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推進預算績效管理的實踐及思考論文

實用文 時間:2021-08-31 手機版

  一、積極而穩妥的實踐探索

  (一)加強領導,強化責任,為推進預算績效管理提供組織保障

  1.統籌謀劃預算績效管理工作。市財政局多次召開預算績效管理工作專題會議,研究全面推進預算績效管理的基本思路和工作重點,統一思想,提高認識,為全面推動預算績效管理奠定了堅實基礎。

  2.加強領導,充實人員。一是成立了由市財政局局長為組長的預算績效管理工作領導小組,以加強對這項工作的領導。二是組建了預算編審中心,定為副縣級單位建制,編制10人,與預算科合署辦公,負責統籌、協調和組織預算編審與績效管理工作,為推動預算績效管理工作的有序開展提供了機構、人員保障。三是成立了財政預算編審委員會,將財政預算編制和預算績效管理一并納入編審委員會議事范圍。

  3.明確分工,強化責任。一是通過制度明確財政部門與主管部門的職責分工,做到各司其職,各負其責。二是財政部門內部建立了業務工作規程,預算科(編審中心)主要負責牽頭組織、專家庫建設與管理和財政再評價,其他業務科室負責組織績效目標申報、開展績效目標評審與批復、實施績效監控、組織財政重點評價、落實評價結果應用等具體事項的落實,形成了既協調統一又相互監督的預算績效管理工作機制。三是強化責任,財政部門內部實施績效目標評審和財政重點評價科長負責制,即由業務科室科長任評審、評價組組長,負責組織本科室項目評審、評價工作,結果作為研究和審定預算的參考依據,推進了預算績效管理工作的有效開展。

  (二)夯實基礎,規范運作,為推進預算績效管理提供制度保障

  1.規范和加強預算績效制度建設,著力構建管理制度體系。一是搞好頂層設計,市政府研究出臺了推進預算績效管理的意見,明確了市級預算績效管理的目標、任務和要求。二是市財政局結合實際,制訂了包括財政支出績效評價管理辦法、預算績效管理工作方案、專家庫管理辦法和績效目標管理工作規程在內的10余項配套制度,為做好預算績效管理提供了制度保障。

  2.采取多種方式構建技術支撐。一是建立了涵蓋績效管理類和行業技術類的市級預算績效管理專家庫,專家人數達到了220余人,為業務開展提供了專業技術保障。二是推進與院校合作,建立了與預算績效管理有關的高校合作機制,財政部門在預算績效管理課題研究等方面為校方提供經費支持,校方在績效目標與指標設計、績效目標評審等方面全力提供智力支持。

  3.加強業務培訓,提升管理水平。市財政局先后舉辦了3次針對市直部門、市級預算績效管理專家和財政部門相關人員的預算績效管理業務培訓班,邀請了省財政廳、中南財經政法大學等領導和專家授課,并將預算績效目標管理和項目支出績效評價作為重點內容進行講解,提升了整體管理水平。

  (三)創新方式,嚴格程序,穩步推進績效目標管理

  1.明確管理程序。一是與部門預算同步,即績效目標與部門預算同步申報、同步審核、同步批復。按部門預算編制“二上二下”程序,對年度預算50萬元以上的支出項目,必須申報績效目標,對預算執行過程中追加的50萬元以上支出項目,要求單位在申請財政資金時申報績效目標。二是明確階段工作重點。績效目標審核主要在“一上”階段進行,“二上”階段只對項目資金有調整的績效目標進行審核。三是兩個環節審核。績效目標審核分初審和評審兩個環節。初審由業務科室組織實施,重點對合規性和完整性進行審核,評審工作由預算科(編審中心)具體組織實施,在操作中以專家評審為主,業務科室科長對評審結果負責。四是兩個路徑批復。由業務科室在“二下”階段通過兩個路徑對績效目標同時批復,一個路徑是項目目錄及績效目標主要信息隨部門預算批復文件下達到單位,另一個路徑是通過預算編審系統批復完整的績效目標。

  2.不斷擴面增點。襄陽市自2012年啟動預算績效目標管理以來,納入績效目標管理的財政資金范圍不斷擴大,資金數額不斷增加。通過穩步推進預算績效目標管理,預算單位逐漸感受到了使用財政資金的壓力,加強了內部管理,提高了財政資金使用績效。

  3.創新評審方式。襄陽市采取專家評審和財政集中評審相結合的方式,組織開展預算績效目標評審工作。專家評審的具體做法是:

  (1)制定評審工作方案。方案明確財政項目支出績效目標專家評審的范圍、方式、工作原則、主要內容等。

  (2)遴選專家評審項目。項目遴選的重點是部門預算項目金額在50萬元(含)以上的新增項目和申請增加資金的項目,以及財政專項資金項目。

  (3)遴選評審專家。按照評審工作方案確定的評審專家應具備的條件,本著自愿參與的原則組織遴選。

  (4)專家預審。提前制定項目評審工作方案、項目績效目標申報表等相關資料的電子文檔,按專家和項目分組情況在專家評審會召開前3個工作日發至各專家預審。

  (5)評審預備會。在專家評審會召開之前組織各評審組召開預備會,聽取各專家組成員預審情況匯報,進一步明確工作要求。

  (6)分組評審。評審會期間,項目單位向評審組介紹項目績效目標、績效指標、指標值設計的依據等情況說明,并接受評審組的質詢。評審組對項目績效目標申報表的各項內容進行審核、測算,形成初步評審意見。

  (7)集中會商。各評審組擬定初步評審意見后,會務組再召開碰頭會,對評審期間發現的問題進行集中研究和解答。

  (8)提交評審意見。各評審組根據評審小組意見和集中會商意見,在評審會結束前按要求整理,供研究和審定項目支出預算時參考。4.提升績效目標管理工作質量。在績效目標評審工作中堅持把握好兩點:一是強化論證工作,努力做到項目資金與績效目標相匹配。要求項目實施單位提供預算支出明細與測算依據,便于精細化核算。二是以監控促管理,落實績效目標。績效目標管理與績效監控緊密聯系,在具體工作中,我市以監控結果促目標管理科學規范,提高了財政資金使用效益。

  (四)搞好重點評價,探索評價經驗,檢驗管理成效

  1.明確評價方式。市財政局制定了《2014年市級財政支出績效評價工作方案》,明確采取重點評價和自評價相結合的評價方式組織開展績效評價。市財政局是重點評價的主體,對政府和社會關注、與經濟發展及民生密切相關的2013年度財政支出項目開展重點評價,市直各部門是自評價的主體,對未納入本次重點評價范圍的財政項目支出開展自評價。

  2.分類組織實施。按照探索經驗、節約成本、提高評價結果公信力的原則,采取了三種形式實施重點評價。一是對于政府和社會關注度高、因子項目多而評價技術難度較大的項目,委托第三方組織實施,如住房保障項目、農業專項等。二是對于社會關注度較高、與經濟發展和民生密切相關的項目,聘請預算績效管理專家組成專家組具體實施,如產業發展專項、旅游專項、計生專項等。三是對于政府定向扶持項目和部門預算重點支出項目,由市財政局科室人員與聘請的預算績效專家聯合組成評價小組具體實施。3.提高財政重點評價質量。每個財政重點評價項目都制定具體的績效評價實施工作方案,建立項目績效評價指標體系,明確評價方法和評分細則。工作結束后,召開財政支出績效評價報告評審會,重點審核報告文本格式規范性、內容完整性、結論客觀性、發現問題的準確性、建議的針對性與可行性等,并將專家評審意見作為改進工作和對評價報告進一步修改完善的重要依據。

  (五)注重評審、評價結果應用,將預算績效管理工作引向深入

  1.推進績效目標評審結果應用。一是將評審結果反饋給預算單位,作為修改預算和績效目標的依據。二是將評審結果報財政預算編審委員會,作為研究擬定年度財政預算方案的'重要依據。三是將評審結果報市政府,作為審定財政預算草案的參考依據。四是將評審結果報市人大預工委,作為審定財政專項資金預算的參考依據。

  2.探索財政重點評價結果應用。一是為了促進評價結果在2015年度預算編制中得到應用,市財政局黨委召開專題會議,聽取預算支出績效評價組織實施情況匯報,通報財政重點評價中發現的突出問題,并就評價結果應用進行研究部署,包括加強項目支出績效目標管理、規范部門預算編制、調整專項資金分配結構與使用方向等。二是將財政重點評價報告反饋至相關主管部門和項目實施單位用于整改。


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