科學技術作為第一生產力，自主創新作為第一競爭力，已成為經濟社會發展的最具革命性的推動力。 下面請看創新能力提升計劃！

　　創新能力提升計劃

　　一縣域科技創新樣本考察：德清縣“政產學研金介用一體化”做法與成效

　　（一）政產一體，深化引導與支持

　　一是強化政策引導。規定“每年以工業稅收總額的10%支持企業科技創新工作，獎勵企業的資金50%須用于科技再投入；高新技術企業所得稅從25%降至15%，減免額的50%須用于科研投入”。通過引入科研院所成果轉化中心，建立公共信息服務平臺，建設中試基地等促進科研成果轉化為現實生產力，財政每年安排科研成果轉化專項資金5000萬元。二是完善體制機制。以縣、鄉（鎮）、企三級科技聯絡員例會制為載體構建科技管理網絡體系；將科技招商納入選商引資考核內容，把科技創新工作納入鄉鎮、部門年度考核。[1]出臺一系列政策措施加強人才隊伍建設，如“引進和培育高層次創業創新人才的若干意見”等。截至目前，人才資源總量達到6.83萬人，年均增長12%，引進高層次人才1860名，其中國家“千人計劃”人才2名，國家“萬人計劃”人才1名，省“千人計劃”人才9名，市“南太湖精英計劃”領軍人才50名。三是保護知識產權。加強知識產權管理服務，建立檢索服務平臺和托管機制。作為“國家級知識產權強縣工程”試點縣，2014年專利授權數達到2467件，其中發明專利授權156件，“萬人發明專利擁有量”位列全省第三及全市一。[2]

　　（二）產學研一體，推進科技成果轉化

　　一是促進產學研合作。由政府牽線搭橋，引導企業與科研院所進行技術需求對接，建立高效實用的技術信息交流和成果推介平臺，如，德清創新驛站（上海技術交易所）、德清技術轉移中心（浙江大學）、浙江省網上技術交易德清市場等。目前全縣與高校、科研機構建立“姻親”關系的企業有530多家，新增科技合作項目年均達50多項。二是推進科技成果產業化。以“把論文寫在車間里，把科研做到產品上”理念推進科技成果轉化。[3]鼓勵高校院所的研究成果借助企業開展中試工作，對建立中試基地給予資金支持與獎勵。為縮短科技成果轉化和產業化進程，引導和鼓勵企業借助高校院所的力量，開展關鍵技術攻關、新產品開發、傳統工藝改進方面合作。以佐力藥業、金磊耐火為代表的一批企業通過與院校合作，成功上市。三是培育高新技術企業、研發中心和創新團隊。建立研發機構，鼓勵企業積極與高校和科研院所合作共建研發中心和創新團隊。全縣80%以上的高新技術企業建立了省級高新技術企業研發中心，現有企業研發機構326家，其中省級以上研發中心50余家。

　　（三）介用一體，推進創新載體建設

　　一是科技創新平臺。以升華集團、德華兔寶寶、恒立數控、我武生物等行業龍頭企業的研發機構為依托，通過創新資源整合，建立起生物醫藥特色產業基地、科創園現代生物技術平臺、數控裝備制造產業基地、木質裝飾新材產業基地等多個行業技術創新平臺，被認定為省級高新技術特色產業基地和省區域創新平臺。二是科技創業平臺。全力打造德清經濟開發區和科技新城等綜合性科技創業平臺。作為國家級高新技術開發區的德清經濟開發區于2015年10月升級成功，已形成以生物醫藥、裝備制造、特色機電、電子信息及軟件開發為主導的產業格局。科技新城和省測繪與地理信息局共建浙江省地理信息產業園，已引進企業85家，聯合國地理信息國際論壇永久會址和22個地理信息研發、產業化項目落戶產業園。三是科技服務平臺。建立全省首個科技成果轉化實驗區，2500平方米成果轉化公共服務平臺啟用，截至目前簽約入駐的科技成果轉化中心達7個，其中不乏有中科院計算所、力學所等國內知名科研院所加盟。引導接入省科技文獻共建共享平臺、省大型科學儀器設備協作共用平臺等，基本實現國內外信息資源共享。國家級科技企業孵化器得到認定，在孵企業82家，累計孵化畢業51家。

　　（四）科金一體，促進金融為科技創新服務

　　一是健全科金服務體系。結合省金融創新示范縣建設，完善體制機制，促進科技金融結合。建立以縣科技金融服務公司、縣域科技支行為主，科技擔保公司、科創小額貸款公司、創新風險基金和創業風險投資公司為輔的'科技金融服務體系。例如，由縣科技局牽頭成立的全省首家科技擔保公司—德清縣科技擔保公司，“十二五”以來，累計為科技型企業擔保金額15.9億元。二是完善科金政策體系。出臺促進金融創新、中小企業信用擔保體系建設、小貸公司發展等科金結合的政策措施。設立1億元科技信貸引導基金，2014年科技銀行向181家科技企業貸款14.3億元；設立3000萬元科技金融風險補償基金，2014年向銀行、擔保和小貸等機構補助46萬元；設立400萬元風險資金池，銀行配套放大為4000萬元的信貸資金，企業最高信用貸款額度為200萬元；鼓勵科技型企業上市，對區域性股權交易市場、新三板掛牌、上市給予100萬至1300萬元獎勵。三是鼓勵承擔科技項目。對科技項目給予信貸資金扶持，項目資金配套1-5倍。去年組織申報省級以上科技項目186項，其中重大成果和共性技術轉化項目31項；新列省級以上科技項目158項，其中國家級28項；新列國家中小企業創新基金項目10項、省重大科技專項9項；爭取各級技補助資金3265.4萬元，新列項目數和爭取資金數均列全市第一。

二德清縣科技創新中存在的問題分析

　　（一）創新意識氛圍有待增強

　　一是受小富即安思想影響，相當一部分企業滿足現狀，怕冒風險，創新意識缺乏。調查發現83.5%的企業主對創新的認識較淺，認為傳統工業為主的企業沒必要創新，或認為企業的創新要求較高而本企業還沒有經費和實力進行創新。[4]二是政府引領、鼓勵科技創新的舉措不夠多，創新氛圍不夠濃，鼓勵創新、寬容失敗的良好社會環境尚未形成。

　　（二）企業創新能力有待提高

　　近年來，部分企業的研發能力逐步提高，但研發經費投入與周邊發達地區相比仍顯不足，甚至有的企業沒有研發經費支出。有些企業忽視科技創新對企業長遠發展的作用，經營上追求短平快，更加忽視人才培養使用。有些企業自主創新能力薄弱，只能采取跟隨、模仿甚至抄襲戰略，市場競爭力弱、抗風險能力差。有些企業雖具有一定的研發能力，但技術外源性大，對區域塊狀產業技術升級的引領作用有限，同樣對縣域創新能力提升貢獻有限。

　　（三）創新平臺建設有待加大

　　一是生產要素制約明顯。特別是土地制約。以縣科技新城為例，由于屬于啟動建設階段，安排的建設項目較多，需大量用地，但目前整體用地指標緊缺，制約了啟動建設；二是資金限制。要啟動科技新城建設，須先進行征地拆遷，而此項總需資金近10億元，至少需籌措4.5億資金。但銀行融資需要一個過程，也缺乏必要的質押擔保，盡早啟動困難較大。而創業園分部屬租用性質，租給創新主體的價位遠低于成本價，面臨收不抵支的局面。

　　（四）創新機制有待加強

　　從戰略層面看，一些企業對技術中心建設重視程度不夠，對技術中心的定位還比較模糊；從運行機制看，技術中心的研發機制還不盡完善，組織保證機制還不健全；從創新投入看，側重于對設備的投入上，對高端人才培養、研發人員培訓、研發環境建設沒有足夠重視；從創新項目看，較關注短平快項目的開發，忽視對關鍵技術和共性技術等長遠技術的開發；從創新績效看，較關注短期成果的評估，忽視知識積累、人才培養、戰略發展等長期績效的評價。基于上述問題，建立完善創新體系和長效機制，是當前亟待解決的重要課題。

　　（五）創新型人才隊伍有待優化

　　“十二五”期間，人才工作取得較大進步，但創新型、復合型和高技能人才仍顯不足。各類專業技術人員20642人，占全縣職工總數15.8萬的13.1%，低于省平均水平。企業專技人才相當缺乏，特別是R&D人才，全縣R&D人員僅為1026人，占比低于省平均數。另外，人才引進的軟環境建設滯后。高校院所等創新資源分布不均，海歸人才與國內文化環境有待融合，商務生活成本偏高，教育、醫療等配套不完善等因素都制約了人才引進。