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城市發(fā)展的核心構(gòu)架論文

實用文 時間:2021-08-31 手機(jī)版

  [摘要] 討論了城市制度的本質(zhì)、結(jié)構(gòu)、功能及我國城市的發(fā)展模式,提出城市制度不完善是我國城市發(fā)展滯后的重要原因;建構(gòu)與轉(zhuǎn)換城市制度是城市發(fā)展進(jìn)入自覺階段的根本標(biāo)志。我國城市要實現(xiàn)跨越式發(fā)展,應(yīng)以制度創(chuàng)新為先導(dǎo)。

[關(guān)鍵詞] 城市制度;跨越式發(fā)展;制度先導(dǎo)

一、城市制度:城市發(fā)展的實踐呼喚

  我國城市發(fā)展水平嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)增長率,加快城市化與城市現(xiàn)代化對我國拓展發(fā)展空間,提升發(fā)展層次、綜合實力及國際形象都具有重要意義。加快城市化與城市現(xiàn)代化,已成為我國各地區(qū)的重要發(fā)展戰(zhàn)略。

  城市作為要素眾多的復(fù)雜系統(tǒng),人口、環(huán)境、資源、產(chǎn)業(yè)、管理等諸多方面是以什么為基礎(chǔ)整合,形成良性的城市運行系統(tǒng)?推動發(fā)展城市是綜合性的系統(tǒng)工程,在實踐中應(yīng)該以什么為核心推動城市的發(fā)展?如何保證城市發(fā)展目的與手段的協(xié)調(diào)、合理化?對我國而言,在全球化背景下,歷史文化傳統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特殊性決定了我國需要同步推進(jìn)城市化與城市現(xiàn)代化,而城市化與城市現(xiàn)代化又是城市發(fā)展的兩個階段,那么我們?nèi)绾螀f(xié)調(diào)城市化與城市現(xiàn)代化的關(guān)系,如何實現(xiàn)城市發(fā)展的良性跨越?

  這些問題不解決,城市發(fā)展目標(biāo)將是盲目的,城市發(fā)展戰(zhàn)略將是低效的,城市發(fā)展過程將是無序的。從我國城市發(fā)展實踐看,也確實暴露出不少問題。比如,有的地方不注重城市工業(yè)的發(fā)展、改造、升級,忽視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)間的互為基礎(chǔ)、互相支撐,將城市發(fā)展簡單等同于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市環(huán)境改造和城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;有的地區(qū)用變更戶口,將農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的方法快速提高人口的城市化率;有的地方用變更行區(qū)劃,將城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃為城區(qū)的方法提高其城市化水平;有的地方不能處理好城市發(fā)展中府與市場的關(guān)系,將城市發(fā)展等同于單純的領(lǐng)導(dǎo)決策、府行為;有的地方脫離本地實際,對發(fā)達(dá)城市發(fā)展中暴露出的問題缺少反思,盲目照搬較發(fā)達(dá)城市的發(fā)展模式。諸多實踐問題進(jìn)一步說明,科學(xué)認(rèn)識是科學(xué)實踐的先導(dǎo),對城市本質(zhì)、城市化與城市現(xiàn)代化本質(zhì)的深刻認(rèn)識是正確推動城市發(fā)展必不可少的前提。

  筆者認(rèn)為,我國城市發(fā)展中出現(xiàn)的諸多問題都與城市研究中“制度視角”的缺失有關(guān);城市制度是整合城市諸多要素的核心,城市有序發(fā)展的基礎(chǔ),也是城市的重要本質(zhì);能否以制度創(chuàng)新為動力推動社會發(fā)展是衡量社會發(fā)展自覺程度的重要標(biāo)準(zhǔn),自覺推動城市制度轉(zhuǎn)換是城市發(fā)展進(jìn)入自覺階段的根本標(biāo)志;反思城市制度,借助系統(tǒng)方法和哲學(xué)思維全面、深刻地把握城市本質(zhì),是推動我國城市良性、快速發(fā)展的迫切需要與重要前提。

二 交往規(guī)則:城市制度的本質(zhì)

  人們往往把城市化等同于城市人口的相對增加,城市建成區(qū)面積的不斷擴(kuò)大,或城市相對經(jīng)濟(jì)總量的不斷增長。人口、城區(qū)、經(jīng)濟(jì)總量無疑是城市化的重要基礎(chǔ)和城市化水平的重要標(biāo)志,但人口、城區(qū)與經(jīng)濟(jì)總量只是城市的外延與現(xiàn)象。城市作為一個或地區(qū)的治或經(jīng)濟(jì)、文化中心,作為多樣生產(chǎn)關(guān)系、社會關(guān)系的聚集地,代表著一種生活和生存方式,它的基礎(chǔ)是一種制度和規(guī)則。城市發(fā)展史也就是城市制度文明與物質(zhì)文明、精神文明相互作用的辯證發(fā)展史,是人與人、人與自然交往方式和規(guī)則的轉(zhuǎn)換史,及城市制度的轉(zhuǎn)換史。城市制度是城市的深層內(nèi)涵與本質(zhì)。

  城市化與城市現(xiàn)代化是近代以來西方城市發(fā)展的兩個階段。工業(yè)革命至二次大戰(zhàn),是西方發(fā)達(dá)的城市化階段。二次大戰(zhàn)后,隨著失業(yè)救助制度、社會福利制度的啟動,西方發(fā)達(dá)在經(jīng)歷了一百多年的“充分城市化”以后,開始向城市現(xiàn)代化轉(zhuǎn)換。發(fā)達(dá)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程,第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中比重逐漸上升的過程,市場經(jīng)濟(jì)的成熟過程,也就是其城市現(xiàn)代化逐步深化與成熟的過程。人們往往用基礎(chǔ)設(shè)施完善程度、新興產(chǎn)業(yè)的比重大小、社會公共事業(yè)的發(fā)達(dá)程度等作為城市現(xiàn)代化的指標(biāo),這無疑是正確的。但不應(yīng)忽視的是,以上諸方面的進(jìn)步都離不開完善、規(guī)范的城市制度的支撐。從本質(zhì)上看,發(fā)達(dá)城市現(xiàn)代化成熟的重要標(biāo)志是形成了較完善、合理的城市制度,即完善的市場體制、合理的民主機(jī)制與開放、平等的市民交往習(xí)俗的統(tǒng)一。城市制度的成熟與完善是城市現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

  西方發(fā)達(dá)并不是城市發(fā)展的終點。城市化與城市現(xiàn)代化一方面帶來了巨大的社會進(jìn)步,另一方面也引發(fā)了諸多社會與心理問題。而解決城市發(fā)展過程中諸多問題的重要基礎(chǔ)是反思現(xiàn)有城市制度的不足,建構(gòu)更加完善、合理、人性化的城市制度來引導(dǎo)城市發(fā)展。城市制度的進(jìn)一步轉(zhuǎn)換、合理化,是城市進(jìn)一步發(fā)展不可缺少的基礎(chǔ)、條件與保障。

  所謂城市制度,是發(fā)展主體在觀念特別是行為實踐中,對城市本質(zhì)、結(jié)構(gòu)、功能、意義、價值等的規(guī)則性確認(rèn)。首先,從一般規(guī)則論看,城市制度也就是城市交往規(guī)則,城市存在與發(fā)展的規(guī)則,城市成員在多層次交往中所形成與體現(xiàn)的規(guī)則,包括以上層建筑為基礎(chǔ)的正式制度(如有關(guān)城市準(zhǔn)入、發(fā)展的法規(guī))和以市民社會為基礎(chǔ)的非正式制度(如城市居民日常生活中相互交往,對待外來人口等的習(xí)俗、習(xí)慣)。其次,從城市存在的基礎(chǔ)看,城市制度是城市存在的規(guī)則支撐,城市發(fā)展的深層依據(jù),及城市的深層本質(zhì)。城市代表著一種相對獨特的生產(chǎn)方式、生存方式和交往方式,城市制度是新型生產(chǎn)、生存和交往方式的存在依據(jù)。一定意義上,城市的發(fā)展也就是多極主體多層次交往的不斷擴(kuò)大、深化與合理化,而規(guī)則即城市制度的不斷合理化是城市有序發(fā)展的根本保障。離開了城市制度,城市就無以存在、無以發(fā)展。第三,從發(fā)展資源看,城市制度是城市發(fā)展的支撐性資源。城市資源是以制度資源為核心的自然資源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與文化傳統(tǒng)的統(tǒng)一。沒有城市制度的“調(diào)控”,也就沒有自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化傳統(tǒng)等城市資源的合理、有序、高效整合。第四,從城市內(nèi)在結(jié)構(gòu)與發(fā)展動力看,城市制度是城市內(nèi)在結(jié)構(gòu)的靈魂,城市存在與發(fā)展的內(nèi)在動力。生產(chǎn)力—生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)—上層建筑—意識形態(tài)、生產(chǎn)方式—生活方式構(gòu)成了城市的內(nèi)在結(jié)構(gòu)與動力系統(tǒng),城市制度內(nèi)存于這個系統(tǒng)的每一方面,是其正常運轉(zhuǎn)的調(diào)控中心和神經(jīng)中樞,合理的城市制度是城市可持續(xù)發(fā)展的根本保障。第五,從文明構(gòu)成看,城市制度是城市文明的重要內(nèi)容。人類交往是物質(zhì)交往、精神交往與規(guī)則交往的統(tǒng)一,規(guī)則交往的不斷合理化構(gòu)成人類的制度文明。城市作為人類交往的產(chǎn)物與場所,是物質(zhì)文明、精神文明、制度文明的統(tǒng)一體。制度是城市的靈魂,城市制度是城市文明的高級形態(tài),是城市精神、城市文化、城市文明的現(xiàn)實集中體現(xiàn)。第六,從發(fā)展評價標(biāo)準(zhǔn)看,城市制度是衡量城市發(fā)展水平的本質(zhì)參數(shù)。城市化與城市現(xiàn)代化的水平,不僅體現(xiàn)為城市的產(chǎn)業(yè)類型、經(jīng)濟(jì)總量、人口數(shù)量,還體現(xiàn)為城市管理的科學(xué)化程度,城市權(quán)力的公共化程度,城市成員日常行為的合理化程度等,而這些方面的整合也就是城市制度的發(fā)展程度,因此城市制度的合理化程度是城市發(fā)展的根本尺度。第七,從發(fā)展自覺程度看,以制度創(chuàng)新為動力推動城市發(fā)展是城市發(fā)展的高級階段。能否以制度創(chuàng)新為動力推動發(fā)展是區(qū)分“自發(fā)發(fā)展”與“自覺發(fā)展”,衡量發(fā)展自覺化程度的重要尺度。城市現(xiàn)代化水平最終體現(xiàn)為城市制度的發(fā)展水平,認(rèn)識城市制度的本質(zhì),以制度創(chuàng)新為先導(dǎo)推動城市化與城市現(xiàn)代化,是城市發(fā)展的自覺化。


本文來源http://www.nvnqwx.com/shiyongwen/2144708.htm
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