行政監(jiān)督是我國(guó)行政管理活動(dòng)的重要組成部分,也是保證行政管理活動(dòng)正常運(yùn)行的必要手段。下面為大家分享了行政監(jiān)督學(xué)論文，一起來(lái)看看吧！

摘 要：行政監(jiān)督是我國(guó)監(jiān)督體系中的重要組成部分，是現(xiàn)代化行政管理的重要環(huán)節(jié)，也是國(guó)家民主與法制的重要內(nèi)容。盡管目前我國(guó)已經(jīng)形成一個(gè)全方位、多層次的行政監(jiān)督體系，但是其本身仍存在許多的不足，因此，了解行政監(jiān)督的基本內(nèi)涵，認(rèn)真分析行政監(jiān)督中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的完善對(duì)策，對(duì)于提高行政監(jiān)督的有效性、科學(xué)性，完善行政監(jiān)督體制，遏制行政，有重要意義。

關(guān)鍵詞：行政監(jiān)督；監(jiān)督意識(shí)；監(jiān)督機(jī)制

　　在我國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)和政治體制改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，出現(xiàn)了很多行政的現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)的改革發(fā)展步伐。現(xiàn)階段我國(guó)正處于政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，政府的各項(xiàng)工作都卓有成效，在法治政府不斷發(fā)展的同時(shí)，人民群眾的法律意識(shí)和法制觀念也在逐漸增強(qiáng)，全社會(huì)對(duì)依法行政的要求越來(lái)越高。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，已成為我們黨和國(guó)家政權(quán)建設(shè)的一個(gè)重要課題。適時(shí)加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)的制約，有效遏制行政，是當(dāng)前我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的內(nèi)在要求，也是更進(jìn)一步落實(shí)反腐工作的重要舉措。因此，建立一個(gè)科學(xué)有效的行政監(jiān)督機(jī)制已經(jīng)勢(shì)在必行；否則，行政執(zhí)法的權(quán)力會(huì)被濫用，行政執(zhí)法的目的將難以實(shí)現(xiàn)，公眾利益也必將會(huì)受到威脅。現(xiàn)行的行政監(jiān)督還存在著一系列的問(wèn)題和缺陷，需切實(shí)進(jìn)行改革和完善。

一、行政監(jiān)督的內(nèi)涵

　　監(jiān)督就是監(jiān)察、督促，在行政管理活動(dòng)中的監(jiān)督稱為行政監(jiān)督。現(xiàn)代行政觀念產(chǎn)生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初，美國(guó)學(xué)者古德諾在《政治與行政》一書中提出了“政治是國(guó)家意志的表現(xiàn)，行政是國(guó)家意志的執(zhí)行”的著名論斷，將行政從政治中脫離出來(lái)，因此對(duì)于行政監(jiān)督可以從廣義和狹義兩方面來(lái)理解[1]。廣義上的行政監(jiān)督是指享有監(jiān)督權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨、社會(huì)團(tuán)體及組織和公民個(gè)人等，對(duì)行政主體及其公務(wù)人員的行政行為進(jìn)行監(jiān)察與督促的活動(dòng)[2]。狹義的行政監(jiān)督就是指享有監(jiān)督權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，對(duì)行政主體及其公務(wù)人員的行政行為進(jìn)行監(jiān)察與督促的活動(dòng)。基于我國(guó)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，我們更傾向于從廣義上理解行政監(jiān)督，因?yàn)檫@樣能夠更加全面地了解行政監(jiān)督的現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢(shì)。無(wú)論是國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨、社會(huì)團(tuán)體與組織或者新聞?shì)浾撁襟w及公民個(gè)人，他們都是行政監(jiān)督的主體，都依法享有各自的監(jiān)督權(quán)力與權(quán)利。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)各種監(jiān)督主體之間的相互聯(lián)系，相互配合，相互補(bǔ)充可以更好地制約行政權(quán)力，有效地懲治腐敗。

二、我國(guó)行政監(jiān)督中存在的主要問(wèn)題

　　我國(guó)行政監(jiān)督在促進(jìn)政府依法辦事、提高公務(wù)員素質(zhì)等方面發(fā)揮了不可或缺的作用[3]。我國(guó)已經(jīng)形成了內(nèi)外部相結(jié)合的具有中國(guó)特色的行政監(jiān)督體制，并在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中發(fā)揮了積極的作用。但同時(shí)我們也必須看到，行政監(jiān)督在實(shí)際的運(yùn)作過(guò)程有很多值得我們注意和研究的問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，行政監(jiān)督中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　（一）監(jiān)督意識(shí)淡薄，公眾參與意識(shí)差。監(jiān)督意識(shí)包括監(jiān)督主體積極參與監(jiān)督的意識(shí)和監(jiān)督對(duì)象自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)。公眾的監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，不能夠正確行使國(guó)家法律賦予自己的監(jiān)督權(quán)力，他們認(rèn)為行政監(jiān)督就是有權(quán)力的去管無(wú)權(quán)力的，而且由于當(dāng)前我國(guó)行政決策的公開(kāi)透明度不夠，使得監(jiān)督主體不能深刻認(rèn)識(shí)到這一決策的危害性，因而不敢參與到行政監(jiān)督中來(lái)，以免得罪人。作為監(jiān)督主體的行政執(zhí)法人員，有些執(zhí)法人員思想政治素質(zhì)不高，工作中不能很好地堅(jiān)持原則，有的則缺乏扎實(shí)的理論知識(shí)能力素養(yǎng)，面對(duì)當(dāng)前腐敗現(xiàn)象“國(guó)際化”的特點(diǎn)，建立一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍已經(jīng)迫在眉睫。就監(jiān)督對(duì)象而言，一些國(guó)家行政工作人員缺乏對(duì)監(jiān)督制約的重要認(rèn)識(shí)，缺少自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)。他們認(rèn)為監(jiān)督并不是針對(duì)他們而言的，反感甚至厭惡他人對(duì)自己的監(jiān)督，更有甚者，竟然會(huì)對(duì)監(jiān)督者進(jìn)行報(bào)復(fù)，使得整個(gè)行政監(jiān)督的法制化方面陷入一種混亂的狀態(tài)。這些都說(shuō)明了我國(guó)目前行政監(jiān)督體制下的監(jiān)督意識(shí)不夠強(qiáng)。

　　（二）行政監(jiān)督主體分散，尚未形成有效合力。我國(guó)現(xiàn)行的行政監(jiān)督是主體多、機(jī)構(gòu)多、方式多、渠道多的多元化行政監(jiān)督體制。監(jiān)督主體的廣泛性是行政監(jiān)督的特點(diǎn)，主要包括國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織、新聞?shì)浾撁襟w以及公民個(gè)人等。這些都是行政監(jiān)督的主體，但是他們都是在各自的職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行監(jiān)督，各自分散展開(kāi)工作，沒(méi)有形成高效統(tǒng)一的集合體，處于分散運(yùn)行的狀態(tài)。而這樣的監(jiān)督方式，一方面使得監(jiān)督主體各自的監(jiān)督能力受到限制，難以發(fā)揮監(jiān)督體系的最大效用，另一方面也會(huì)造成監(jiān)督成本和資源的浪費(fèi)，造成分工不清的尷尬局面，最終削弱整個(gè)行政監(jiān)督的整體效能，導(dǎo)致行政監(jiān)督合力的缺乏。

　　（三）行政監(jiān)督立法欠缺，法制化程度偏低。行政監(jiān)督是一種法制監(jiān)督，必須始終堅(jiān)持法制化原則，而完善的`行政監(jiān)督立法則是建立科學(xué)有效的行政監(jiān)督機(jī)制的重要前提和保障。盡管目前我國(guó)已經(jīng)在行政監(jiān)督立法方面取得了一定的成績(jī)，但是我們也不得不清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)行政監(jiān)督立法發(fā)展緩慢，行政監(jiān)督法律供給不足，尚未形成完整的法律監(jiān)督體系。例如，對(duì)于新聞?shì)浾摫O(jiān)督而言，法律并沒(méi)有制定相應(yīng)的法律加以保障，仍舊是一個(gè)法律上的空白，導(dǎo)致新聞工作者經(jīng)常在工作中受阻。還有就是，在一些專門性的監(jiān)督中，由于法律缺少明確的監(jiān)督規(guī)范和監(jiān)督程序，也使得監(jiān)督權(quán)的運(yùn)行無(wú)從下手。這些都在很大程度上削弱了行政監(jiān)督的效能，損害了監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性。

　　（四）行政監(jiān)督形式單一，難以發(fā)揮整體效能。行政監(jiān)督的形式可以分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。對(duì)于一個(gè)完整的監(jiān)督體系而言，這三種監(jiān)督應(yīng)該同時(shí)存在[4]。但是，在實(shí)際的生活中，往往是事后追懲性監(jiān)督較多，忽視了事前預(yù)防和事中監(jiān)督，只是在結(jié)果出現(xiàn)后給予補(bǔ)救，而忽視了預(yù)防的功能，這樣容易造成行政偏差和腐敗現(xiàn)象，導(dǎo)致行政監(jiān)督陷入消極被動(dòng)的局面。這樣一來(lái)，會(huì)使很多公務(wù)人員在心理上形成一種放松的心態(tài)，不注重事前的監(jiān)督，不能積極有效地投入到行政監(jiān)督中來(lái)，從而使得行政監(jiān)督在長(zhǎng)時(shí)間的僵持下往往難以形成巨大的威懾作用。

　　（五）行政監(jiān)督機(jī)制不健全，行政公開(kāi)程度低。一方面，我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)督制度缺少對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的責(zé)任規(guī)制，使行政監(jiān)督?jīng)]有達(dá)到理想的監(jiān)督效果，從而也使得行政人員的道德素養(yǎng)沒(méi)有得到有效地提高，究其原因就是沒(méi)有建立起有效的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，才使一些官員濫用手中權(quán)力有了可乘之機(jī)。另一方面，我國(guó)現(xiàn)行監(jiān)督制度中有效地制約公權(quán)力的輿論監(jiān)督機(jī)制還很匱乏。媒體監(jiān)督仍然是我國(guó)行政監(jiān)督中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，《新聞法》的立法空白使得新聞工作者的輿論監(jiān)督權(quán)受到多方的侵犯，不能很好地履行監(jiān)督職責(zé)。此外，政府信息公開(kāi)化的程度不夠，也使得群眾的政治參與機(jī)制有所欠缺，人民群眾不能很好地表達(dá)自己的聲音，捍衛(wèi)自己的利益。