得到發揮
職業教育集團在辦學發展過程中，國家并未出臺相關配套政策明確集團化辦學的發展規劃，也沒有從法律層面上對職教集團的運作范圍和業務范疇有清晰規定。省級政策文件、相關部門的保障機制、評估機制、激勵機制更未成型。職教集團并未納入政府行政管理體系中，因此地方政府在對它的參與度、指導監管力度方面遠低于普通教育。面對職業教育集團建設中出現的專任教師數量嚴重不足問題， 政府沒有出臺任何緩解師資壓力的文件或提供經費支持，院校只能自想辦法。政府對于參與職教集團化辦學的行業、企業沒有任何優惠政策傾斜，校企合作深入發展成為空談。
(三)企業、行業參與職教集團的積極性沒有提升
目前，對于企業參與職業教育集團化辦學，我國各級政府出臺的優惠政策少，僅國家稅務總局印發了《企業支付實習生報酬稅前扣除管理辦法》，但實際執行效果不佳。工商、稅務等部門在相關手續辦理、稅收等方面對參與集團化辦學的企業、行業沒有足夠的`的優惠政策。與學校合作進行人才培養，成本投入大，收益周期長，對于社會責任感淡漠的企業并不愿意主動參與培養，更多時候是依靠職業院校主動與企業、行業聯系，其中的一部分企業僅從道義上給予口頭支持，無實質合作。這種合作周期短，不穩定，聯合辦學名存實亡。
四、對策建議
(一)政府的宏觀管理、調控及政策支持
現階段， 蘭州市職業教育集團化辦學處于起步階段，沒有后續的政策支持將很難發揮其真正作用。首先，需要政府建立和完善集團化辦學配套政策，主動參與制定集團發展的宏觀規劃和發展政策， 為集團化辦學的發展創造良好環境。其次， 政府發揮統籌、協調的作用，出臺相應的法律法規和工作規定，明確集團內各成員單位的權利和義務， 打破集團各成員單位以追求自己短期利益最大化為出發點、合作緊密度和約束力不強的局面， 協調各理事單位的關系，減少利益沖突，促進各理事單位積極投入集團建設。再次， 政府加大對集團化辦學的政策支持力度，通過稅收優惠政策、貸款優惠政策、投資激勵政策構建寬松的融資環境，支持集團化辦學的穩健、良性循環運行。
(二)職教集團管理體制的完善
為了保障蘭州職業教育集團化辦學的有效運行，制定和完善規范的規章制度，建立科學高效的協調機制。充分發揮集團監督機構———職業教育指導委員會的議事、決策、激勵及獎罰作用，理性協調成員企業、行業、職業院校之間的關系，努力尋找解決內部成員利益沖突的關鍵點，增強集團內部的凝聚力。
(三)辦學模式的創新
1. 建立“學校與企業、教學和生產、知識與實踐、技能與創新”相結合的人才培養機制，擴大“訂單班”、“冠名班”規模，長期為企業儲備后備人才。在訂單班、冠名班的教學內容安排上，院校可以根據企業的實際要求變化課程， 更新教材， 突出實踐教學創新，保證企業對人才培養規格的要求。
2. 院校邀請企業、行業專家建立專家指導委員會，參與制定人才培養標準，進行人才培養指導;聯合設置適合市場需求的專業與課程， 滿足企業技能型人才之需;聯合編寫涵蓋企業崗位基本技能、企業文化、企業制度等在內的校企合作教材，有助于從源頭培養學生的職業素養， 避免學生畢業進入企業后再次進行培訓，以降低企業的人才培養成本。
(四)集團化辦學機制的創新
要深化教育體制改革，促進教育投資多元化。充分發揮行業所屬國有職業學校優質教育資源的優勢，走集團化和連鎖化辦學的路子，在體制和管理機制上進行創新。實現專業、師資、設施設備、招生和就業市場資源等要素的優化配置，以最大限度地發揮行業優勢效應，把職業教育做強。職業教育集團化辦學成為職業教育改革發展的主流方向。它為學校和企業進行資源整合、優勢互補、共同發展架構了發展橋梁。然而職業教育集團化辦學要實現持續、優質、快速、和諧發展，僅靠牽頭院校自身的努力仍不夠，還需要政府部門制訂相關政策制度，加強調控。集團內部建立行業、企業及學校多方積極參與的動力機制與協調機制，實現校企政互動、資源優化整合，使以能力為本位的職業教育得以在各個層面上展開。
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