行政立法制度的產(chǎn)生和發(fā)展是近代以來國家職能發(fā)生巨變、新舊觀念激烈碰撞的產(chǎn)物。以下是小編整理的行政立法利與弊論文，政立法具有其存在的歷史必然性和合理性，但大量運用，又引發(fā)了許多新的問題，需要通過制度完善，保證行政立法合法、公正的運行。
行政立法有廣義和狹義之分。廣義的行政立法所有有權(quán)國家機關(guān)依照法定權(quán)限和程序，制定行政管理方面規(guī)范性文件的活動。狹義的行政立法是指國家行政機關(guān)依照法定權(quán)限和程序制定行政法規(guī)、規(guī)章的活動。本文所稱行政立法，采用的是廣義的概念。隨著現(xiàn)代政府職能的加強，兼?zhèn)湫姓?quán)和立法權(quán)性質(zhì)的行政立法已經(jīng)成為現(xiàn)代政府管理社會各項事務(wù)必不可少的重要手段，在整個法律體制中有著不可或缺的位置。在我國法律體系中，行政立法也無疑是法律體系的一個重要的組成部分。王名揚先生在闡述美國行政立法時就曾經(jīng)指出：“在美國法律秩序的結(jié)構(gòu)中，規(guī)章猶如汪洋大海，法律只是漂浮在大海中的少數(shù)孤島。”在我國，改革開放30多年來，行政立法的數(shù)量已經(jīng)蔚為壯觀。根據(jù)2011年初全國人大常委會工作報告提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，全國人大及其常委會制定的現(xiàn)行有效的法律共236件，地方性法規(guī)8600多件，行政法規(guī)則有690多件。行政規(guī)章的數(shù)量更是多得驚人，據(jù)統(tǒng)計，早在2000年10月底，國務(wù)院各部門和地方政府制定的規(guī)章就已經(jīng)達到30000多件，遠遠超過立法機關(guān)的立法。在中國行政立法的數(shù)量不僅龐大，而且地位也相當重要。國務(wù)院的行政法規(guī)的地位僅次于法律，行政規(guī)章也可以“參照”適用。行政立法作為中國法律體系中的重要組成部分，在中國法律活動中有著舉足輕重的作用。依法行政是依法治國的核心和關(guān)鍵，是貫徹依法治國基本方略、建設(shè)社會主義法治國家的基本保障。依法行政首先必須有“法”，其充分和完備的程度是依法行政的重要前提和基礎(chǔ)。徒法固然不足以自行，然而，倘若沒有“良法”，所謂依法行政，也只能是一名空話。為此，本文擬對目前我國行政立法中存在的問題作一探析，以期對進一步推進我國依法行政的進程有所幫助。
一、我國行政立法中存在的問題
1、我國行政立法的統(tǒng)一性存在問題
行政立法的統(tǒng)一性指的是合憲性，行政立法就其性質(zhì)而言，是一種從屬性立法，因此無論是從它的形式還是內(nèi)容上看，都應(yīng)與憲法法律相統(tǒng)一。就立法的形式而言，只有法律規(guī)定有立法權(quán)的機關(guān)，才能制定行政法規(guī)，而且不能超越本部門職權(quán)的管理范圍。從立法的內(nèi)容上來講，凡是制定的行政法規(guī)，必須以憲法和法律為依據(jù)，不得違背憲法，不得同法律相抵觸，否則不具有約束力。我國憲法第5條規(guī)定：“國家維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。”具體地說，首先，一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的內(nèi)容都要符合和服從憲法規(guī)定的原則。其次，一切法律、法規(guī)都要與憲法保持協(xié)調(diào)的關(guān)系，要隨著憲法或其中某些條款的制定、修改或廢止而相應(yīng)地制定、修改或廢止。
例如，《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)的決定》，其立法的依據(jù)是1954年憲法，由于1954年憲法早己失效，所以該《決定》己不存在合憲性，早就應(yīng)該或者廢除或者修改。再次，國家行政機關(guān)必須按照憲法規(guī)定的立法權(quán)限行使立法權(quán)，不能超越；下位法律規(guī)范與上位法律規(guī)范必須保持一致，不能抵觸。可是，目前，在某些領(lǐng)域依然存在一些問題。例如，己經(jīng)實行了多年的一直備受爭議的上海私人購車牌照拍賣制度，其依據(jù)是《上海市機動車管理條例》，在此我們姑且不去探究其以前就存在的爭議及其法律上的可疑性，僅就目前而言，該《條例》就明顯違反了屬于上位法的《中華人民共和國道路交通安全法》和《中華人民共和國行政許可法》。
2、有些法律法規(guī)缺少違法責任的規(guī)定
法律規(guī)范之所以能成為人們社會行為的準則，就在于它明確地規(guī)定了人們違反規(guī)范時所應(yīng)承擔的法律責任及應(yīng)受的法律制裁。而法律規(guī)范之所以能夠?qū)θ藗兊耐庠谛袨楫a(chǎn)生約束力，就在于它有國家強制力的保障，而國家強制力的行使，須以行為人應(yīng)負相應(yīng)的法律責任為前提。很難設(shè)想，沒有法律責任的規(guī)范，人們會自愿遵守，而沒有法律責任的規(guī)范，國家強制力又將指向何處。然而，很遺憾，在現(xiàn)行的行政法規(guī)范中，這種缺少法律責任的規(guī)范時有出現(xiàn)。在現(xiàn)行的一些行政法規(guī)中，往往規(guī)定了原則、范圍、權(quán)利、義務(wù)、程序、期限等，卻沒有明確規(guī)定違反規(guī)范時應(yīng)承擔的法律責任以及應(yīng)受到的法律制裁。《企業(yè)法人登記管理條例》第30條，對企業(yè)法人違反經(jīng)營期限是否應(yīng)當追究、追究何種責任缺乏明確的規(guī)定，就屬于此類問題。
3、立法濫用，隨意性大
我國的行政立法中不僅存在缺乏行政責任的問題，同時還存在立法性事實的客觀性、合理性和可采性問題。實踐中，立法者為了眼下的利益，往往“很少關(guān)注立法性事實的客觀性、合理性和可采性問題，其結(jié)果是一部行政法規(guī)和規(guī)章制訂出來以后，往往遭到來自各方的爭論，行政法律規(guī)范的合理性受到質(zhì)疑。比如前一階段公安部擬出臺的關(guān)于機動車闖黃燈扣六分的懲罰措施，這一信息披露之后引起社會上的一場軒然大波，遭致社會各界的批評。公安部迫于社會輿論壓力最后這項法規(guī)最終沒有出臺。這一現(xiàn)象表明，立法實踐中立法者依據(jù)自身主觀的判斷隨意立法、任意立法的現(xiàn)象大量存在。立法隨意性過大必然導致了立法質(zhì)量無法得到保證。在行政立法過程中，各級政府部門的“立法萬能主義”傾向嚴重，一遇到問題就歸咎于法制不完善，于是迫切采取制定行政法規(guī)和政府規(guī)章的辦法進行解決。在我國，與立法機關(guān)立法采取民主集中制不同，行政立法實行的是行政首長負責制，這無疑說明行政首長享有行政立法的最終決定權(quán)。正是因為這種制度，使行政立法濫用成為了可能。行政首長負責
制經(jīng)常導致行政立法處于領(lǐng)導個人獨斷專橫，甚至無視公眾利益。比如，有些行政首長為了所謂的國家利益的大工程、大項目而隨意立法。為了使“面了工程順利得以實施，這些行政首長們常使用的方式，即通過立法途徑使之合法化，進而達致其預定的目的。而實際上，那些大工程、大項目無非是他們撈取政治資本的“面子工程”。
4、立法監(jiān)督流于形式
我國口前還沒有統(tǒng)一的授權(quán)法，故而沒有建立起真正完善的法律監(jiān)督體系，有關(guān)權(quán)力機關(guān)進行政立法進行監(jiān)督的法律只存在于少量的法條之中，沒有詳細規(guī)定細則，缺乏可操作性，因而在實際中很難起到監(jiān)督作用。另外，依據(jù)憲法，全國人大常務(wù)會有權(quán)對行政立法的整個過程進行監(jiān)督，可依職權(quán)主動撤銷與憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、規(guī)章。但從實踐來看，全國人大常委會并未進行有效監(jiān)督，事實上全國人大常委會根本沒有行使過自己的監(jiān)督權(quán)力。再者，行政立法中公民不能很好地參與監(jiān)督等弊端依然存在。
二、針對行政立法中的問題應(yīng)采取的對策
1、認真貫徹執(zhí)行上位法，保障法制的統(tǒng)一
認真貫徹落實《立法法》，做到有法必依，嚴格依法辦事。法律自身不會講話，需要人去貫徹實施，不去貫徹落實的法律，只能是一紙空文。我國己在九屆人大二次會議上審議通過了《立法法》，但在實踐中并未引起應(yīng)有的重視與很好的貫徹落實。隨著我國社會主義法律體系的逐步建立與完善，在“有法可依”的問題基本解決之后，今后的工作應(yīng)重點放在“有法必依”上。2000年7月1日起就己經(jīng)施行的《立法法》第63條規(guī)定：“省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會在對報經(jīng)批準的較大的市的地方性法規(guī)進行審查時，發(fā)現(xiàn)其同本省、自治區(qū)的人民政府的規(guī)章相抵觸的，應(yīng)當作出處理決定。”第83條更是明確規(guī)定：“同一機關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。”如果嚴格依法辦事，認真貫徹落實了《立法法》，就不會出現(xiàn)地方性規(guī)章“打架”的`情況。因此，有必要在國家公務(wù)員、特別是各級領(lǐng)導干部中間，進一步普及法律知識，增強法律意識，堅決杜絕“有法不依”。
2、改進立法技術(shù)，提高立法質(zhì)量
首先，要樹立系統(tǒng)觀，提高對建構(gòu)整個法律體系的駕馭能力，不可頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。系統(tǒng)是有層次的。其次，要加強法律條文起草工作中的文字推敲、邏輯論證，避免粗糙甚至在語言、邏輯上留下硬傷，給法律適用帶來困難。第三，要在粗細、繁簡上掌握好度，既要克服法律建設(shè)初期階段所倡導的“宜粗不宜細”，法律條文過于簡單，也要防止走上另一個極端，即法律條文冗民繁鎖，使人不知所云。第四，要處理好法律的變動與相對穩(wěn)定的關(guān)系。法律頻繁變動，不利于樹立法律的權(quán)威和培植民眾對法律的信仰。第五，必須加強立法的科學化，進一步改進立法技術(shù)，提高立法質(zhì)量，做到行政法律規(guī)范之問有機配套與協(xié)調(diào)。
3、完善行政立法程序
首先，建立嚴格的行政立法預測、規(guī)劃、審查制度社會是紛繁復雜的，涉及行政管理的內(nèi)容也非常之多，要求面面俱到、在每個方而都有明確的法律規(guī)范進行調(diào)整是不現(xiàn)實的，同時，立法還有輕重緩急之分，因為畢竟立法資源也是有限的，我們應(yīng)把精力主要用在社會最急需、最重要的地方，搞好立法的預測、規(guī)劃增強預見性。其次，進一步健全行政立法程序法律制度。我國現(xiàn)行《立法法》對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章以及自治條例和單行條例的制定主體、制定程序等內(nèi)容做了初步規(guī)定，但這此規(guī)定在不少學者看來略顯簡約不夠明細，需進一步豐富和完善。最后，強化行政立法的民主制度立法應(yīng)真正代表民意，充分體現(xiàn)公平和正義如果立法僅代表少數(shù)人的利益或少數(shù)平斷集團的利益，則有悖于我們社會卞義的國家性質(zhì)這樣的立法效果也不會太好。
4、完善行政立法監(jiān)督制度
首先，制定切實可行的授權(quán)法。通過立法的形式，把權(quán)力機關(guān)對行政立法的監(jiān)督固定下來。其次，設(shè)立委員會制度。口前世界上許多國家都設(shè)有該制度。在我國，全國人大常委會具有對行政立法的審查監(jiān)督權(quán)。但由于各種原因，導致全國人大常委會在實踐中并未行使這一權(quán)力。因此可考慮在全國人大之下設(shè)立一個專門委員會，就行政立法進行具體監(jiān)督。第三，開展立法聽證和法規(guī)草案公示活動。制定法規(guī)的過程從根本上說是發(fā)揚民主、吸引社會廣泛參與的過程。制定法規(guī)可采取召開立法聽證或者微報公示的辦法，廣泛聽取意見。在立法聽證時，要讓沖突的利益各方充分陳述意見，要注意各種利益的平衡，使所立之法為利益沖突的各方所能接受并能實行。另外，設(shè)立固定的聯(lián)系點，組織固定的人員就每一部門的法規(guī)草案提出修改意見，也會起到一定的效果。
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