建國(guó)50年來(lái)，持別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)綜合實(shí)力大大提高，人民生活顯著的改善，各城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)都獲得了前所未有的發(fā)展。但是，由于歷史、社會(huì)、自然等多種原因，中西部城市發(fā)展同沿海城市發(fā)展相比、還存在著很大的差距。因此，把握西部大開(kāi)發(fā)機(jī)遇，認(rèn)真實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加強(qiáng)中西部城市與沿海城市的合作，對(duì)于國(guó)家富強(qiáng)、社會(huì)穩(wěn)定、民族振興，對(duì)于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)地區(qū)和城市間的共同富裕都具有重要意義。

一、經(jīng)濟(jì)比較

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，已形成了比較完整的城市體系，表現(xiàn)為城市數(shù)量的發(fā)展和城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模的壯大，從1978年到1997年，全國(guó)城市增加了475個(gè)，是1978年全國(guó)城市總數(shù)的2．5倍。東部地區(qū)（沿海城市主要分布區(qū)）發(fā)展速度大大高于中西部地區(qū)，在新設(shè)置的城市中，有近一半分布在東部沿海地區(qū)，使我國(guó)地區(qū)間城市數(shù)的排位由中、東、西，轉(zhuǎn)變?yōu)闁|、中、西，僅廣東、山東西省增加的城市數(shù)就超過(guò)了西部地區(qū)9個(gè)省、自治區(qū)同期新增城市的總和。東部沿海地區(qū)城市不僅數(shù)量多，而且規(guī)模大。全國(guó)200萬(wàn)人口以上的超大城市12個(gè)，東部就有6個(gè)，人口在50～200萬(wàn)的大中城市75個(gè)，東部地區(qū)就占了36個(gè)，而西部地區(qū)小城市占該地區(qū)城市數(shù)量的67％，其比重均超過(guò)東、中部地區(qū)的54.7％和53．8％。1996年?yáng)|部沿海地區(qū)城市土地面積只占全國(guó)城市的26％，人口占全國(guó)城市的51％，卻提供了占全國(guó)城市64.2％的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、70％的工業(yè)總產(chǎn)值、61．6％的工業(yè)利稅總額、63．4％的社會(huì)消費(fèi)品零售總額、71．2％的郵電業(yè)務(wù)總量。當(dāng)年?yáng)|部沿海地區(qū)平均每個(gè)城市提供的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為101．3億元，中地區(qū)是47．5億元，西部地區(qū)是42．5億元。中西部地區(qū)平均城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模分別是東部沿海地區(qū)城市的44．4％和42％。

　　在城市經(jīng)濟(jì)效益方面，人均GDP，中西部地區(qū)只是東部沿海地區(qū)的60．8％和56．1％。工業(yè)產(chǎn)值，中部地區(qū)城市只是東部沿海地區(qū)的50％，西部地區(qū)城市還不到東部沿海地區(qū)的40％。人均工業(yè)利稅、百元固定資產(chǎn)原值也有較大差距。東部沿海地區(qū)城市土地利用的經(jīng)濟(jì)效益大大高于中西部地區(qū)，是中部地區(qū)沿海城市的3，8倍，是西部地區(qū)城市的近8倍。東部沿海地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)在本地區(qū)中占78％～81％，中部西地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)占60％～67％，而西部地區(qū)城市只有54％～67％。

　　東部與中西部城市差距還表現(xiàn)在城市居民經(jīng)濟(jì)狀況與社會(huì)生活方面。1996年城市職工平均工資，東部沿海地區(qū)城市是7494元，中部地區(qū)城市是5268元，西部地區(qū)城市是5817元。中西部地區(qū)城市居民的收入水平分別是東部沿海地區(qū)城市的70％和78．5％。此外，在人均儲(chǔ)蓄、人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額方面，東部沿海地區(qū)城市明顯地高于中西部地區(qū)城市。而在公共醫(yī)療衛(wèi)生方面，中西部地區(qū)城市高于東部沿海城市。

　　在尋找差距中，我們注意到，東部與中西部地區(qū)城市差距，最突出的是工業(yè)發(fā)展水平的差距，城市人均工業(yè)總產(chǎn)值的差距大于人均GDP的差距，這反映了不同地區(qū)城市是處于不同的工業(yè)化階段，縮小地區(qū)城市間差距更重要的是縮小工業(yè)發(fā)展水平的差距。不僅在我國(guó)、就是世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化過(guò)程中都曾出現(xiàn)過(guò)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距，這是工業(yè)化的必然結(jié)果。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，區(qū)域差距逐漸擴(kuò)大，而后趨于穩(wěn)定，進(jìn)入成熟階段，差距逐漸縮小，我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還較落后，存在這樣或那樣的差距是自然的和不可避免的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象，我們正視這個(gè)問(wèn)題，是為了更好地解決這個(gè)問(wèn)題。

　　為什么會(huì)出現(xiàn)上述的差距呢？除了各地區(qū)城市的自然條件、資源稟賦、社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和區(qū)位條件不同外，還有：一是國(guó)家宏觀區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家建設(shè)的重點(diǎn)由內(nèi)地向東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，在投資重點(diǎn)、項(xiàng)目安排、財(cái)政金融、外經(jīng)外貿(mào)、物資以及勞動(dòng)工資等方面，實(shí)行了一系列優(yōu)惠政策，沿海城市中產(chǎn)生了我國(guó)首批經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市、開(kāi)放城市、開(kāi)放地區(qū)城市，也成為了全國(guó)市場(chǎng)化程度最高的城市群。二是形成多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和多元化的投資機(jī)制．沿海城市是國(guó)家投資、吸引外資最多的城市，也是民間資本最活躍、最發(fā)達(dá)的城市。大量的資本投入，對(duì)東部沿海城市的`經(jīng)濟(jì)發(fā)展以巨大的推動(dòng)。三是城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和升級(jí)。國(guó)內(nèi)外技術(shù)、資金、人才積聚于沿海城市，促進(jìn)了東部沿海城市工業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也促進(jìn)了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換、組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整和技術(shù)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沿海城市較先沖破傳統(tǒng)體制的束縛，建立了資本、人才、信息、技術(shù)、物資等各類(lèi)市場(chǎng)，使生產(chǎn)要素加速流動(dòng)和重組，資本、人才、信息、技術(shù)、物資的聚合，更增強(qiáng)了沿海城市的競(jìng)爭(zhēng)力。沿海城市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高了人們的商品經(jīng)濟(jì)觀念和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，這些都會(huì)帶來(lái)不同的結(jié)果。當(dāng)我們?cè)诖龠M(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)我國(guó)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)吸取沿海城市改革開(kāi)放的定員經(jīng)驗(yàn)，不斷加強(qiáng)東部沿海城市和中西部城市的合作與協(xié)調(diào)，以求共同發(fā)展。

二、合作與發(fā)展的基礎(chǔ)和條件

　　我國(guó)中西部城市與沿海城市走出一條“效率優(yōu)先，兼顧公平，共同發(fā)展”的新路子，才能體現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越性。城市間縮小差距要靠合作與發(fā)展，不僅要注重中西部城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也要不斷發(fā)展沿海城市的經(jīng)濟(jì)。沿海城市發(fā)展了，才能進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，利用沿海城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，支持和帶動(dòng)中西部城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而絕不能削足適履，放慢東部沿海城市的發(fā)展。中西部城市發(fā)展了，才能起到與沿海城市產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，資源互補(bǔ)的作用，使沿海城市的發(fā)展更具有后勁。只要加強(qiáng)合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展的目標(biāo)是能夠達(dá)到的。

　　沿海城市與中西部城市間合作與發(fā)展具有良好的基礎(chǔ)和條件，這些基礎(chǔ)和條件主要為：

　　第一、各地區(qū)城市都具有自己的比較優(yōu)勢(shì)。沿海城市處于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在資金、人才、科技、信息和產(chǎn)業(yè)高度化上有著較大優(yōu)勢(shì)，基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，市場(chǎng)化程度較高。而中西部城市則處于自然資源和人力資源較豐富的地區(qū)，是重要的農(nóng)產(chǎn)品及其他工業(yè)原料、能源的生產(chǎn)基地和集散地，蘊(yùn)藏著較大的開(kāi)發(fā)潛力；一些產(chǎn)業(yè)如旅游業(yè)、重工業(yè)具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)；有一大批資金技術(shù)密集的大型工業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目，有著廣闊的消費(fèi)品市場(chǎng)，等等。正是各地區(qū)城市都具有自己的比較優(yōu)勢(shì)，才形成特色經(jīng)濟(jì)，為各城市的發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件，又由于特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使各城市能夠積極參與競(jìng)爭(zhēng)，并吸引生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)。各地區(qū)城市間的合作，可取長(zhǎng)補(bǔ)短，資源互補(bǔ)，交流經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合開(kāi)發(fā)，通過(guò)加強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性，將比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，大大促進(jìn)各地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　第二，各地區(qū)城市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了較大程度的增強(qiáng)。建國(guó)后特別是改革開(kāi)放20年以來(lái)，各地區(qū)城市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立，經(jīng)濟(jì)有了較快發(fā)展，實(shí)力有了較大增強(qiáng)，改革開(kāi)放為城市間的合作創(chuàng)造了良好的體制條件、物資條件，開(kāi)辟了廣闊的市場(chǎng)需求，資金、信息、人才、物資流動(dòng)渠道通暢，城市經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的障礙基本消除，使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系正在形成，這為城市間合作奠定了基礎(chǔ)。

　　第三，各地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。東部沿海城市正充分利用有利條件，在推進(jìn)改革開(kāi)放中實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，而中西部城市正加快改革開(kāi)放和開(kāi)發(fā)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。為此，各地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，許多跨地區(qū)跨城市的經(jīng)濟(jì)區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶開(kāi)始形成，東部沿海城市與中西部城市開(kāi)展了多種形式的聯(lián)合和合作，沿海城市更加重視和積極幫助中西部城市發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這種趨勢(shì)發(fā)展不

　　斷推動(dòng)著城市間的深入的、廣泛的交往，各自從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益以及國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的大局出發(fā)，尋求共同利益的匯合點(diǎn)，擴(kuò)大互利合作。

　　第四，黨和國(guó)家鼓勵(lì)沿海城市與中西部城市的合作，支持不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家采取了各種措施，從人力、物力、財(cái)力以及政策上大力扶持中西部城市進(jìn)行大規(guī)模的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)冉?jīng)濟(jì)建設(shè)，還組織全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市對(duì)口支援中西部城市建設(shè)。國(guó)家從政策到資金。從優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)到科技人才培養(yǎng)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展到項(xiàng)目引進(jìn)各個(gè)方面，都對(duì)各地區(qū)城市間合作予以支持。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略更是加大沿海城市與中四部城市合作、發(fā)展力度的良好機(jī)遇。