[摘要]：研究社會(huì)不同群體間互聯(lián)網(wǎng)信息差距的三個(gè)細(xì)分層次及其內(nèi)在關(guān)聯(lián);分析我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展模式及信息傳播特征,闡述城市群體間互聯(lián)網(wǎng)信息差距現(xiàn)狀,從個(gè)體與社會(huì)兩個(gè)層面分析差距的成因;在國(guó)家層面上,確定相關(guān)的治理政策視角,設(shè)定治理互聯(lián)網(wǎng)信息差距的兩個(gè)階段性戰(zhàn)略目標(biāo),具體提出各階段的不同措施。

[關(guān)鍵詞]：城市 互聯(lián)網(wǎng) 信息差距 治理

1 引言

　　國(guó)內(nèi)研究主要分析我國(guó)東西部地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的信息差距及其社會(huì)影響。而新近的調(diào)查發(fā)現(xiàn),我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的普及率差距超過(guò)信息差距的總水平…,同一城市中的不同群體間存在顯著的互聯(lián)網(wǎng)信息差距,而且還呈現(xiàn)出加劇的傾向。需要從城市信息貧弱群體的信息需求與認(rèn)知能力出發(fā),結(jié)合我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展模式與特征,探討治理差距的對(duì)策職稱(chēng)論文。

　　本文首先區(qū)分互聯(lián)網(wǎng)信息差距的不同層次。在此基礎(chǔ)上,具體闡述我國(guó)城市群體間互聯(lián)網(wǎng)信息差距狀況與成因,以促進(jìn)就業(yè)與社會(huì)和諧發(fā)展為目標(biāo),明確治理差距的政策思路,基于我國(guó)城鄉(xiāng)二元分割的具體情境,提出分階段的治理措施。

2 互聯(lián)網(wǎng)信息差距的三個(gè)層次

　　雖然已有文獻(xiàn)尚未明確劃分其過(guò)程的層次性,但可以從中發(fā)現(xiàn),群體間互聯(lián)網(wǎng)信息差距涉及接入、使用、獲益能力差距三個(gè)層次。

　　2.1 第一層次——接入差距

　　以歐盟的互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查和美國(guó)商務(wù)部的系列調(diào)查為代表,許多研究根據(jù)創(chuàng)新傳播理論分析了互聯(lián)網(wǎng)接入的發(fā)展過(guò)程。研究發(fā)現(xiàn)一國(guó)的不同社會(huì)群體開(kāi)始接入互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)刻、飽和率水平都有顯著差異,可以用圖1所示的分層模型來(lái)表述:

　　群體A屬于信息富有者,是一國(guó)最先接入互聯(lián)網(wǎng)的群體,該群體中的個(gè)體接入比例最高;群體C是信息貧弱群體,開(kāi)始接入互聯(lián)網(wǎng)的起始時(shí)刻最晚、群體中僅有較低比例接入互聯(lián)網(wǎng)之后就不再有新增的采用者。

　　2.2 第二層次——使用能力差距

　　不同群體的互聯(lián)網(wǎng)使用能力存在較大的差異。使用能力包括基礎(chǔ)性技能、結(jié)構(gòu)性技能兩個(gè)層面。基礎(chǔ)性技能即對(duì)網(wǎng)上文獻(xiàn)的閱讀理解能力,包括英文水平,主要是通過(guò)基礎(chǔ)教育取得的;結(jié)構(gòu)性技能是使用互聯(lián)網(wǎng)收集信息、加工數(shù)據(jù)等方面的能力,包括使用超文本以及各類(lèi)軟件等工具的能力,建立在基礎(chǔ)性技能之上,主要通過(guò)信息技術(shù)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)取得。參與網(wǎng)絡(luò)游戲、瀏覽網(wǎng)頁(yè)與設(shè)計(jì)圖文、開(kāi)展網(wǎng)上交易之間的技能差別是顯著的。基礎(chǔ)性技能具有相對(duì)穩(wěn)定性,而信息技術(shù)的發(fā)展推動(dòng)著結(jié)構(gòu)性技能持續(xù)變化。

　　2.3 第三層次——獲益能力差距

　　互聯(lián)網(wǎng)使用能力在經(jīng)濟(jì)資本、社會(huì)資本的輔助下,形成獲益能力,即運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)支持工作、改善個(gè)人生活等方面的能力,是在信息社會(huì)中生存的一種戰(zhàn)略性能力。綜合已有研究,本文認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)使用能力、社會(huì)資本、經(jīng)濟(jì)資本和獲益能力之間的關(guān)系如圖2所示,獲益能力差距最難以縮減。由于掌握的'經(jīng)濟(jì)資本和社會(huì)資本的差異,即便在使用能力等同的條件下,圖1中的群體C從互聯(lián)網(wǎng)使用中獲得的收益也低于群體A和B:

3 我國(guó)城市互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的信息差距現(xiàn)狀

　　3.1 我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展模式與信息傳播特征

　　與發(fā)達(dá)國(guó)家不同,我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展建立在政府推進(jìn)和外來(lái)技術(shù)的基礎(chǔ)上,形成了“政府一信息服務(wù)組織一用戶(hù)”自上而下的信息服務(wù)體系。自2005年后,我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)快速普及,正處在快速擴(kuò)張初期,開(kāi)始向農(nóng)村滲透。2009年普及率超過(guò)世界平均水平,截至2009年12月已有網(wǎng)民3.84億,成為人口最多的網(wǎng)民國(guó)家。區(qū)別于發(fā)達(dá)國(guó)家的一個(gè)關(guān)鍵性變化,是產(chǎn)生了多樣化的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用方式創(chuàng)新。除電腦之外,手機(jī)、游戲機(jī)、電視機(jī)等,都已具備網(wǎng)絡(luò)接人能力,手機(jī)和電腦共為互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的重要基礎(chǔ)設(shè)施,互聯(lián)網(wǎng)隨身化、便攜化趨勢(shì)日益明顯。持續(xù)更新的互聯(lián)網(wǎng)媒介,推動(dòng)了我國(guó)信息傳播向分眾化、個(gè)人化方向發(fā)展。

　　3.2 我國(guó)城市互聯(lián)網(wǎng)信息差距

　　我國(guó)城市信息貧弱群體主要包括城市戶(hù)籍的無(wú)業(yè)與失業(yè)人員、在業(yè)低收入人員等以及農(nóng)民工兩類(lèi)。

　　3.2.1 城市互聯(lián)網(wǎng)接入差距

　　根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)信息中心(CNNIC)關(guān)于中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查報(bào)告,2008～2010三年中,我國(guó)總體互聯(lián)網(wǎng)接入率在持續(xù)增加,網(wǎng)民城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)對(duì)比基本沒(méi)有變化;而城市信息貧弱群體的接入率遠(yuǎn)低于平均普及率,其中農(nóng)民工的接入率明顯低于城市戶(hù)籍信息貧弱群體的接入水平,幾乎沒(méi)有提高,如表1所示:

　　3.2.2 城市互聯(lián)網(wǎng)使用差距在以上海、廣州和北京為代表的大城市及其周邊城市中,同一城市中的不同群體之間存在明顯的互聯(lián)網(wǎng)使用差距。以互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展全國(guó)領(lǐng)先的北京市為例,包括流動(dòng)人口、郊區(qū)農(nóng)民在內(nèi)的各群體的信息化水平可分為高端、中端、低端三個(gè)層次,所占人口比例分別是9%、37.6%、53.4%。各群體之間在收入水平、電腦擁有率、互聯(lián)網(wǎng)接入、上網(wǎng)時(shí)間長(zhǎng)度、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用方式等方面差距較大。高端群體網(wǎng)絡(luò)接人率近100%,在工作和生活中都廣泛使用電腦和網(wǎng)絡(luò),平均每周上網(wǎng)時(shí)間超過(guò)30小時(shí),網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平高;中端群體電腦擁有率超過(guò)五成,網(wǎng)絡(luò)接入率近50%,平均每周上網(wǎng)時(shí)間13小時(shí);低端群體電腦擁有率低,幾乎不能上網(wǎng)、沒(méi)有郵箱。占人口半數(shù)以上的低端群體包括城郊農(nóng)民、下崗與無(wú)業(yè)人員、殘疾人、家庭婦女以及農(nóng)民工,傳統(tǒng)媒體仍是他們獲取信息的主要渠道。

　　雖然缺乏國(guó)家層面的量化數(shù)據(jù),北京市的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用結(jié)構(gòu)作為一個(gè)參考,部分反映了城市信息貧弱群體的數(shù)量以及該群體與其他群體間的互聯(lián)網(wǎng)使用差距。

　　3.2.3 城市互聯(lián)網(wǎng)獲益差距城市信息貧弱群體的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用產(chǎn)生的價(jià)值很有限。在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下,制度環(huán)境缺乏穩(wěn)定性、組織機(jī)構(gòu)快速變遷、個(gè)體流動(dòng)性大幅提升,城市信息貧弱群體的信息服務(wù)需求主要涉及就業(yè)、社會(huì)保障、子女教育、生活服務(wù)等方面,而利用互聯(lián)網(wǎng)提供上述服務(wù),在我國(guó)仍處于初始階段。第24次CNNIC互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查指出,農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員等群體因回避社會(huì)現(xiàn)實(shí)而上網(wǎng)的傾向,超出主動(dòng)的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,而黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作者、企業(yè)管理人員等則與之相反;農(nóng)民工與辦公室職員在網(wǎng)上教育、網(wǎng)絡(luò)銀行、電子商務(wù)等應(yīng)用的普及率上有巨大差距。第25次CNNIC互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),與我國(guó)整體網(wǎng)民相比,手機(jī)網(wǎng)民中農(nóng)民工和城市無(wú)業(yè)、失業(yè)人員所占比例更高;而手機(jī)上網(wǎng)中使用率最高的應(yīng)用是聊天,達(dá)到71.5%,信息貧弱群體從互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用中獲得的利益十分有限。