進入新世紀，我國職業(yè)教育空前發(fā)展，但是很多深層次問題始終沒有得到有效解決，其中最突出的就是教育質量不高，主要表現在：畢業(yè)生職業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)不能滿足社會和經濟發(fā)展的需要；職教管理部門缺乏工作整體思路，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”式的被動管理依然是主要方式；很多職業(yè)院校基礎較為薄弱，辦學條件還不完善，職教管理人員和職教師資隊伍的能力和結構存在較大問題等。

　　《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（010—2020年）》（下文簡稱《規(guī)劃綱要》）確立了‘‘建立以提高教育質量為導向的管理制度和工作機制”以及“建立教育質量保障體系”的工作目標。各級政府制定了很多提高職業(yè)教育質量的政策，職業(yè)院校也進行了豐富的質量保障體系建設實踐。開展職業(yè)教育質量保障體系研究，對職業(yè)教育行政管理部門開展系統(tǒng)化的頂層設計和科學化管理，以及對職業(yè)院校提高教育教學質量，具有重要的理論和現實意義。

一、職業(yè)教育質量保障體系研究現

　　（—）職業(yè)教育的質量與質量保障體系

　　教育質量是“教育水平高低和效果優(yōu)劣的程度”《教育大辭典》，2007），對職業(yè)教育質量的認識隨著對職業(yè)教育本質認識的深入而不斷發(fā)展。自《規(guī)劃綱要》明確現代職業(yè)教育體系建設目標以來，我國教育界逐漸意識到建立職業(yè)教育大質量觀的重要意義，即把職業(yè)教育置于教育、產業(yè)和社會發(fā)展的全局中統(tǒng)籌規(guī)劃，全面考慮職業(yè)教育內外部的適應性和協(xié)調性特征。目前學術界對職業(yè)教育質量的認識可歸納為幾點：（1）適應性的質量：職業(yè)教育服務滿足受教育者個人，以及所培養(yǎng)人才滿足國家、社會和用人單位需要的程度，所培養(yǎng)人才對社會的適應程度、職業(yè)院校對市場的應變能力是質量的重要標志；1（2）產品性的質量：教育服務是一種產品，職業(yè)教育在符合教育規(guī)律前提下，其教育產品應滿足規(guī)定或符合消費者（受教育者、國家、社會和用人單位）需要的特征總和；[2]（3）發(fā)展性的質量：社會需要的大量技能型人才需要通過發(fā)展職業(yè)教育事業(yè)培養(yǎng)，職業(yè)教育只能通過發(fā)展解決質量問題，質量是一個發(fā)展變化的概念；[]（4）多元化和“特色”的質量：不同院校有不同辦學、專業(yè)和地方特色以及社會環(huán)境，無法用統(tǒng)_標準來評價，在保障人才培養(yǎng)基本標準前提下，應以多種方式促進學生成長，從而構成院校、專業(yè)和畢業(yè)生的特色。[]這說明，對教育質量的理解是_個規(guī)范性（normative）問題，對此人們難以取得完全共識，這從對質量指標內涵的復雜定義的討論中也可以看出[]。對教育質量的理解，是職業(yè)教育所有參與者的共同建構過程。

　　教育質量保障是“確保教育質量得到保持和提高的所有政策和過程”[]，職業(yè)教育質量保障是以保持和提高職業(yè)教育質量為目的的，由職業(yè)教育機構按照_定政策、標準和程序實施的活動，它涉及教育規(guī)劃管理、辦學、教育教學過程和教師等影響教育質量的多個方面。我國_般把職業(yè)教育質量保障體系分為外部和內部質量保障兩個子系統(tǒng)，這與國際通行的“內部監(jiān)控”和“外部評估”的“質量監(jiān)控與評估體系”（MonitoringandEvaluationSystem，簡稱M&ES）的表述基本_致，但理解上有所差別。M&ES是“能夠向管理人員連續(xù)反饋一個體系或機構運行狀況的信息、識別獲得成功的潛能，以及盡早發(fā)現問題以保證及時調整的工具”。[7]建立職業(yè)教育質量保障體系，不但需要由政府、社會和院校共同組成多元合作質量保障主體，而且需要建立專業(yè)化的監(jiān)控和評估機制[]，這是一個“確定做得怎樣”、“發(fā)現錯在哪里”和“知道怎樣修正”的過程，需要科學的方法和操作性強的工具。職業(yè)教育質量保障體系至少有三個層面：（1）促進區(qū)域、行業(yè)或企業(yè)人力資源開發(fā)的宏觀職業(yè)教育質量保障體系；（2）促進職業(yè)院校發(fā)展的院校質量保障體系；（3）促進學生發(fā)展和教師提高教學水平的教學質量保障體系。[]目前我國職業(yè)教育質量保障體系的研究和實踐還很薄弱，特別是現代職業(yè)教育體系的系統(tǒng)性和開放性要求還沒有完全貫徹到保障體系建設工作中。1°]事實上，職業(yè)教育質量保障活動的實踐，就是建構整個質量保障體系的過程。

　　（二）職業(yè)教育運行機制與投入保障

　　職業(yè)教育運行機制是職業(yè)教育各子系統(tǒng)或要素之間相互作用形成的運行過程和方式。目前職業(yè)教育運行機制研究主要是探討運行機制的特點，界定職業(yè)教育利益主體的分工和職權等，[11]主要在邏輯推理基礎上進行分析。由于缺乏足夠的實證數據，其結論的信度很難保證。目前唯_見到的相關量化研究，是采用“授權評價理念和訪談提綱對北京順義和石景山兩區(qū)職教運行機制進行的對比研究（如圖1所示）。盡管這些都是很基礎性的研究，但卻是此領域量化實證研究邁出的重要一步。

　　教育投入包括資金投入，以及政策、情感和行為等廣義的投入。目前普遍認為職業(yè)教育投入機制在體制、政策、經費、模式和觀念等方面均有較大缺陷，如職教經費占教育總經費比重低、結構不合理（如人員經費與公用經費比例）、投資比例失衡（如區(qū)域間和院校內部）等。國際上通常用財政性教育經費、生均預算內事業(yè)費指標等反映政府對職業(yè)教育的支持程度。如何建立以財政投入為主與社會投入并重的職業(yè)教育投入機制[14]、解決投資比例失衡等問題，還需相關研究和試驗的支持。

　　（三）職業(yè)教育質量標準的制定

　　國際通行的質量保障方法分四類，即評估、認證、審計和基準。《規(guī)劃綱要》提出建立教育質量保障體系的基礎性工作是“質量標準制定”和“質量評估”近年來，教育部陸續(xù)啟動了多種標準的建設工作，如職業(yè)院校建設標準、中等職業(yè)學校專業(yè)教學標準等，并正式頒布了《中等職業(yè)學校教師專業(yè)標準（試行）》教師等標準，標準制定工作進入了_個新的階段。但是這些標準多是通過行政工作推進的，相關研究基礎極為薄弱，而且缺乏必要的實證基礎。事實上，職業(yè)教育質量標準的內容極為豐富，宏觀標準如占用社會資源的合理性標準，區(qū)域性平衡標準，區(qū)域和行業(yè)經濟適應性標準等；微觀標準如教育基礎設施標準，專業(yè)設置、課程教材建設和教學標準，學生質量標準。15]如何通過目標明確的分類推進，實現標準制定的科學化和規(guī)范化，以確保所開發(fā)標準的高質量和可實施性，