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　　【摘 要】 本文分析了我國高速公路產權行政保護存在的問題及原因，探討了高速公路產權行政保護的對策。要構建公路產權行政保護的政策體系和法律規范；建立市場機制化的公路產權保護制度；界定高速公路產權行政保護法律關系主體間的法律地位；確保高速公路產權保護行政執法中的依法行政。

　　【關鍵詞】 高速公路；產權保護；公路法學；行政管理

　　一、我國高速公路產權行政保護存在的問題

　　1、高速公路產權行政保護政策問題

　　當前，我國對高速公路的政策主要體現在收費公路政策上，對高速公路產權行政保護除了一些相關的法律、法規中適當的作出了一些規定，并未形成相配套的政策體系。因此使得高速公路產權行政保護在制定法規，或者整個執行過程中都缺少一個目標體系，嚴重影響了高速公路產業的發展。

　　2、高速公路產權行政保護法規問題

　　隨著高速公路的快速發展，高速公路產權的問題層出不窮，引起社會各界的高度關注，為了解決此類問題，相關的上級部門就出現的問題，已經制定一些相關的法規，如我國《公路法》、《路政管理規定》。但是，這些法規存著法律漏洞，執行起來還是存在很大問題，還需要根據我國公路產權的實際情況，制定更完善的相關法規。

　　3、高速公路產權行政保護制度問題

　　高速公路未能構建合理完善的法律框架系統，所以公路產權制度也相應的比較難確立，問題具體表現在公路產權界定不明確，公路產權主體關系混亂不清，投資主體和經營性主體的所有權、使用權、支配權和收益分權都沒有清楚的分配，這樣無疑加劇了產權保護制度的難以實施，所以，完善高速公路產權保護制度必須從這幾方面去解決。

　　4、高速公路產權行政保護法律關系問題

　　法律關系是人們依法調整社會關系中所形成的權利義務關系。公路法律關系則是人們依法調整公路社會關系中形成的公路權利義務關系。現今，在公路保護法律關系中， 存在著公路行政法律關系主體間的法律地位具有不對等、不明確這一特征。必須積極去保障社會弱勢群體行政相對人的權益，這樣才有利于構建一個和諧的可持續的公路產權關系主體，以期達到優化公路產權保護系統網。

　　5、高速公路產權行政保護執法問題

　　行政權的取得和行使不合法，具體指行政權的取得缺少法律依據。同時也存在著一些行政活動并沒有符合法律法規的規定也并未在法定的權限范圍內活動，出現越權等不法行為。

　　行政主體在行使行政權過程中并未做到權責一致。行政主體在行使產權保護過程中并未承擔相應的責任，行政機關互相推諉責任。同時一些行政公務人員在行使行政權力過程中沒有依法遵守紀律要求和崗位制度等。

　　二、高速公路產權行政保護問題原因分析

　　1、高速公路產權行政保護政策的法理學分析

　　產權行政保護的相對滯后，究其原因是缺乏完善的高速公路產權行政保護的政策體系。我國是個法治國家，所以在制定任何方面的政策和法規都要考慮合法性，以及可行性，而事實上，我國將大多精力集中于考慮經濟方面的效應，這是我國高速公路產權行政保護政策體系研究滯后的另一個原因。

　　2、高速公路產權行政保護法規的法理學分析

　　高速公路產權管理中的問題根源之一就是相關的公路產權的法制建設相對滯后，缺少相配套的法律規范，整個關于高速公路產權保護的法律網并沒有完善和優化，這就使得專鉆法律空子的那些違法者得逞，所以要根本性地改變這類問題，相關法律部門就應該去實地考察，根據中國具體的公路產權實際情況，制定出對應的法律法規。

　　3、高速公路產權行政保護制度問題分析

　　高速公路產權行政保護制度失缺的重要原因，歸結于公路產權權利和相對應的義務不同。集中表現在公路產權保護責任不清晰，以至于影響到相關的產權監督機制失衡，發揮不了作用，另外相關公路管理部門和負責部門作為法人實體，相對應的主體地位并沒有得到合理的明確界定，所以有效的公路產權激勵機制和約束機制也很難建立起來，這在很大程度上束縛了我國公路管理事業的發展。

　　4、高速公路產權行政保護法律關系問題分析

　　公路法律關系則是人們依法調整公路社會關系中形成的公路權利義務關系。在公路保護規范的構建中， 明晰涉路主體的責任，以有助于高速公路產權保護權利與義務得以統一， 公路產權保護法律關系主體間的法律地位不明確的主要原因歸結于我國對高速公路產權保護法律關系主體間地位的界定不明確。

　　5、高速公路產權行政保護執法問題分析

　　行政主體必須是依法設立的并具備相應的資格和條件，如果進行行政活動的`主體不是依法成立的或者不具備行政主體資格，其行為則不應予以法律效力。

　　行政權力的取得也必須有法律依據，而不是任意無章可循的取得。行政權的形式必須按照國家法律法規，行政權的取得過程中存在一些不法行為究其原因是因為我國的依法行政工作并未做到位，在實際行使過程中并未徹底確保依法行政的實施。

　　三、高速公路產權行政保護的對策

　　1、構建公路產權行政保護的政策體系

　　形成高速公路產權行政保護的政策體系是高速公路健康、有序、快速發展的重要前提，也是高速公路產權行政保護安全的重要保障。我國政府在制定高速公路產權行政保護政策時，應將國內外發展現狀考慮進去，借鑒發達國家在高速公路產權行政保護上的先進經驗、教訓，以制定出更有利于我國高速公路產業發展的政策，最終形成高速公路產權行政保護政策體系。

　　2、構建公路產權行政保護的法律規范

　　產權保護是構建合理、完善的法律體系的重要因素，所以我國相關公路管理部門在制定公路產權行政保護方面的法律規范時，應該根據我國現有的產權保護方面的實際問題情況，結合發達國家在此方面的相關經驗，制定出具有中國特色的、合理的、優化的公路產權行政保護的法律規范系統。

　　3、建立市場機制化的公路產權保護制度

　　建立市場機制化的公路產權保護制度，有利于維護高速公路產權，有利于完善高速公路產權保護制度，有利于我國公路管理事業的發展，通過政府特許經營的形式籌集各類資金。只有這樣才能夠使高速公路產權的保護機制走上一條現代的發展道路。

　　4、界定高速公路產權行政保護法律關系主體間的法律地位

　　明確的界定高速公路產權行政保護法律關系， 是解決高速公路產權行政保護法律關系主體間地位不對等，以及法律關系界限模糊不清的主要對策。我國法律部門應盡快頒布相關法律、法規，將高速公路產權行政保護法律關系主體間的地位以法的形式確定下來以保護高速公路產權安全。

　　5、確保高速公路產權保護行政執法中的依法行政

　　確保行政主體必須合法。也就是行政主體必須具備依法設立的資格和條件，否則其行為則不具有法律效力。因此相關執法部門應該在此基礎上，依法把好關，確保行政主體是合法的。

　　確保行政權的取得和行使必須具有法律依據和法律效力。主要指確保行政活動必須在法定的權限范圍內，越權則無效。行政主體不僅有義務遵守法律的規定，而且要遵守程序性規定。所以，在高速公路產權行政保護執法中要確保行政主體行政權的取得及使用合法。

　　【參考文獻】

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