進入新世紀，我國職業教育空前發展，但是很多深層次問題始終沒有得到有效解決，其中最突出的就是教育質量不高，主要表現在：畢業生職業能力和職業素養不能滿足社會和經濟發展的需要；職教管理部門缺乏工作整體思路，“頭痛醫頭、腳痛醫腳”式的被動管理依然是主要方式；很多職業院校基礎較為薄弱，辦學條件還不完善，職教管理人員和職教師資隊伍的能力和結構存在較大問題等。

　　《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（010—2020年）》（下文簡稱《規劃綱要》）確立了‘‘建立以提高教育質量為導向的管理制度和工作機制”以及“建立教育質量保障體系”的工作目標。各級政府制定了很多提高職業教育質量的政策，職業院校也進行了豐富的質量保障體系建設實踐。開展職業教育質量保障體系研究，對職業教育行政管理部門開展系統化的頂層設計和科學化管理，以及對職業院校提高教育教學質量，具有重要的理論和現實意義。

一、職業教育質量保障體系研究現

　　（—）職業教育的質量與質量保障體系

　　教育質量是“教育水平高低和效果優劣的程度”《教育大辭典》，2007），對職業教育質量的認識隨著對職業教育本質認識的深入而不斷發展。自《規劃綱要》明確現代職業教育體系建設目標以來，我國教育界逐漸意識到建立職業教育大質量觀的重要意義，即把職業教育置于教育、產業和社會發展的全局中統籌規劃，全面考慮職業教育內外部的適應性和協調性特征。目前學術界對職業教育質量的認識可歸納為幾點：（1）適應性的質量：職業教育服務滿足受教育者個人，以及所培養人才滿足國家、社會和用人單位需要的程度，所培養人才對社會的適應程度、職業院校對市場的應變能力是質量的重要標志；1（2）產品性的質量：教育服務是一種產品，職業教育在符合教育規律前提下，其教育產品應滿足規定或符合消費者（受教育者、國家、社會和用人單位）需要的特征總和；[2]（3）發展性的質量：社會需要的大量技能型人才需要通過發展職業教育事業培養，職業教育只能通過發展解決質量問題，質量是一個發展變化的概念；[]（4）多元化和“特色”的質量：不同院校有不同辦學、專業和地方特色以及社會環境，無法用統_標準來評價，在保障人才培養基本標準前提下，應以多種方式促進學生成長，從而構成院校、專業和畢業生的特色。[]這說明，對教育質量的理解是_個規范性（normative）問題，對此人們難以取得完全共識，這從對質量指標內涵的復雜定義的討論中也可以看出[]。對教育質量的理解，是職業教育所有參與者的共同建構過程。

　　教育質量保障是“確保教育質量得到保持和提高的所有政策和過程”[]，職業教育質量保障是以保持和提高職業教育質量為目的的，由職業教育機構按照_定政策、標準和程序實施的活動，它涉及教育規劃管理、辦學、教育教學過程和教師等影響教育質量的多個方面。我國_般把職業教育質量保障體系分為外部和內部質量保障兩個子系統，這與國際通行的“內部監控”和“外部評估”的“質量監控與評估體系”（MonitoringandEvaluationSystem，簡稱M&ES）的表述基本_致，但理解上有所差別。M&ES是“能夠向管理人員連續反饋一個體系或機構運行狀況的信息、識別獲得成功的潛能，以及盡早發現問題以保證及時調整的工具”。[7]建立職業教育質量保障體系，不但需要由政府、社會和院校共同組成多元合作質量保障主體，而且需要建立專業化的監控和評估機制[]，這是一個“確定做得怎樣”、“發現錯在哪里”和“知道怎樣修正”的過程，需要科學的方法和操作性強的工具。職業教育質量保障體系至少有三個層面：（1）促進區域、行業或企業人力資源開發的宏觀職業教育質量保障體系；（2）促進職業院校發展的院校質量保障體系；（3）促進學生發展和教師提高教學水平的教學質量保障體系。[]目前我國職業教育質量保障體系的研究和實踐還很薄弱，特別是現代職業教育體系的系統性和開放性要求還沒有完全貫徹到保障體系建設工作中。1°]事實上，職業教育質量保障活動的實踐，就是建構整個質量保障體系的過程。

　　（二）職業教育運行機制與投入保障

　　職業教育運行機制是職業教育各子系統或要素之間相互作用形成的運行過程和方式。目前職業教育運行機制研究主要是探討運行機制的特點，界定職業教育利益主體的分工和職權等，[11]主要在邏輯推理基礎上進行分析。由于缺乏足夠的實證數據，其結論的信度很難保證。目前唯_見到的相關量化研究，是采用“授權評價理念和訪談提綱對北京順義和石景山兩區職教運行機制進行的對比研究（如圖1所示）。盡管這些都是很基礎性的研究，但卻是此領域量化實證研究邁出的重要一步。

　　教育投入包括資金投入，以及政策、情感和行為等廣義的投入。目前普遍認為職業教育投入機制在體制、政策、經費、模式和觀念等方面均有較大缺陷，如職教經費占教育總經費比重低、結構不合理（如人員經費與公用經費比例）、投資比例失衡（如區域間和院校內部）等。國際上通常用財政性教育經費、生均預算內事業費指標等反映政府對職業教育的支持程度。如何建立以財政投入為主與社會投入并重的職業教育投入機制[14]、解決投資比例失衡等問題，還需相關研究和試驗的支持。

　　（三）職業教育質量標準的制定

　　國際通行的質量保障方法分四類，即評估、認證、審計和基準。《規劃綱要》提出建立教育質量保障體系的基礎性工作是“質量標準制定”和“質量評估”近年來，教育部陸續啟動了多種標準的建設工作，如職業院校建設標準、中等職業學校專業教學標準等，并正式頒布了《中等職業學校教師專業標準（試行）》教師等標準，標準制定工作進入了_個新的階段。但是這些標準多是通過行政工作推進的，相關研究基礎極為薄弱，而且缺乏必要的實證基礎。事實上，職業教育質量標準的內容極為豐富，宏觀標準如占用社會資源的合理性標準，區域性平衡標準，區域和行業經濟適應性標準等；微觀標準如教育基礎設施標準，專業設置、課程教材建設和教學標準，學生質量標準。15]如何通過目標明確的分類推進，實現標準制定的科學化和規范化，以確保所開發標準的高質量和可實施性，