有資料表明，我國農(nóng)村勞動(dòng)力，接受過短期培訓(xùn)的只占20％，接受過初級(jí)職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)的只有3．4％，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的僅為0．13％。提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的重要途徑之一就是發(fā)展農(nóng)村成人教育，充分發(fā)揮其培訓(xùn)農(nóng)村科技實(shí)用人才“短、平、快”的獨(dú)特作用農(nóng)村成人教育是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的橋梁，是教育服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)。當(dāng)前農(nóng)村成人教育的形勢(shì)可以說是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，因此，研究發(fā)展農(nóng)村成人教育所面臨的問題，探討解決問題的思路和辦法，是一個(gè)具有實(shí)踐意義的理論課題。
一、發(fā)展農(nóng)村成人教育面臨的問題
1．師資隊(duì)伍專業(yè)水平低
20世紀(jì)80年代，我國農(nóng)村成人教育師資隊(duì)伍基本上是每個(gè)大隊(duì)(行政村)都有1名專職教師。進(jìn)入90年代以后，農(nóng)村成人教育在機(jī)構(gòu)調(diào)整、編制壓縮、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等“大氣候”下，行政村一級(jí)的專職教師大幅度減少，大多是由全日制小學(xué)里另派一名教師，在工作量基本不減少或略減少的情況下，指定由其兼抓農(nóng)民教育。經(jīng)過調(diào)查中得知，目前鄉(xiāng)、村兩級(jí)所配備的成人教育專職隊(duì)伍由剛上崗不久或由全日制學(xué)校改行過來的比例要占65％以上，其年齡普遍在30歲以下，教齡在5年以下。讓大批年輕人從事農(nóng)村成人教育丁作，從長遠(yuǎn)看，這是大勢(shì)所趨，但就目前而言，他們對(duì)成人教育工作方法及農(nóng)村科學(xué)技術(shù)知識(shí)的掌握不足，因此，直接影響到了這些地區(qū)工作的開展。
2．各級(jí)部門重視不夠
農(nóng)村成人教育配備專門干部，主要在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)教育管理部門。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革和工作重心的轉(zhuǎn)移，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的專職干部隊(duì)伍不同程度地}H現(xiàn)了壓縮所設(shè)的成教股及成人教研室的現(xiàn)象，鄉(xiāng)教育辦所配備的專職干部，不少地方壓縮列1至2人，鄉(xiāng)專職=F部也只是用于應(yīng)付上級(jí)成人教育部門的會(huì)議、檢查等硬性工作，而在本鄉(xiāng)農(nóng)村的文化技術(shù)培訓(xùn)方面，則無暇去考慮長遠(yuǎn)規(guī)劃或眼前規(guī)劃。
3專業(yè)學(xué)校建設(shè)匱乏
當(dāng)前在我國的絕大部分地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校建設(shè)還面臨著極為艱巨的任務(wù)，在全國4萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，獨(dú)立建制的成人文化技術(shù)學(xué)校僅有2000所，其中約有2／3的學(xué)校目前僅能進(jìn)行簡單的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)及以會(huì)代訓(xùn)式的上課。在科學(xué)發(fā)展日新月異的今天，每隔一兩年就應(yīng)當(dāng)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行一遍較為系統(tǒng)的技術(shù)、理論培訓(xùn)。至于實(shí)用性的科技培訓(xùn)，應(yīng)該是年年都要進(jìn)行，尤其是對(duì)于文化素質(zhì)偏低的我國農(nóng)民而言，文化培訓(xùn)應(yīng)該年年進(jìn)行，科技培訓(xùn)則應(yīng)該貫穿在生產(chǎn)環(huán)節(jié)之中，甚至需要進(jìn)行一些超前性培訓(xùn)。顯然，當(dāng)前我國僅有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校是很難勝任這一任務(wù)的：
4．“短視行為”阻礙農(nóng)村成人教育發(fā)展
“短視行為”是忽略了生產(chǎn)前的人才培訓(xùn)環(huán)節(jié)，仍舊用傳統(tǒng)的落后手段去從事技術(shù)要求高的現(xiàn)代化生產(chǎn)，或者是遇到困難再去進(jìn)行應(yīng)急性培訓(xùn)，從而讓勞動(dòng)者在生產(chǎn)中發(fā)揮不了應(yīng)有的創(chuàng)造作用。這種違背現(xiàn)代科學(xué)生產(chǎn)觀的做法在我國的許多地方，特別是次發(fā)達(dá)或不發(fā)達(dá)地區(qū)，是相當(dāng)普遍的。還有許多地方的基層一直維持其陳舊、落后的生產(chǎn)模式，不把勞動(dòng)者組織起來學(xué)習(xí)提高工效的科技生產(chǎn)知識(shí)，使得鄉(xiāng)村成人文化技術(shù)學(xué)校時(shí)常出現(xiàn)門庭冷落車馬稀的狀況，這種狀況如果長期下去，勢(shì)必造成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)者素質(zhì)越來越高，而落后地區(qū)勞動(dòng)者素質(zhì)越來越低，最終影響和制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩極分化局面。
二、解決問題的對(duì)策
1．加強(qiáng)立法工作，強(qiáng)化政府行為，改善運(yùn)行機(jī)制
我同成人教育的法規(guī)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，1987年國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家教委頒布的《改革和發(fā)展成人教育的決定》和1998年國務(wù)院頒布的《掃除文盲工作條例》，對(duì)推動(dòng)我國農(nóng)村成人教育的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前在許多經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，相當(dāng)部分學(xué)齡兒童輟學(xué)，使其重新淪為文盲，因此，發(fā)展農(nóng)村成人教育的前提應(yīng)是杜絕新文盲的出現(xiàn)。縣級(jí)以上政府要結(jié)合國家的有關(guān)法律法規(guī)和政策，制定相應(yīng)的地方法規(guī)，切實(shí)保障九年制義務(wù)教育的順利實(shí)施，從根本上杜絕文盲的出現(xiàn)，以保證農(nóng)村成人教育穩(wěn)定而健康地發(fā)展。但是，農(nóng)村成人教育不能夠停留在掃除文盲這個(gè)初級(jí)階段上，而是應(yīng)該向培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)能力、農(nóng)村副業(yè)的開發(fā)、開辦村辦企業(yè)等更高層次的技術(shù)能力的培訓(xùn)發(fā)展。辦好農(nóng)村成人教育還要靠很多部門的協(xié)作，這就需要政府行為到位，協(xié)調(diào)好各個(gè)單位，完善政策，確保人、財(cái)、物的投入，同時(shí)還要優(yōu)化農(nóng)村成人教育運(yùn)行機(jī)制，通過集體決策、協(xié)調(diào)管理、聯(lián)合辦學(xué)、評(píng)估監(jiān)督等機(jī)制來促進(jìn)農(nóng)村成人教育的發(fā)展。
2．提高認(rèn)識(shí)，明確指導(dǎo)思想和主要任務(wù)
只有認(rèn)識(shí)到“農(nóng)村成人教育是農(nóng)村勞動(dòng)力再生產(chǎn)的重要手段，是讓先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為廣大農(nóng)村勞動(dòng)者所運(yùn)用，提高生產(chǎn)力的根本途徑”，才能把發(fā)展農(nóng)村成人教育擺到應(yīng)有的位置上。貫徹落實(shí)“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”的`指導(dǎo)思想，整合農(nóng)業(yè)、教育、科技的力量，優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，提高資源的綜合利用率，把農(nóng)村成人教育與普教、職教協(xié)調(diào)發(fā)展．在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)設(shè)備、實(shí)踐場(chǎng)地、教師隊(duì)伍、教研T作等方面統(tǒng)籌安排使之更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。
3．增強(qiáng)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力
各級(jí)教育行政部門“要把普遍開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，作為農(nóng)村成人教育的重點(diǎn)”，“采取靈活多樣的教育培訓(xùn)形式，抓緊培養(yǎng)一批農(nóng)村急需的實(shí)用技術(shù)推廣人才、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理人才和醫(yī)療衛(wèi)生人才”。要根據(jù)農(nóng)村科技發(fā)展的需要進(jìn)行專業(yè)規(guī)劃、合理配置課程，舉行一些長、中、短期專業(yè)培訓(xùn)班，讓農(nóng)民學(xué)以致用。
4．完善農(nóng)村成人教育體系
建立開放性的農(nóng)村成人教育體系。農(nóng)村成人教育學(xué)校向上可以與高等成人教育院校建立對(duì)應(yīng)的專業(yè)聯(lián)系，將需要深造的優(yōu)秀畢業(yè)生送往更高的層次培養(yǎng)，向下可以與基層農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)建立聯(lián)系，指導(dǎo)他們的教學(xué)。成人教育學(xué)校還可以與普通高等院校建立對(duì)口聯(lián)系，爭取創(chuàng)建實(shí)習(xí)基地。
5．建立專職教師隊(duì)伍
建立一支精干的專職教師隊(duì)伍是搞好農(nóng)村成人教育的重要前提。當(dāng)前，盡管不少地方在教師編制上都有嚴(yán)格的限制，但不應(yīng)把裁減成教專師做為精簡機(jī)構(gòu)的唯一措施。配備一支事業(yè)心強(qiáng)的精干的成教專師隊(duì)伍，對(duì)于農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)會(huì)起到積極的推動(dòng)作用。
6引導(dǎo)農(nóng)民重視科技知識(shí)的學(xué)習(xí)
實(shí)踐告訴我們．農(nóng)民學(xué)科技并不都是自覺行為。由于農(nóng)民的文化知識(shí)所限，不可能把學(xué)文化和學(xué)科技同長遠(yuǎn)的利益結(jié)合起來，所以，農(nóng)民為了眼前的某些利益．放棄了對(duì)文化知識(shí)的學(xué)習(xí)．甚至放棄對(duì)科學(xué)技術(shù)的學(xué)習(xí)。因此應(yīng)大力宣傳、發(fā)動(dòng)、引導(dǎo)同時(shí)采取相應(yīng)的行政干預(yù)措施使農(nóng)民學(xué)習(xí)文化、學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)，此外，應(yīng)高度重視農(nóng)民大量進(jìn)入城市務(wù)T這一社會(huì)問題，加強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)T相關(guān)的勞動(dòng)技術(shù)、法律法規(guī)及一些進(jìn)城務(wù)工的基本常識(shí)的培訓(xùn)，使農(nóng)民進(jìn)城后有一技之長能夠找到合適的T作，并具備一定的法律知識(shí)和維權(quán)意識(shí)來保護(hù)自己。
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