科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，自主創(chuàng)新作為第一競(jìng)爭(zhēng)力，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最具革命性的推動(dòng)力。 下面請(qǐng)看創(chuàng)新能力提升計(jì)劃！

　　創(chuàng)新能力提升計(jì)劃

　　一縣域科技創(chuàng)新樣本考察：德清縣“政產(chǎn)學(xué)研金介用一體化”做法與成效

　　（一）政產(chǎn)一體，深化引導(dǎo)與支持

　　一是強(qiáng)化政策引導(dǎo)。規(guī)定“每年以工業(yè)稅收總額的10%支持企業(yè)科技創(chuàng)新工作，獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)的資金50%須用于科技再投入；高新技術(shù)企業(yè)所得稅從25%降至15%，減免額的50%須用于科研投入”。通過引入科研院所成果轉(zhuǎn)化中心，建立公共信息服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)中試基地等促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，財(cái)政每年安排科研成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金5000萬(wàn)元。二是完善體制機(jī)制。以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、企三級(jí)科技聯(lián)絡(luò)員例會(huì)制為載體構(gòu)建科技管理網(wǎng)絡(luò)體系；將科技招商納入選商引資考核內(nèi)容，把科技創(chuàng)新工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門年度考核。[1]出臺(tái)一系列政策措施加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，如“引進(jìn)和培育高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的若干意見”等。截至目前，人才資源總量達(dá)到6.83萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)12%，引進(jìn)高層次人才1860名，其中國(guó)家“千人計(jì)劃”人才2名，國(guó)家“萬(wàn)人計(jì)劃”人才1名，省“千人計(jì)劃”人才9名，市“南太湖精英計(jì)劃”領(lǐng)軍人才50名。三是保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)，建立檢索服務(wù)平臺(tái)和托管機(jī)制。作為“國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程”試點(diǎn)縣，2014年專利授權(quán)數(shù)達(dá)到2467件，其中發(fā)明專利授權(quán)156件，“萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量”位列全省第三及全市一。[2]

　　（二）產(chǎn)學(xué)研一體，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

　　一是促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。由政府牽線搭橋，引導(dǎo)企業(yè)與科研院所進(jìn)行技術(shù)需求對(duì)接，建立高效實(shí)用的技術(shù)信息交流和成果推介平臺(tái)，如，德清創(chuàng)新驛站（上海技術(shù)交易所）、德清技術(shù)轉(zhuǎn)移中心（浙江大學(xué)）、浙江省網(wǎng)上技術(shù)交易德清市場(chǎng)等。目前全縣與高校、科研機(jī)構(gòu)建立“姻親”關(guān)系的企業(yè)有530多家，新增科技合作項(xiàng)目年均達(dá)50多項(xiàng)。二是推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。以“把論文寫在車間里，把科研做到產(chǎn)品上”理念推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。[3]鼓勵(lì)高校院所的研究成果借助企業(yè)開展中試工作，對(duì)建立中試基地給予資金支持與獎(jiǎng)勵(lì)。為縮短科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)借助高校院所的力量，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、新產(chǎn)品開發(fā)、傳統(tǒng)工藝改進(jìn)方面合作。以佐力藥業(yè)、金磊耐火為代表的一批企業(yè)通過與院校合作，成功上市。三是培育高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)中心和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)積極與高校和科研院所合作共建研發(fā)中心和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。全縣80%以上的高新技術(shù)企業(yè)建立了省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心，現(xiàn)有企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)326家，其中省級(jí)以上研發(fā)中心50余家。

　　（三）介用一體，推進(jìn)創(chuàng)新載體建設(shè)

　　一是科技創(chuàng)新平臺(tái)。以升華集團(tuán)、德華兔寶寶、恒立數(shù)控、我武生物等行業(yè)龍頭企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)為依托，通過創(chuàng)新資源整合，建立起生物醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)基地、科創(chuàng)園現(xiàn)代生物技術(shù)平臺(tái)、數(shù)控裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、木質(zhì)裝飾新材產(chǎn)業(yè)基地等多個(gè)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，被認(rèn)定為省級(jí)高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地和省區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)。二是科技創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。全力打造德清經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和科技新城等綜合性科技創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。作為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的德清經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)于2015年10月升級(jí)成功，已形成以生物醫(yī)藥、裝備制造、特色機(jī)電、電子信息及軟件開發(fā)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局。科技新城和省測(cè)繪與地理信息局共建浙江省地理信息產(chǎn)業(yè)園，已引進(jìn)企業(yè)85家，聯(lián)合國(guó)地理信息國(guó)際論壇永久會(huì)址和22個(gè)地理信息研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目落戶產(chǎn)業(yè)園。三是科技服務(wù)平臺(tái)。建立全省首個(gè)科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)驗(yàn)區(qū)，2500平方米成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)啟用，截至目前簽約入駐的科技成果轉(zhuǎn)化中心達(dá)7個(gè)，其中不乏有中科院計(jì)算所、力學(xué)所等國(guó)內(nèi)知名科研院所加盟。引導(dǎo)接入省科技文獻(xiàn)共建共享平臺(tái)、省大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用平臺(tái)等，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外信息資源共享。國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器得到認(rèn)定，在孵企業(yè)82家，累計(jì)孵化畢業(yè)51家。

　　（四）科金一體，促進(jìn)金融為科技創(chuàng)新服務(wù)

　　一是健全科金服務(wù)體系。結(jié)合省金融創(chuàng)新示范縣建設(shè)，完善體制機(jī)制，促進(jìn)科技金融結(jié)合。建立以縣科技金融服務(wù)公司、縣域科技支行為主，科技擔(dān)保公司、科創(chuàng)小額貸款公司、創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)基金和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司為輔的'科技金融服務(wù)體系。例如，由縣科技局牽頭成立的全省首家科技擔(dān)保公司—德清縣科技擔(dān)保公司，“十二五”以來(lái)，累計(jì)為科技型企業(yè)擔(dān)保金額15.9億元。二是完善科金政策體系。出臺(tái)促進(jìn)金融創(chuàng)新、中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)、小貸公司發(fā)展等科金結(jié)合的政策措施。設(shè)立1億元科技信貸引導(dǎo)基金，2014年科技銀行向181家科技企業(yè)貸款14.3億元；設(shè)立3000萬(wàn)元科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，2014年向銀行、擔(dān)保和小貸等機(jī)構(gòu)補(bǔ)助46萬(wàn)元；設(shè)立400萬(wàn)元風(fēng)險(xiǎn)資金池，銀行配套放大為4000萬(wàn)元的信貸資金，企業(yè)最高信用貸款額度為200萬(wàn)元；鼓勵(lì)科技型企業(yè)上市，對(duì)區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)、新三板掛牌、上市給予100萬(wàn)至1300萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。三是鼓勵(lì)承擔(dān)科技項(xiàng)目。對(duì)科技項(xiàng)目給予信貸資金扶持，項(xiàng)目資金配套1-5倍。去年組織申報(bào)省級(jí)以上科技項(xiàng)目186項(xiàng)，其中重大成果和共性技術(shù)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目31項(xiàng)；新列省級(jí)以上科技項(xiàng)目158項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)28項(xiàng)；新列國(guó)家中小企業(yè)創(chuàng)新基金項(xiàng)目10項(xiàng)、省重大科技專項(xiàng)9項(xiàng)；爭(zhēng)取各級(jí)技補(bǔ)助資金3265.4萬(wàn)元，新列項(xiàng)目數(shù)和爭(zhēng)取資金數(shù)均列全市第一。

二德清縣科技創(chuàng)新中存在的問題分析

　　（一）創(chuàng)新意識(shí)氛圍有待增強(qiáng)

　　一是受小富即安思想影響，相當(dāng)一部分企業(yè)滿足現(xiàn)狀，怕冒風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新意識(shí)缺乏。調(diào)查發(fā)現(xiàn)83.5%的企業(yè)主對(duì)創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)較淺，認(rèn)為傳統(tǒng)工業(yè)為主的企業(yè)沒必要?jiǎng)?chuàng)新，或認(rèn)為企業(yè)的創(chuàng)新要求較高而本企業(yè)還沒有經(jīng)費(fèi)和實(shí)力進(jìn)行創(chuàng)新。[4]二是政府引領(lǐng)、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的舉措不夠多，創(chuàng)新氛圍不夠濃，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好社會(huì)環(huán)境尚未形成。

　　（二）企業(yè)創(chuàng)新能力有待提高

　　近年來(lái)，部分企業(yè)的研發(fā)能力逐步提高，但研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入與周邊發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍顯不足，甚至有的企業(yè)沒有研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出。有些企業(yè)忽視科技創(chuàng)新對(duì)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的作用，經(jīng)營(yíng)上追求短平快，更加忽視人才培養(yǎng)使用。有些企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱，只能采取跟隨、模仿甚至抄襲戰(zhàn)略，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。有些企業(yè)雖具有一定的研發(fā)能力，但技術(shù)外源性大，對(duì)區(qū)域塊狀產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)的引領(lǐng)作用有限，同樣對(duì)縣域創(chuàng)新能力提升貢獻(xiàn)有限。

　　（三）創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)有待加大

　　一是生產(chǎn)要素制約明顯。特別是土地制約。以縣科技新城為例，由于屬于啟動(dòng)建設(shè)階段，安排的建設(shè)項(xiàng)目較多，需大量用地，但目前整體用地指標(biāo)緊缺，制約了啟動(dòng)建設(shè)；二是資金限制。要啟動(dòng)科技新城建設(shè)，須先進(jìn)行征地拆遷，而此項(xiàng)總需資金近10億元，至少需籌措4.5億資金。但銀行融資需要一個(gè)過程，也缺乏必要的質(zhì)押擔(dān)保，盡早啟動(dòng)困難較大。而創(chuàng)業(yè)園分部屬租用性質(zhì)，租給創(chuàng)新主體的價(jià)位遠(yuǎn)低于成本價(jià)，面臨收不抵支的局面。

　　（四）創(chuàng)新機(jī)制有待加強(qiáng)

　　從戰(zhàn)略層面看，一些企業(yè)對(duì)技術(shù)中心建設(shè)重視程度不夠，對(duì)技術(shù)中心的定位還比較模糊；從運(yùn)行機(jī)制看，技術(shù)中心的研發(fā)機(jī)制還不盡完善，組織保證機(jī)制還不健全；從創(chuàng)新投入看，側(cè)重于對(duì)設(shè)備的投入上，對(duì)高端人才培養(yǎng)、研發(fā)人員培訓(xùn)、研發(fā)環(huán)境建設(shè)沒有足夠重視；從創(chuàng)新項(xiàng)目看，較關(guān)注短平快項(xiàng)目的開發(fā)，忽視對(duì)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)等長(zhǎng)遠(yuǎn)技術(shù)的開發(fā)；從創(chuàng)新績(jī)效看，較關(guān)注短期成果的評(píng)估，忽視知識(shí)積累、人才培養(yǎng)、戰(zhàn)略發(fā)展等長(zhǎng)期績(jī)效的評(píng)價(jià)。基于上述問題，建立完善創(chuàng)新體系和長(zhǎng)效機(jī)制，是當(dāng)前亟待解決的重要課題。

　　（五）創(chuàng)新型人才隊(duì)伍有待優(yōu)化

　　“十二五”期間，人才工作取得較大進(jìn)步，但創(chuàng)新型、復(fù)合型和高技能人才仍顯不足。各類專業(yè)技術(shù)人員20642人，占全縣職工總數(shù)15.8萬(wàn)的13.1%，低于省平均水平。企業(yè)專技人才相當(dāng)缺乏，特別是R&D人才，全縣R&D人員僅為1026人，占比低于省平均數(shù)。另外，人才引進(jìn)的軟環(huán)境建設(shè)滯后。高校院所等創(chuàng)新資源分布不均，海歸人才與國(guó)內(nèi)文化環(huán)境有待融合，商務(wù)生活成本偏高，教育、醫(yī)療等配套不完善等因素都制約了人才引進(jìn)。